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为实现可持续发展，在南非约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议（WSSD）成果的基础上，各国部长应邀就下列五个方面对各种水问题进行讨论。在有关国家“鼓励政府行为、共同管理水资源”，在政府、非政府政组织和其他利益相关者之间“发展伙伴关系以支持共同管理水资源”，这些都很重要。要解决政府行为、能力发展、资金筹措以及实施手段和监测等方面的问题。
1. 安全的饮用水与卫生
1、背景
安全的饮用水和充足的卫生条件是国际社会议事日程中重要的事项之一，需要发展中国家和发达国家的共同努力。提供安全的饮用水和基本的卫生是人类健康、经济活动和保护生态系统的基础。
因此，在联合国千年发展目标中（MDGs），我们一致同意到2015年将得不到安全饮用水的人数减半，在可持续发展世界首脑会议（WSSD）的实施计划中，我们同意到2015年将得不到基本卫生条件的人数减半。
为实现这些目标，实施计划列出了下列措施：（1）开发和实施有效的家庭卫生系统；（2）促进和普及有关水的教育；（3）筹措资金；（4）技术转让、推广最佳做法和支持能力建设；（5）促进公共信息的获取和大众参与；（6）加强水污染防治（见实施计划第8、25段）。
为了实现这些综合目标，部长们应邀讨论如何有效地实施这些措施、共享最佳做法。
2、我们的经验和面临的挑战
日本已经战胜了严重的水生传染疾病（例如霍乱）、遏制了水环境恶化，充分认识到安全饮用水的供给和适当的卫生是人类健康和环境保护的关键。我们也相信良政与实现供水和卫生条件的改善不可分割，因为有此需要的国家要充分利用来自基于伙伴关系的国际社会所提供的技术和资金合作，以支持他们的主权。
根据目前国际社会所作的努力，为了实现上述目标，应该牢记下列几点：
（1）必需的供水和卫生系统差别很大，取决于不同的生活条件、自然环境、可获取的技术和社会经济状况。
（2）安全饮用水的供给会改善大众健康，如减少水生疾病。在农村，应强调社区和居民参与的作用。在城市，设计良好的系统开发、运行和维护的改善、必要的改造和有效管理很重要。
（3）城市和农村有各自不同的问题，需要不同的解决方法。农村基本卫生设施的缺乏导致较差的卫生状况。另一方面，应重视城市环境卫生，那里快速增长的人口持续威胁卫生状况。由于人类排泄物和污水未经充分处理而导致水资源恶化，令人担忧。
（4）卫生的质量问题应与水资源管理战略相结合考虑。
（5）为了发展供水和卫生，促进公私伙伴关系的建立，需要考虑以下问题，如尊重当地情况、让有关利益相关者参与。
（6）为了实现上述目标，国际社会应对具体行动进行监督和跟踪。
3、讨论的主要问题
（1）实现可持续发展世界首脑会议实施计划中确定的饮水和卫生目标的障碍是什么？我们如何克服这些障碍？
（2）考虑到当地情况，应培养什么样的公私伙伴关系？
（3）我们如何加强国家级、地区级和地方级的水行政管理？
（4）是否有适合某些国家的具体方案？
（5）应采取什么方法解决农村和城市供水和卫生方面的问题？
（6）应推广什么样的技术？应开发什么样的创新技术？
（7）我们应如何监督和跟踪具体行动？
2. 水与粮食和农村发展
1、背景
正如“世界粮食首脑会议五年后”和约翰内斯堡可持续发展首脑会议达成的共识，农业在满足全球增长人口的需要方面起着至关重要的作用，与消除贫困特别是发展中国家的贫困密不可分。为了以环境可持续发展的方式增加粮食生产、加强粮食安全，可持续农业和农村发展是实施综合方法的基础（见可持续发展首脑会议实施计划第40段）。
针对水与粮食和农村发展，可持续发展首脑会议同意采纳以下措施：
（1）要以可再生资源的可持续利用、社会经济和环境潜能的综合评估为基础，开发和实施土地统一管理和用水规划（见第40（2）段）；
（2）以可持续发展的方式，特别是通过以本土和当地社区为基础的方法，促进计划实施，以提高土地生产力和农业水资源的有效利用（见第40（4）段）；
（3）推动传统和本土农业体系的保护、可持续利用和管理，强化农业生产的本土模式（见第40（18）段）；
（4）通过相关政策和计划，如土地、水和森林管理、农业、农村发展……消除贫困和可持续发展战略，采取综合措施，预防沙漠化、与沙漠化作斗争、减轻干旱造成的影响（见第41（4）段）。
2、我们的经验和面临的挑战
水是农业生产必不可少的，占用水总量的70％，可是在世界上许多地区可用的淡水资源越来越有限。
为了解决由于人口快速增长所引起的粮食需求的增加，需要加强农业用水的行政管理、提高用水者对水生产力和有效管理的意识和责任。提高水利用效率的成功范例之一按需管理，这正在全世界得到较为广泛的认可。
在有些地区，农业用水已经超过了水资源可持续利用的极限，这将需要考虑其他的替代水源。另一方面，众所周知农业用水具有广泛的作用，除了有商品生产的作用外，还有与社会、文化和环境保护有关。
此外，众所周知：基于小型社区灌溉的农村开发已经给贫困地区人民的生活带来了许多积极的变化，改善了他们的经济状况、健康状况和福利状况。
农村社区建设很重要。
根据上述调查结果，我们需要讨论这些问题：（1）如何实现粮食安全、减少贫困？（2）为了水资源可持续利用，如何发展和保护社区？（3）如何促进环境保护、发展伙伴关系？
本分组会的部长们要考虑水、粮食和农业部长级会议（将于2003年3月21日召开）产生的建议。在加强管理权、发展伙伴关系的基础上，鼓励采取重要行动并作出贡献。
3、讨论的主要问题
（1）我们如何减少不可持续农业用水、提高农业用水的效率？
（2）我们如何减少农村地区的贫困？针对水资源有效利用，我们如何促进相邻社区的发展？
（3）在解决粮食安全和贫困问题上，我们应该做什么？
（4）我们如何实现农业节水以适应干旱和半干旱地区的当地条件？
3. 水污染防治和生态系统保护
1、背景
水污染防治和生态系统保护对于可持续发展的水环境和为了保护这些地区稀有水资源而采取的行动是必不可少的。
正如可持续发展世界首脑会议（见实施计划第25（4）、27段）所通过的，为了防治水污染，必须建立国家级的监测系统和法律框架。在可持续发展世界首脑会议上，我们也同意在生态系统保护，如湿地和森林等领域作出国际努力（见第32（5）、45（1）段）。
牢记上述协议，部长们应邀讨论如何实施针对每个国家特点的政策和措施、共享有用的信息和经验。
2、我们的经验和面临的挑战
许多国家在追求经济增长和发展的同时，承受了日益增长的对水环境和生态系统多种多样的、大量的污染负荷和开发压力。它们导致了严重的、有时无法弥补的水污染和生态系统恶化问题。基于这些经验，将我们的政策和措施从应对型转变为主动型和保护型十分重要。
对于污染防治来讲，“规则制定”很重要。在日本，有关法律的制定和执行已经大大减少了污染。理想的专门政策和措施包括河、湖和地下水环境质量标准的制定、减少排放的规定、污水处理基础设施的建设和环境影响评估。促进资源有效、循环利用的社会经济活动也将有助于以防治的方式保护水环境。
另一方面，一些措施，如保护区划定、湿地和河湖保护、绿化和可持续森林管理包括植树造林，已经有效地保护了有利于水循环的良好生态系统。近来，退化的生态系统恢复，如湿地、河流和森林的恢复，对于良好生态系统的恢复来讲越来越至关重要，同时保护生物多样性的措施得到了加强。
由于水污染防治和生态系统保护紧密相联，对湿地、河流和森林进行适当的水资源配置是可持续发展的生态系统关键，而这种生态系统对维持一个清洁的水环境起很大作用。所以需要统一实施这些领域的政策和措施。
要解决这些问题，应考虑在能力建设和技术转让方面有此需要的国家所有权问题和国际社会的伙伴关系。
3、讨论的主要问题
（1）为了执行水环境防治政策，你们要克服哪些障碍？
（2）你们如何评价政策和措施所提倡的“谁用水谁付费、谁污染谁付费”原则？
（3）我们如何实施根据流域“生态系统方法”和/或“统一方法”而制定的相关政策和措施？开发什么样的创新工具、措施和技术来实施流域级的“生态系统方法”和/或“统一方法”？
（4）什么样的政策适合解决各种各样的水环境问题？是制定规章制度还是采用经济手段？什么样的体制适合包括监督和检查在内的法规的有效实施？
（5）在可持续发展水环境方面，我们如何促进环境教育来有效地传播生态系统的价值观念、创造可持续发展的生活方式，例如水资源的有效利用？为了实现水环境的可持续发展，我们如何让利益相关者如当地社区和非政府组织参与？
（6）为了推动实现水环境可持续发展的国家政策和措施，我们如何促进包括来自科研和监测的科学数据在内的信息和经验共享？我们如何加强有关多边环境协定（MEAs）中伙伴关系的合作计划、激活现有网络系统保护水环境和生态系统例如湿地和森林？
（7）国际社会如何支持有此需要的国家？
4. 减灾和风险管理
1、背景
统计表明世界上由洪水和干旱引起的自然灾害在增加。例如，洪水导致的死亡人数由二十世纪七十年代的年均一千九百万增至二十世纪九十年代的一亿三千一百万。2002年欧洲罕见的大规模洪水引起了世界的关注。
在灾害管理方面，我们在2002年可持续发展世界首脑会议上通过了这样的决定，即：“用一种统一的、防止多种灾害的方法来解决易受影响方面、风险评估和灾害管理的问题（包括防灾减灾、应对和恢复）是创造二十一世纪更为安全世界的基本要素。”
在这样的背景下，部长们应邀讨论如何实施各种措施、共享相关信息。
2、我们的经验和面临的挑战
（1）减灾和风险管理的政策制定程序
减少灾害风险将有助于可持续发展。所以，正确评估灾害风险很重要，根据评估结果建立一种程序，通过这个程序实施减灾和风险管理的适当措施。为了建立这样的程序，要解决的任务和挑战包括洪水和干旱频率精确预测；灾害风险评估如城市化导致的土地使用变化、气候变化和对易受影响人群的可能影响；人力资源开发的技术援助和支持；国家级减灾和风险管理目标排序；社区级的努力。
（2）流域级减灾和风险管理方法
以流域为基础的河流管理能兼顾防洪、水资源利用和环境保护是减灾和风险管理的有效手段。基于以上认识，应寻求适当结合各种措施的综合方法。因此典型的实例研究和最佳做法对这些考虑很有帮助。
（3）致力于减灾和风险管理的多边伙伴关系
应通过国家政府和国际组织共同努力实现减灾和风险管理目标，特别是有关组织机构（如流域管理组织、气象组织、社区、居民和非政府组织）应如何开展流域级的相互合作。这里应考虑主权问题和伙伴关系。
3、讨论的主要问题
（1）经济发展和消除贫困的关系是什么？另一方面，减灾与风险管理的关系是什么？
（2）在灾害风险评估方面需要解决什么问题？
（3）我们如何利用灾害风险评估达到减灾和风险管理的目的？
（4）针对减灾和风险管理，我们应如何平衡水资源利用和环境保护？
（5）为了达到减灾和风险管理的目的，我们应如何结合预防性和恢复性措施、工程和非工程措施？
（6）为了达到减灾和风险管理的目的，各组织结构应如何相互合作？
（7）在减灾和风险管理方面，国家政府、地方政府、社区和国际组织的作用和责任是什么？
（8）为了达到减灾和风险管理的目的，国家政府和国际组织在合作中应采取什么样的具体行动？
5. 水资源管理和利益共享
1、背景
最近，我们已经面临许多“水危机”，例如水短缺、水污染和洪水。令人担忧的是由于人口和大量经济活动的快速增长将使这些问题越来越严重。另外，气候变化导致极端气象事件、改变地理位置上的降雨分布，使这些问题更为严重。
在这种情况下，政府和国际组织努力通过水资源管理措施，例如：强化机构体制、促进利益相关者参与，解决这些与水有关的问题。但是，我们认识到“水危机”仍然存在。所以，这个问题已经在几个多边论坛上讨论过，包括2002年可持续世界首脑会议（WSSD）。因此，各国同意到2005年开发水资源统一管理、提高水利用效率的计划。
在这种情况下，部长们应邀讨论如何实施适当的水资源管理，通过引入他们的计划、交流他们的经验，来解决与水有关的问题。
2、我们的经验和面临的挑战
（1）需要长期规划并与国家发展计划相结合
为了实现水资源可持续管理，需要根据流域内用水户长期用水趋势的预测建立水资源管理的长期规划。同样，由于一个流域的用水量与国家发展计划紧密相联、水资源设施投资大，需要在水资源规划中考虑国家发展计划。
在几个国家，我们已经见证了水资源统一管理的长期规划制定，这些规划是根据国家和地方流域发展计划兼顾流域利益相关者的结果，所以，成功地应对了工业发展带来的用水需求的变化。此外，为了评估长期供水趋势，全球正在致力于水循环分析。
（2）信息共享和利益相关者间的协调
水资源涉及许多利益相关者。例如，上游用水情况影响下游情况，并且下游用水量影响上游水资源的开发。所以，需要通过信息共享、创造对话机会来解决有关利益相关者间的水利用问题。世界上主要河流流域内的利益相关者（有时超过一个国家）创建了一些组织来解决此类问题。
（3）每一级水资源管理权的重要性
为了实现水资源可持续管理，必须根据社会情况让国家政府、地方政府、相邻社区和其他一切有关组织机构来运作水资源管理系统。
发展中国家利用外来帮助，不仅是为了供水基础设施的建设，更是为了供水基础设施的维护和管理。这里，从国家政府级到相邻社区级的水资源管理机构都在场，通过必要的税收为供水基础设施的维护提供资金，保障人民生活和工业发展用水的稳定供应，使水资源管理系统的实施成为可能。
为了赋予有关地方社区权力，需要技术援助和其他方面的援助。
3、讨论的主要问题
（1）为了开发水资源统一管理，需要建立从国家政府、地方政府到相邻社区的各级所有权关系。但是根据各国情况这些机构的作用不相同。在你们的国家，你们是怎样分配不同机构的责任并且哪个机构起领导作用？
（2）为了在利益相关者间共享水资源带来的益处，需要在利益相关者间共享信息、促进对话。为此，在法律框架、组织和规划方面需要采取什么措施？
（3）为了实现可持续水资源统一管理，我们应考虑哪些方面？
（4）为了开发水资源统一管理，有些国家需要技术援助。这种情况下，这些国家应如何确定必需的援助项目？另外，为实施必要的能力建设，可用的方案是什么？
（5）什么样的传统技术应该使用？为提供水资源应该开发什么样的创新项目？
（6）为了建立长期水资源管理规划，需要预测长期供水和需水趋势。可是，全球水循环在质和量方面的情况无法了解。为了解决这个问题，将建议什么样的国际合作？
（7）由于气候变化，可能会导致未来河流和湖泊流量前所未有的变化。你们国家将怎样解决这些问题？
（8）在开发水资源统一管理规划方面，国际机构如何援助需要帮助的国家？ |