序一 水是自然界的重要组成物质，是环境中最活跃的要素，是人类和一切生物赖以生存和发展的最重要最基本的物质基础。随着经济社会的不断发展，水已经成为许多地区可持续发展的重要制约因素。如何有效解决水资源供需矛盾，是当今重大问题。实践证明，对水的科学管理是实现水资源可持续利用的有效方法之一。由于水资源的自然流域特性和多功能属性，不仅构成了经济社会发展的资源基础，又是生态环境的控制因素，同时也是诸多水问题和生态问题的共同症结所在。因此以流域为单元对水资源实行统一管理，以为世界上大多数国家所接受，成为国际公认的科学原则。流域水资源管理不仅涉及到与水有关的自然生态系统，而且与经济社会乃至人文法规等有着密切的联系，是一个交叉研究课题。本书作者比较全面、系统地对流域水资源管理展开了研究，研究内容涵盖了水资源管理的主要方面。 本书作者基于在流域管理机构工作多年的亲身经历，广泛、深入地对国内外有关水资源管理的历史、现状、未来发展趋势等进行了调研，并在认真分析、研究的基础上，作出了系统的、内容丰富的、资料翔实的评述，提出了许多颇有见地的观点和研究方法。用综合与分析相结合的方式，将流域水资源管理的自然属性与经济社会属性融为一体，吸收国内外水资源管理的成功经验，把握发展动态，密切联系中国水问题实际，揭示了流域水资源管理理论的基本内涵，系统地研究了流域水资源管理的体制建设、法制建设、经济运行机制、水资源的权属管理，建立了了流域用水评价指标体系和区域用水水平的多层次灰关联综合评价模型，建立了多水源联合调配数学模型及其求解方法，提出了区域水资源承载力评价指标体系和计算模型，对水资源系统的风险模拟求解过程与方法进行了详细研究。同时，以黄河流域为例，审视了我国现行流域水资源管理体制中的主要矛盾和重大问题，并将黄河流域这个实例贯穿本书始终，给出了许多宏观和微观研究实例。初步构筑成"流域水资源管理"的理论体系和操作性较强的分析计算方法。 《流域水资源管理》一书不仅具有系统性，而且在研究思路与方法上亦有相当的深度，且有创见，如水资源内涵的9个特性分析、理论联系实际的黄河流域水资源管理的实证研究、用水水平的评价方法、水资源优化配置模型、水资源承载力分析计算模型、水资源系统的风险模拟模型等，值得相关各部门和水利工作者参考。如前所述，流域水资源管理涉及到自然科学、社会科学和管理科学等诸多方面，研究的问题非常复杂，并随着时间的推移还会出现许多新的问题。所以，对"流域水资源管理"的研究需要坚持不懈，不断完善，并注重理论联系实际，使其真正能够指导生产实际，提高水资源管理水平。 中国科学院院士 序二 随着经济社会的不断发展以及世界范围内水危机的日益严重，水资源可持续利用问题已成为世人关注的焦点。比较一致的观点是必须加强水资源的管理，以杜绝在水资源的开发利用过程中，损害水资源的自然再生能力，和在用水中对资源的浪费与扩大污染源。当前水资源的统一管理被普遍认为是有效的方法之一，自然还有全面管理等提法。但在实践中这些还都有待于如何具体实现和逐步予以完善。由于水资源本身的特点，加强流域水资源管理是问题的核心和基础。本书作者正是由这一点出发，比较深入全面地阐述了流域水资源管理问题。本书以其翔实的内容，对帮助人们加深水资源管理内涵的理解和如何实施等均有积极的作用，也可作为指导实际工作的参考。 加强水资源管理的主要目的，就是要从当地的水资源特点和社会对水资源的需求实践出发，建立与之相适应的一套管理制度和手段，以保证社会、经济的可持续发展和人类生存环境的安全，包括应当采取的政治的、经济的、法律的以及其他有关的各类有效措施，并通过这些措施不断提高广大当事者--人民群众、各级权力机构、有关的组织和团体对加强水资源管理的重视程度，自觉地采取行动或规范自己的行为，以达到保护水资源可持续利用的目的。本书作者从描述水资源的特性出发，论证了流域层次的水资源管理问题，提出了流域水资源管理的基本原则、内容、目标和功能等，以及为实现水资源管理目标的流域管理机构应具有的职责和作用。 实行以河流流域为单元的水资源管理体制，适应了以河川径流为主体的流域水资源特点，而且地下水资源中与自然界水文循环联系较密切的浅层地下水，其地下分水线也大都与河流流域分水线基本一致，也可纳入流域水资源的范畴。因此，以流域为单元的水资源管理体制似乎是当然的。但一切管理体制又往往与行政的管辖范围有密切联系。例如每个国家都把主权管辖范围内的水资源问题统一考虑。我国行政的二级管理机构（省、自治区、直辖市）也都对辖区的水资源统一考虑，但行政辖区与河流的自然流域范围不完全一致。中国的大河大多是跨省区的，一个大河流域涉及几个省级管辖区。这种情况有时由于河流跨越几个国家，如我国的澜沧江、欧洲的莱因河和多瑙河等而更加复杂。因此，实行以流域为主体的水资源管理体制，必须与行政辖区的水资源管理体制相协调，并制定可行的办法。对此，本书作者也试探性提出一个可行的建议，以求缓解实际工作中的困难。 经济杠杆在水资源管理中的有效作用是不容忽视的。由于社会和经济发展阶段和水平的不同，以及历史上形成的原因，对水资源价值和价格观方面的认识也有很大差异。在我国一个相当长的时期内，水价一直偏低甚至无偿使用。为了理顺这种关系，本书从国内外研究水资源价值的各种学说为出发点，论述了水资源的价值和价格观，并对建立合理水价形成机制及对水价性质的分解，提出了对适应社会主义市场经济条件下水资源价格核算的原则及其定量计算，这对进行我国水价体系改革会有很好的参考价值。同时，还对水资源费管理办法的原则、标准等进行了有益的探讨。此外，作者还探讨了水权和水权管理问题，提出在社会主义市场经济条件下，水市场主要表现为水资源使用权的转让，并通过这种转让以实现水资源的合理配置，这是在现实条件下水市场的实质问题。 在加强水资源管理中，同时强调了用水管理和需水管理，其中一个关键的技术问题是流域用水评价指标体系的建立，使评定合理用水指标有了科学的依据，并在此基础上建立流域水资源优化配置模型，通过在黄河下游沿黄地区的实例运算，提供了一种可行的范例。 在水资源开发和经济、社会不断发展的过程中，对水资源条件不甚充裕且需水要求不断增加的地区，要特别注意水资源承载能力的研究。本书提出了对水资源承载力的一个较为完整的定义，在对水资源承载能力分析中，分别对水资源的人口承载能力和对经济承载能力的分析方法，提出有益的探讨，并创造性地提出区域水资源承载能力评价指标体系。应当看出，水资源的承载能力实际上不是一个定值，而是随当地的气候和水资源自然条件、社会和经济条件、科学技术发展水平和人们对水资源的开发利用及保护全过程中的管理水平而变化的。在一定历史时期，水资源承载能力则表现为：当超过某一定水资源的开发利用程度时，就会出现对水资源的再生和持续利用产生破坏影响，以致影响社会经济的可持续发展，并对人类的生存环境产生威胁。但随人类的认识水平、管理水平和科学技术能力的发展，不断提高水资源的可利用量和有效利用率，水资源承载能力也会有所提高。因此，加深对水资源承载能力的研究，是提高水资源效益的一个重要课题。 本书体现了作者在流域水资源管理长期实践中积累的经验和观察到的问题，又通过对国内外经验的分析综合，形成一些独到的见解，内容比较丰富，这是本书的突出方面。当然，水问题十分复杂，如何进一步加强和改善水资源管理，全世界也还都在探索之中，并随时间的推进还会不断涌现新的问题。为此要不断充实水资源管理的内涵，不断发展新的理论、见解和方法，总的目标是要不断提高水资源的可持续利用程度，以保证经济社会的可持续发展。这是一个长期的任务。本书的问世在这方面起了一个很好的带头作用。并望通过全体水利工作者的共同努力，使我国水资源管理的理论和经验能够不断提高，以适应发展的需要。 原水利电力部水文局局长 |