内 容 简 介

　　本书将流域水资源管理的自然属性和经济社会属性融为一体，系统地研究了流域水资源管理的体制建设、法制建设、经济运行机制、水资源权属管理等问题，建立了流域用水评价指标体系，区域用水水平的多层次灰关联综合评价模型、多水源联合调配数学模型和区域水资源承载力评价指标体系，对水资源系统的风险模拟求解过程与方法进行了详细研究。并以黄河流域为例，分析了我国现行流域水资源管理体制中的主要矛盾和重大问题，给出了许多宏观和微观研究实例。

　　本书对我国在有限的水资源条件下的可持续发展问题有独到的见解，可供水资源规划、水资源管理、环境科学、生态学的专业人员和高年级本科生、研究生参考。

前 言

　　水作为一种自然资源和环境要素，其形成和运动具有明显的地理特征，它以流域为单元构成一个统一体。随着水文地理和生态学等学科的不断发展，使人们逐步认识到，以流域为单元对水资源实行综合管理，顺应了水资源的自然运移规律和经济社会特性，可以使流域水资源的整体功能得以充分发挥。流域是具有层次结构和整体功能的复合系统，流域水循环不仅构成了经济社会发展的资源基础、是生态环境的控制因素，同时也是诸多水问题和生态问题的共同症结所在。因此以流域为单元对水资源实行统一管理，已成为目前国际公认的科学原则。世界范围内水危机的日益严重，更显现出这一问题的重要性和现实意义。

　　流域是一个从源头到河口的天然集水单元，流域水资源管理就是将流域的上、中、下游，左岸与右岸，干流与支流，水量与水质，地表水与地下水，治理、开发与保护等作为一个完整的系统，将兴利与除害结合起来，运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，按流域进行水资源的统一协调管理。因此，流域水资源管理既不允许顾此失彼，更不允许以邻为壑，需要统筹兼顾各地区、各部门之间的用水需求，保证流域生态系统的优化平衡，全面考虑流域的经济效益、社会效益和环境效益。所以，流域水资源管理的实质，就是要建立一套适应水资源自然流域特性和多功能统一性的管理制度，使有限的水资源实现优化配置和发挥最大的综合效益，保障和促进经济社会的可持续发展。

　　目前，以流域为单元对水资源进行综合开发与统一管理，己为许多国际组织所接受和推荐，并形成潮流。1968年，欧洲议会通过的《欧洲水宪章》，提出水资源管理应以自然流域为基础，而不应以政治和行政的管理，流域应作为适当的水资源管理机构；联合国环境与发展会议通过的《21世纪议程》全面阐述了流域水资源管理的目标和任务，而实现这一目标和任务的途径是多方面的，应当根据各国的社会、经济情况，水资源管理的目标和当前的主要矛盾，水资源管理的历史沿革，国家的体制等来确定。虽然一些国家的流域水资源管理在一定条件下取得了较大的成功，但从各国流域水资源管理的模式来看，在管理体制、管理方法、管理目标等方面，存在着很大的差异。所以，流域水资源管理不可能有固定的成功模式予以套用，需要依据不同的边界条件来选择适宜的管理模式。

　　我国流域水管理机构在代表水利部行使所在流域水行政主管职责中发挥了不可替代的作用，为促进流域内经济发展和社会进步做出了重要贡献。我国现行的流域水资源管理体制是在计划经济体制下产生的，存在有许多的先天不足。近十多年来，经过不断的探索，已进行了不少的改革。但是，随着经济社会的发展，社会主义市场经济体制的逐步建立，传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，以及水资源开发利用投资体制和利益格局的多元化，给流域水资源的统一管理既带来了机遇，也产生了一系列新问题、新矛盾。此外，在流域水资源管理的法制建设、经济运行机制、权属管理以及流域水资源管理的技术手段等方面也亟需按照社会主义市场经济体制的要求进行改革和完善。

　　尽管世界各国结合自己的国情对流域水资源的管理体制、政策、法规等进行了不断的调整和探索，取得了较为丰富的理论和实践成果。但由于流域水资源系统是一个动态、多变、非平衡、开放耗散的"非结构化"或"半结构化"系统，不仅涉及到与水有关的自然生态系统，而且与经济社会乃至人文法规等有着密切的联系，对于流域水资源管理尚有许多规律性东西需要进一步研究和探讨，仍有许多问题有待进一步发展和完善。

　　基于上述认识，本书在认真总结和充分利用前人研究成果的基础上，以流域水资源管理为题，从流域水资源管理的体制建设、法制建设、权属管理、经济运行机制等宏观管理模式，从流域用水水平的评价方法、流域水资源优化配置模型、流域水资源适度承载能力分析模型、流域水资源管理风险分析与评价等微观管理技术，对流域水资源管理进行了较为系统的研究。力求在本书中能够阐明流域水资源管理的基本概念，并试图从理论和实践、宏观和微观的结合上探讨流域水资源管理的一般规律和法则。期盼本书能起到抛砖引玉的效果，以引起人们对流域水资源管理的重视和更大兴趣，把水管理这个古老学科赋予新的内涵，建立起能够解决生产实际的流域水资源管理科学体系，来丰富水资源学这门新兴学科。

　　流域水资源管理是一个极其复杂的系统工程，涉及面非常广泛，本书仅能算是流域水资源管理的初步探索，难免挂一漏万，且限于作者水平和其他客观条件，书中在理论、方法、结构安排、内容论述等方面，都可能存在这样那样的问题和错误，不足和谬误之处，敬请各位同行专家批评指正。此外，书中对于别人的论点和成果都尽量给予引证，如有不慎遗漏的，恳请诸位专家谅解。