重要水事
（一）江泽民总书记、朱镕基总理视察水利并作重要指示 |
1999年6月17日至24日，江泽民总书记亲临黄河视察，在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会，并发表重要讲话。他指出，治理黄河，历来是中华民族安民兴邦的大事；要从战略的高度着眼，进一步把黄河的事情办好，让古老的黄河焕发青春，更好地为中华民族造福。他强调，必须深入调查，加强研究，积极探索在新形势、新情况下治理开发黄河的路子。总的原则是：要兼顾防洪、水资源合理利用和生态环境建设三个方面，把治理开发与环境保护和资源的持续利用紧密结合起来，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举；坚持涵养水源、节约用水、防止水污染相结合；坚持以改善生态环境为根本，以节水为关键，进行综合治理；坚持从长计议，全面考虑，科学选比，周密计划，合理安排水利工程。
1999年8月5日至8日，朱镕基总理在陕西省考察水土流失治理和生态环境建设工作时指出，搞好水土保持，加强生态环境建设，是中华民族生存与发展的长远大计，我们要以对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度，发扬艰苦创业精神，下定决心，持之以恒，根本改善长江、黄河中上游地区的生态环境。他强调，要认真贯彻落实江泽民总书记"再造一个山川秀美的西北地区"的批示和最近关于治理开发黄河的重要指示，从根本上把黄河的事情办好。朱总理提出，在国家粮食生产能力明显提高、粮食供需平衡有余的新情况下，治理水土流失，要采取退田还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈的措施。他说，当前最重要的是加大黄河中上游地区水土流失的治理力度，坚决实行坡耕地的退田还林还草，坚决停止新的毁林毁草开荒。
江总书记、朱总理的重要讲话和指示，不仅对黄河的治理与开发指明了方向，而且对今后一个时期做好水利工作具有极为重要的指导意义。
1998年9月初至1999年3月初，我国长江以北、西南东部、华南南部的广大地区气候异常，降水量比常年同期偏少4～9成，冬季气温比常年偏高1～3℃，使得20多个省（自治区、直辖市）发生不同程度的冬春旱情。3月初全国受旱（缺墒）面积达到3.4亿亩，其中越冬作物受旱1.8亿亩，为80年代以来同期最大值。冬小麦返青以后，由于大部分旱区降雨适宜，加之各地抗旱力度大，措施得当，全国夏粮仍获得较好收成。
1999年6～8月，长江以北大部分地区汛期无汛，降雨量较常年同期偏少2～5成，其中华北、东北西南部、淮河和汉水流域大部偏少5～8成；且夏季气温明显偏高，华北、西北、东
北的部分地区在6月下旬和7月下旬出现两段持续高温天气，日最高气温一般为35～39℃，局部地区达40～42℃。持续晴热少雨天气导致夏旱发展，8月初全国作物受旱面积达到1.8亿亩。入秋后北方旱区降雨量仍然偏少，华北大部、西北东部、黄淮局部及湖北西北部出现夏秋连旱。国庆节前后北方先后出现几次较强的降雨过程，旱情得到缓解或解除。夏秋旱发生在秋熟作物生长的关键时期，加之抗旱水源短缺，灌溉用水得不到满足，秋粮减产较为严重。
1999年属干旱偏重年份，旱情主要发生在北方地区，分布范围广，持续时间长，其中许多地区既有春旱又有夏旱。全国作物因旱受灾面积4.52亿亩，其中成灾2.49亿亩，绝收5888万亩；因旱减收粮食333亿公斤，灾情列90年代的第二位（仅次于1997年）。山西、内蒙古、河北、河南、山东、辽宁、湖北、陕西等省（自治区）灾情严重，为新中国成立以来所罕见。
| （三）以堤防为重点的防洪工程建设在抗洪减灾中发挥了巨大作用 |
1998年长江大洪水后，党中央、国务院作出了加强以堤防为主的防
洪工程建设的决策，中央安排长江基建投资近百亿元，沿江各省市也加大了配套资金的投入，大搞堤防工程建设。截止1999年底，完成堤防断面达标340公里，完成堤基防渗处理120多公里，整治险工险段、崩岸及护坡1249公里。1999年长江中下游发生了仅次于1954年和1998年的大洪水，干流控制站、洞庭湖、鄱阳湖出现了历史第二位或第三位的高水位，加高加固的堤防工程经受了洪水考验。在长江干流最高水位接近1998年的情况下，险情大大减少减轻，干堤发生险情仅为上年的六分之一，其中较大险情为上年的七分之一。
1999年太湖流域汛期（5～9月）降雨1187毫米，比1954年汛期的1160毫米和1991年汛期的960毫米都大。受4次强降雨影响，太湖及其南部杭嘉湖地区、东部淀泖、上海地区的河湖水位普遍超历史记录。7月8日太湖最高水位达5.08米，超过历史实测最高水位(1991年的4.79米)0.29米。在防御这次特大洪水中，已建环湖大堤、太浦闸、望亭枢纽、常熟枢纽、杭嘉湖南排等治太骨干工程发挥了重要作用，共拦蓄和外排洪水46亿立方米，工程直接减灾效益92亿元。
在党中央和国务院的关心和重视下，在国家计委、财政部、人民银行、农业银行等部门的大力支持下，近四年（1996～1999年）我国节水灌溉工作取得了很大成绩。在工程节水灌溉方面（包括渠道防渗、管道输水、喷灌和微灌），4年全国共投入资金350多亿元，发展工程节水灌溉面积0.95亿亩，年节水180亿立方米，增加粮食生产能力100亿公斤。在大型灌区配套改造方面，4年来中央共安排投资17.2亿元，地方配套资金20.64亿元，对193个大型灌区进行续建配套和节水改造。此外，还推广水稻节水灌溉制度、坐水种、膜上灌等非工程节水面积约1.3亿亩，发展窖灌节水农业460万亩。截至1999年底，全国工程节水灌溉面积已达到2.6亿亩，非工程节水面积约2亿多亩。
节水灌溉可以大幅度提高水的利用效率，在水源供水能力不增加的情况下扩大农田灌溉面积，经济效益和社会效益显著。从1990年至1998年，全国有效灌溉面积由7.26亿亩发展到8.01亿亩，灌溉总用水却由3600亿立方米减少到3490亿立方米。全国平均单方灌溉水的产粮量，70年代为0.6公斤，1990年为0.83公斤，1998年为1.05公斤。
按照温家宝副总理指示精神，水利部把水利规划作为1999年的一件大事来抓，组织各流域机构及有关水利厅局开展了一系列水利规划工作。已经完成的有七大流域《大江大河治理近期专项工程建设规划》、《加强长江近期防洪建设若干意见》、《加强嫩江、松花江近期防洪建设若干意见》、《黄河的重大问题及其对策》和《21世纪初期首都水资源可持续利用规划总报告》；正在加紧进行的有全国防洪规划、水利
发展“十五”计划及2015年规划、西部大开发水利规划及南水北调研究论证等一大批规划和前期工作。这些工作为大规模的防洪工程建设提供了依据，为今后的水利建设打下良好基础。
到1999年底，水资源统一管理工作取得了长足进展。全国668座城市中，已有616座城市实现了统一发放取水许可证，有62座城市将城市节水办划归水利部门管理；全国有23个省（自治区、直辖市）的390个县（市、区）成立了水务局或由水利部门统一实施水务管理，其中有159个水利局改名为水务局。
经国务院批准，黄河水利委员会在水利部的统一指挥下，从1999年3月1日开始，对黄河刘家峡至头道拐、三门峡至利津干流两个河段非汛期水量实施统一调度。水量调度原则是：各省（自治区）引水量按分水比例丰增枯减，由进出省境断面流量控制；上中下游统筹兼顾，优先安排城乡生活和重要工业用水，留有必要的输沙和环境用水。
在黄委会的精心组织协调及沿黄各省区和有关单位的大力支持下，从近一年的实践看，统一调度效果显著，既基本保障了沿黄省区用水的合理分配，而且使黄河断流天数大为减少。
1999年，黄河下游利津站从2月6日开始断流，全年断流4次，累计断流42天，为1992年以来之最小，比断流最严重的1997年减少184天。在利津站断流42天中，有33天发生在统一调度之前，自实施统一调度恢复过流的3月12日至调度期末的7月15日仅断流8天，而在来水情况相似的1996年同期断流天数达104天。黄河断流天数明显减少是黄河水量统一调度的直接结果。
1999年4月18日，由于淮河支流洪汝河上游接纳大量超标废污水，入淮河后形成十多公里长的污水团，造成淮干上游水质恶化，王家坝一带出现大量死鱼；4月12日和5月4日，淮河支流颖河受污染的水体及颖上闸下积蓄的含有高浓度氨氮的工业废水，流入淮河后也分别形成二个污水团。随着三个污水团向下推移，淮河中游正阳关、鲁台子、淮南、蚌埠一带水质黑臭，河面出现大量死鱼，给沿淮饮用水造成严重困难。这次淮河大面积污染，其水质是近年来最恶劣的。据监测，王家坝站4月18～21日高锰酸盐指数（CODMn）平均为56.7毫克/升，鲁台子河段氨氮为12～14 毫克/升。
1999年初，黄河干流小浪底河段受到了严重污染，大坝上下游河水呈灰褐色，2号、3号导流洞下游出现大量泡沫，直至孟津大桥处仍有泡沫浮于河面。经现场采样初步分析，干流各断面的化学需氧量（CODCr）为：渭河入黄口125 毫克/升，潼关67.4毫克/升，三门峡坝下61.3
毫克/升，小浪底57.2毫克/升。这次污染是黄河中游历年来从未发生过的严重污染。