一、塔里木河概况

    塔里木河是我国最大的内陆河，塔里木河流域是环塔里木盆地的阿克苏河、喀什噶尔河、叶尔羌河、和田河、开都河—孔雀河、迪那河、渭干河与库车河、克里雅河和车尔臣河等九大水系144条河流的总称，流域总面积102万km²(国内流域面积99.6万km²)，其中山地占47％，平原区占20％，沙漠面积占33％。流域内有五个地(州)的42个县(市)和生产建设兵团4个师的55个团场。1998年，流域总人口825.7万人，其中少数民族占流域总人口的85％，是以维吾尔族为主体的少数民族聚居区。流域内现有耕地2044万亩，国内生产总值350亿元，流域多年平均天然径流量398.3亿m³(国外入境水量63亿m³)，主要以冰川融雪补给为主，不重复地下水资源量为30.7亿m³，流域水资源总量为429亿m³。
    塔里木河干流全长1321km，自身不产流，历史上塔里木河流域的九大水系均有水汇入塔里木河干流。由于人类活动与气候变化等影响，20世纪40年代以前，车尔臣河、克里雅河、迪那河相继与干流失去地表水联系，40年代以后喀什噶尔河、开都河—孔雀河、渭干河也逐渐脱离干流。目前与塔里木河干流有地表水联系的只有和田河、叶尔羌河和阿克苏河三条源流，孔雀河通过扬水站从博斯腾湖抽水经库塔干渠向塔里木河下游灌区输水，形成“四源一干”的格局。“四源一干”流域面积占流域总面积的25.4％，多年平均年径流量占流域年径流总量的64.4％，对塔里木河的形成、发展与演变起着决定性的作用。
    塔里木河流域内土地资源、光热资源和石油天然气资源十分丰富，是我国重要的棉花生产基地、石油化工基地和21世纪能源战略接替区；塔里木河流域历史上形成的天然绿洲，是阻挡塔克拉玛干沙漠的风沙侵袭、保护人类生存环境的天然屏障；塔里木河流域水资源开发利用和生态环境保护，不仅关系到流域自身的生存和发展、民族团结、社会安定、国防稳固的大局，也关系到西部大开发战略的顺利实施，战略地位十分重要。塔里木河流域深居内陆，气候干旱，降雨稀少，蒸发强烈，水资源相对贫乏，生态环境脆弱。随着人口增加，经济社会的发展，水资源的无序开发和低效利用，致使源流向干流输送的水量逐年减少，水质不断恶化，下游近400km的河道断流，尾闾台特玛湖干涸，大片胡杨林死亡，生态环境日趋恶化，已成为制约流域经济社会和生态可持续发展的主要因素。

二、存在的主要问题

    1、塔里木河干流下游长期断流、生态环境严重恶化。
    塔里木河三源流阿克苏河、叶尔羌河、和田河进入干流的水量不断减少，据实测资料统计，60年代三源流山区来水比多年均值偏少2.4亿m³，干流阿拉尔站年均径流量为51.8亿m³，90年代在三源流山区来水比多年均值偏多10.8亿m³的情况下，阿拉尔站年均径流量却减少到42亿m³；干流下游恰拉站的年均径流量从60年代的12.4亿m³减少到90年代的2.7亿m³。1972年以来塔里木河下游大西海子以下363km的河道长期处于断流状态，近年来下游断流还有向上延伸趋势，台特玛湖自1972年后干涸。干流下游地区地下水位下降，阿尔干附近1973年潜水埋深为7.0m，1997年降到12.65m，下降了5.65m，井水矿化度也从1984年的1.3g／L上升到1998年的4.5g／L。塔里木河干流两岸胡杨林大片死亡，上中游胡杨林面积由50年代的600万亩减少到目前的360万亩，下游由50年代的81万亩减少到现在的11万亩，具有战略意义的下游绿色走廊濒临毁灭。
    2、抵御自然灾害能力低，洪灾旱灾严重。
    塔里木河流域四源流区除开都河以外河川径流量年内分配十分不均匀，大多数河流连续最大四个月(6～9月)水量占全年径流量70~80％，发源于昆仑山的玉龙喀什河最多可占85％以上；春季水量只占10％左右。所以春水贵如油，夏季洪水遍地流，常常一年内春受旱、夏受洪，农业生产损失较大。
    源流地区洪水主要集中在天山、昆仑山的中低山地带，多突发性冰川洪水和局部暴雨洪水。据统计，1959年至今，叶尔羌河发生过15次较大的冰川洪水，阿克苏河支流库玛拉克河发生37次突发性冰川洪水，甚至一年数次。塔里木河干流洪水灾害也很严重。1999年，“四源一干”的和田、喀什、克州、阿克苏、巴州五地州遭受严重洪灾，受灾人口达50万人，受灾农田85万亩，造成直接经济损失17.3亿元。
    春季是农作物生长的关键期，而此时河川径流处于最枯时期，由于缺乏调蓄工程，常常因干旱而大面积减产。2000年和田、喀什、克州、阿克苏、巴州发生严重旱情，作物受旱面积达249万亩，其中成灾面积147万亩，有6.8万人和38.9万头牲畜出现饮水困难，旱灾损失5.5亿元。
    3、随人口增长和社会经济发展导致用水剧增，且水资源开发利用粗放浪费严重。
    据统计，塔里木河上游三源流人口和灌溉面积分别从1950年的156万人和522万亩增加到1998年的392万人和1459万亩，灌区用水量从50年代的50多亿m³增加到现状约153亿m³，用水增长了两倍。受财力物力限制，现有灌区建设标准低，引水、渠系建筑物和田间配套工程不完善，干、支、斗、农四级渠道防渗率仅21％，灌溉综合毛定额高达1000m³／亩左右，已建灌溉工程年久失修、管理水平落后。四源流不同程度的盐碱化面积已达511万亩，占耕地面积的38％。
    4、水资源开发利用工程布局不完善，缺乏控制性骨干工程。
    塔里木河流域尚未编制全流域综合治理规划，工程布局和建设很不完善。一是塔里木河干流缺乏堤防和引水控制工程，水量损耗严重。目前干流上中游河段基本无堤防工程，汛期洪水浸溢河段长约400～500km，漫溢宽度一般3～5km，最宽达20多km，漫溢面积3000～5000km²，遇丰水年漫溢消耗的水量达20～30亿m³。同时上中游无控制引水口门多达130余处，引水渠道防渗率很低，用水浪费极其严重。二是源流缺乏山区控制性调节工程。塔里木河各源流多以冰川融水补给为主，径流年内分配严重不均，主要集中在汛期的6～9月，且主要为洪水，3～5月灌溉季节来水量很少，而需水量却占全年需水量的30％以上。由于缺乏控制性调节工程，来、用水过程极不协调，造成洪水浸溢与缺水并存。三是平原水库过多，蒸发渗漏损失大。塔里木河流域“四源一干”共建平原水库76座，年蒸发渗漏损失水量约18亿m³，水库水利用率较低，干流平原水库水利用率仅0.3左右。
    5、缺乏有效的统一管理。
    长期以来，塔里木河流域水资源分属各地(州)、兵团等多部门管理，没有形成全流域的统一管理机构和有效的管理体制，1997年虽然成立了塔里木河流域水利委员会和塔里木河流域管理局(以下简称塔管局)，负责流域水资源统一管理工作，但由于各源流控制性引蓄水工程及管理机构分属各地区管理，特别是长期形成的以地域为单元的区域管理观念较深，致使塔管局对流域水资源不能有效实施统一调度、合理配置，难以协调地方与兵团、源流与干流、生产与生态的用水关系。管理设施和手段落后也是水资源有效的统一管理的障碍之一。

三、塔里木河治理的决策出台

    塔里木河流域生态系统加剧恶化，严重制约了流域经济社会的可持续发展，并威胁到我国西北地区生态系统。党中央、国务院十分重视塔里木河流域的治理问题。朱镕基总理在2000年9月考察新疆时提出，要下定决心治理塔里木河，力争用5到10年时间使塔里木河流域生态环境建设有一个突破性进展。据此，新疆自治区政府和水利部共同进行了塔里木河流域水资源和生态环境问题及其对策的研究，在广泛征求各方意见和组织中国科学院、中国工程院部分院士等专家论证的基础上，提出了塔里木河流域综合治理方案。2000年5月至2001年2月，从博斯腾湖两次通过大西海子水库向塔里木河下游输水3.27亿m³，水流通过断流河道长达215km，距塔里木河尾闾台特玛湖100多km，延缓了生态系统的急剧蜕变，增强了搞好塔里木河治理的信心。
    2001年3月1日，朱镕基总理主持国务院总理办公会议，听取水利部和新疆维吾尔自治区关于塔里木河流域水资源开发管理和生态系统建设的汇报，批准了塔里木河流域综合治理方案。会议认为，加快塔里木河流域治理对于实现新疆经济和社会可持续发展，恢复南疆绿色走廊的生机，造福各族人民，具有十分重要的意义，是西部大开发的又一重点工程。塔里木河的综合治理方案以生态系统建设为根本，以水资源的合理配置为核心，加强流域水资源的统一管理和调度，实行严格的用水监督管理；压缩平原水库，减少蒸发；兴建山区控制性水库，提高流域水资源合理配置的调控能力；在源流区以农业节水为重点，新增各级防渗渠道，完成田间配套工程面积；在干流区以河道整治为重点，修筑干流两岸输水堤防，兴建护岸和控导工程，疏浚干流河道；积极稳妥地进行流域经济结构调整，实施退耕还林还草，完成荒漠林封育、草地改良。
    朱镕基指出，治理塔里木河是实施西部大开发战略的又一重大实际步骤。目前，塔里木河流域最大的问题是生态系统急剧恶化，甚至威胁到南疆地区的生存环境。如果不加强生态环境和基础设施建设，进行其他建设就没有基础。必须象重视长江、黄河的整治一样，加快塔里木河的综合治理。特别要加强生态建设，这是一项长治久安、利国利民的大事。要切实加大投入力度，加快建设步伐，使塔里木河综合治理取得突破性进展。要通过加强流域水资源管理、调整产业结构和种植结构、节约用水和必要的工程设施，严格控制上游用水，让河水沿主河道流向已断流的下游，维护和逐步恢复生态系统。新疆的开发，生态水就是生命水，有水就有绿洲，有绿洲才有人，才能推进开发，逐步改变新疆的面貌。实施塔里木河治理，会极大地鼓舞西部地区特别是新疆人民的信心。有关部门和单位要进一步提高认识，增强紧迫感，坚持科学态度，加快完善方案，密切配合协作，抓紧组织实施。力争到2005年基本完成塔里木河流域综合治理方案，初步恢复塔里木河下游生态系统。

四、5次应急输水

    塔里木河流域生态环境综合治理于2002年初正式拉开序幕。然而，塔里木河治理是一项复杂的系统工程，需要一个长期的过程。依据目前塔里木河生态恶化趋势严重的现状，若不采取一些应急措施，很可能会因为流域治理的工程措施跟不上环境恶化的速度，而最终无法实现逐步恢复塔里木河生态、保护绿色走廊的目标。所以，应急向大西海子水库以下输一定的水量，提高河道两岸地下水位，遏制生态劣变的趋势，保证在必要的工程实施完成前，维持和保护现有植被，打好“时间差”，是十分重要的。
    从2000年4月开始至2003年10月，水利部及黄河水利委员会、新疆维吾尔自治区党委和人民政府，利用1996年以来开都河天然来水偏丰、博斯腾湖持续高水位的有利时机，由新疆水利厅、塔管局与巴音郭楞蒙古自治州、兵团农二师共同组织五次向塔里木河应急输水。
    五次应急输水线路主要自博斯腾湖调水，通过孔雀河第一分水枢纽、第二分水枢纽、第三分水枢纽、普惠泄洪闸输送至66分水闸，再经库塔干渠到恰拉水库退水闸，进入塔里木河，输入大西海子水库；最后经大西海子水库泄洪闸，将水输入其文阔尔河和老塔里木河，进入尾闾台特玛湖。输水路线自博斯腾湖至台特玛湖共计927.59km。其中博斯腾湖至66分水闸390km；66分水闸至恰拉30km；恰拉至大西海子水库150km；大西海子水库至台特玛湖357.59km。
    第一次应急输水。2000年5月14日至7月12日，历时60天。从博斯腾湖调水2.04亿m³，从大西海子水库泄洪闸塔向里木河下游河道下泄0.98亿m³，下游水头到达大西海子水库以下106km处的喀尔达依附近。
    第二次应急输水。2000年11月3日至2001年2月5日，历时95天。从博斯腾湖调水4.68亿m³，其中大西海子水库泄洪闸向塔里木河下游河道下泄2.25亿m³，下游水头到达阿拉干以下11km处。
    第三次应急输水。分两个阶段进行，第一阶段2001年4月1日至7月6日，历时97天，7月上旬至9月上旬，由于恰逢孔雀河灌区、塔里木垦区农业灌溉用水高峰期等原因，暂停输水60余天；第二阶段2001年9月12日至11月18日，历时68天。第三次输水共计165天，累计从博斯腾湖调水6.18亿m³，塔里木河中游来水0.5亿m³，从大西海子水库泄洪闸向塔里木河下游河道下泄3.81亿m³，下游水头到达台特玛湖，并形成10余km²的湖面。
    第四次应急输水。2002年7月20日～11月10日，历时114天，从博斯腾湖调水4.38亿m³，塔里木河中游来水1.23亿m³，从大西海子水库泄洪闸向塔里木河下游河道下泄3.31亿m³，下游水头到达台特玛湖，并形成16.7km²的湖面。另外，第四次应急输水水头到达台特玛湖后，沿河道进行了适当扒口开叉分水，以增加水流横向覆盖范围，来扩大生态恢复面积。经调查，总计叉流分水新增淹灌面积22.35km²。
    第五次应急输水。分两个阶段进行，第一阶段2003年3月3日至7月11日，历时131天；第二阶段2003年9月12日开始。第一阶段从博斯腾湖调水4.91亿m³，塔里木河中游来水1.33亿m³，从大西海子水库泄洪闸向塔里木河下游河道下泄3.4亿m³，分别采用其文阔尔河和老塔里木河两条路线，先后向下游输水，两条线路水头均到达台特玛湖，使下游河道实现全线通水，已进行的五次应急输水共下泄生态水13.8亿m³，其中河道耗水总量为13.35亿m³，进入台特玛湖水量共计0.45亿m³。河道耗水中，补给地下水9.02亿m³；补给包气带4.04亿m³；河道水面蒸发0.29亿m³。补给地下水的水量中，植被和土壤腾发的水量为3.33亿m³；地下水蓄存量为5.69亿m³。

五、五次应急输水的成效

    通过对五次应急输水后的分析和研究，结果表明塔里木河下游绿色走廊已到了濒于消亡的关键时期，应急输水的实施对于缓解和改善塔里木河下游脆弱植被生态系统的劣变状况，保证在塔里木河综合治理工程完成前，维持和保护好现有植被，效果十分显著，经实际量测研究，得到以下成果：
    1、通过五次应急输水使大西海子水库至台特玛湖沿河两岸的2～4km范围内的地下水水位埋深大部分地区(从阿克东断面至库尔干断面)均大于8m。五次输水后，沿河附近的水位埋深均小于4m，范围从输水前的4.69km²增加到20.40km²。埋深4～6m，分布范围由128.96km²增加到261.17km²。埋深6～8m，分布范围由183.08km²增加到329.76km²。
    2、五次应急输水后，塔里木河下游的植被环境有了明显的改善：
    从胡杨个体生理响应看，胡杨在离河岸距离≤200、地下水埋深<4m区域，恢复效果显著；离河岸距离200～400m、地下水埋深4～6m，恢复效果较显著；离河岸距离400～900m、地下水埋深6～8m，对应急输水有响应；离河岸距离>900m，响应不明显。
    从植被群落响应看，在离河岸距离50～150m、地下水埋深<4m区域，胡杨群落开始以萌蘖更新形式有所恢复；在离河300m范围，地下水埋深<5m区域，两岸荒漠植被的种类有了明显的增加，且胡杨、柽柳等乔灌木植被重新恢复了开花结实的生殖能力，并存在沿河横向范围的开花时间梯度，表明植被生态系统已重新趋于活跃。
    总体看，目前的输水只是对胡杨个体起到了增加叶量和活枝量的作用，还没有达到植被群落的整体恢复更新，从而增加林木密度，大幅提高覆盖度的效果。
    3、在大西海子年下泄3.5亿水量的情况下，双线同时输水(其文阔尔河和老塔里木河)比单线输水(其文阔尔河或老塔里木河)的输水方案更优和可行。
    4、在双线同时输水(其文阔尔河和老塔里木河同时输水)，年输水150天的情况下，如不加控制，台特玛湖入湖水量也将逐渐增长到每年约1.45亿m³。表明单纯的线状输水不能实现下放水量的生态耗水合理配置，应采取线状和面状输水相结合的形式，配合必要的工程措施，利用生态闸堰人工漫溢分流水量，扩大植被生态改善面积，提高水资源配置效率。
    5、采用双线输水方案，在大西海子年下泄3.5亿水量，预测到2010年地表水补给地下水量和地下水位恢复趋于最优。河道两侧地下水埋深<4m的面积为106.64km²；地下水埋深4～6m的面积为302.92km²；地下水埋深6～8m的面积为451.40km²。
    6、通过最优输水方案，按地形高程分析，可使塔里木河下游生态改善面积达到1496km²，并兼顾保护218国道的目的。
    塔里木河输水工程虽然取得了很大成效，但是应该看到，这仅仅是缓解塔里木河生态环境严重恶化现状的一项应急措施，不能够从根本上解决问题。整个塔里木河流域生态环境的恢复与保持，有待于综合治理工程的全面实施，这是一个长期的过程。
    塔里木河成功地向下游输水，社会各方面给予了积极评价，中央领导同志也给予了充分肯定。朱镕基总理在关于黑河调水情况汇报上批示：“这是一曲绿色的颂歌，值得大书而特书。建议将黑河、黄河、塔里木河调水成功，分别写成报告文学在报上发表。”温家宝副总理批示：“黑河分水的成功，黄河在大旱之年实现全年不断流，博斯腾湖两次向塔里木河输水，这些都为河流水量的统一调度和科学管理提供了宝贵的经验。”
    党的十五届五中全会《建议》提出：“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置。要加强水资源的规划与管理，搞好江河全流域水资源的合理配置，协调生活、生产和生态用水。”塔里木河应急输水的成功实施，正是以实际行动贯彻落实了五中全会精神。实践证明，对流域水资源实行统一管理和统一调度是十分必要的，效果是十分明显的。这是一个良好的开端，为今后进一步加强水资源管理积累了经验，创造了条件。