人水和谐科学发展推进太湖流域水利事业全面发展和进步
水利部太湖流域管理局局长

孙继昌

　　 2004年，太湖流域管理局成立已经20周年了。太湖流域管理局以 科学发展观为指导，认真贯彻水利部党组治水新思路，按照全国水利厅局 长会议的部署和要求，奋发进取，真抓实干，大力推进流域水利事业的 全面发展和进步，努力保障流域防洪和供水安全，促进流域经济社会 持续快速发展，努力当好流域代言人，人水和谐，科学发展，不断促进新的治水理念从理论逐步走向实践并日臻完善。

一、理清思路，坚持科学发展

　　 太湖流域片是我国经济社会最发达、最具竞争优势、最具发展潜力和活力的地区，在我国占有举足轻重的地位。

　　 发达的经济，先进的社会，需要发达的水利作支撑。东部地区要率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，需要现代化的水利作保障。高
度集中的财富，高速发展的经济，日益提高的人民生活水平等，都要求流域水利提供更安全的防洪保障、更可靠的供水保障和更良好的水环境、水
生态。但流域水利工作尚存在防洪减灾能力低、水资源调控能力低、水污染严重、水资源和水环境承载能力低等突出问题，流域水利工作既面临着新的形势和任务，也面临着新的挑战和机遇。

　　 我们在深人分析流域水利工作面临的形势、任务和存在问题的基础上，进一步明确了今后一段时期流域水利工作的思路、目标和任务，即认准一个目标，提供两个保障，实现三个转变，构筑四大体系，强化五个意识。

　　 认准一个目标是促进人水和谐、人与自然和谐，使水与经济社会发展相协调、相适应，率先基本实现水利现代化。提供两个保障是防洪安全和供水安全保障。

　　 实现三个转变，一是从重工程建设向加快工程建设和加强资源管理与保护并重转变，二是从洪水控制向洪水管理转变，三是从过去主要解决防
洪、排涝、灌溉的传统水利向统筹解决城乡水安全、水资源、水环境、水生态的现代水利转变。

　　 构筑四大体系，即构建流域防洪减灾体系、水资源调控体系、水生态环境 保护体系、现代化管理和调度体系，实现流域“引得进、蓄得住、排得出、可调 控”的目标。“可调控”主要指对洪水、水资源、水环境、水生态实施有效调控。

　　 强化五个意识，即强化服务意识、合作意识、创新意识、法治意识、和谐意识。

二、积极主动，服务流域经济社会发展

　　 2004年，我们从流域经济社会发展对流域水利工作的需求出发，把服 务流域经济社会发展作为全局的中心工作，致力于提高行政能力、管理 水平、工作效能和服务质量，以服务求发展，以发展求跨越。不论在引江济太的延伸、扩大和升华上，在保证上海等重要城市和地区的供水安全 上，还是为在苏州召开的第28届世界遗产大会提供优美水环境，在钱塘 江河口区和杭嘉湖地区水进行资源配置规划，在促进退渔还湖等工作上，我们都树立社会管理和公共服务意识，积极主动做好服务，促进流域水与经济社会的协调发展。重点抓了以下工作：

　　 保障流域防洪安全。2004年，太湖流域防汛抗旱工作认真按照国家防总 的要求，以防御台风和山地灾害为重点，以做好汛前检查、认真落实防汛抗 旱责任制为目标，以抓好防汛抗旱基础工作为重要措施，认真做好流域防汛抗 旱各项准备工作。2004年，流域虽又遭遇持续高温干旱和“艾莉”“云娜”等强 台风袭击，但由于准备充分、组织指挥有力、措施得当，把干早和台风灾害损失减少到了最低限度，保障了人民生命财 产的安全，确保了重要基础设施、重要城市和水库的安全。

　　 保障流域供水安全。2004年，引江济太已调入长江水23亿m3，其中人太湖超过10亿m³。“引江济太”正在逐步延伸、深化和升华，从试验到扩大试 验、再到长效运行，演绎了社会、经济、生态环境等多重效益，并在实践中不断总结、创新，在实践中不断检验、完善，使流域防洪和水资源调度的实践 逐步走向了四个转变：一是从洪水调度走向洪水调度与资源调度相结合。2003～2004年太湖流域持续干旱少雨，降雨较常年减少了20％，径流减少了40%，水资源供需矛盾尖锐，供水安全受到严重威胁，局部地区水环境恶化。为此，我们把洪水调度和资源调度有机结合，一方面敢于适度承担防洪 风险，充分利用雨洪资源，基本实现了雨洪资源化；另一方面通过调水增加 水资源的总量供给，缓解了缺水矛盾。二是从汛期调度走向全年调度。2003～2004年，对流域主要枢纽和重点工程实施全年调度，使望虞河非引即排、东导流工程非进即出、太浦闸长年开启、太浦河清水长流。三是从水量调度走 向水量水质统一调度。通过量质统一调度，加快了太湖和河网水体的置换、流动，增加了稀释自净能力和水环境容量，从而改善了水质和水环境，成功地解决了太湖贡湖湾蓝藻暴发对苏州、无锡取水口的影响，保障了上海等重要城市的供水安全，最大限度地满足了杭嘉湖等重要地区的用水需求。从区域调度走向流域与区域相结合调度。把引江济太调度和江苏沿江、阳澄 淀泖、杭嘉湖等区域调度有机结合，促进了流域受水地区水生态、水环境的 改善。目前苏州市水环境已形成一道亮丽的风景线，城市河网清水畅流，已初步再现江南梦里水乡“小桥、流水、人家”，上海市苏州河水环境也得到明显改善。

　　 引江济太调度，既调活了流域水体，增加了流域水资源的有效供给，改善了太湖水体水质和流域河网水环境，同时一定程度上满足了流域航运、
电力、渔业、旅游等相关行业、产业的需要，取得了显著的经济、社会综合效益，得到了国务院和水利部领导的充分肯定和社会各界的广泛认可。在最 近举办的太湖高级论坛上，江苏、浙江、上海三省(直辖市)的领导也对引 江济太工作给予了高度评价。2004年4月19日，温家宝总理在水利部汪恕
诚部长呈送的《关于引江济太调水工作有关情况的报告》上批示：“实践证明，引江济太是一项改善太湖水质的行之有效的措施”，给予了高度评价和肯定。

　　 强化规划和前期工作，促进流域治理。从流域经济社会发展需求出发，积极做好流 域防洪规划、水资源综合规划、“十一五”流域水利规划等规划和前期工作，以科学的规划指导和促进流 域治理和管理工作。流域防洪规划思路从“蓄泄兼筹，以泄为主”调 整为“蓄泄兼筹，引排结合，量质并重，综合利用”，2004年重点开展了防洪规划工程总体布局方案协调和规划报告修编。开展以界定流域初始水权、优 化资源配置为核心的水资源综合规划。按水利部要求积极做好钱塘江河 口区与杭嘉湖地区水资源配置规划有关工作，使之取之有度，用之合理。

　　 加强水资源统一管理和保护，推进节水防污型社会建设。积极推进初 始水权分配和资源优化配置，实施建设项目水资源论证和取水许可，依法
行政，依法管水。进一步研究界定事权，探索建立流域管理与行政区域管 理相结合的权威、协调、高效的水资源管理体制和运行机制，促进流域水资源的统一管理和可持续利用。

　　水资源保护以源头防控为主，重点抓好水功能区管理、污染物总量控制、新设排污口管理和监督性监测，积极开展流域省际边界水资源保护规划、太湖污染底泥生态疏浚规划，积极开展饮用水水源地保护和太湖水生态修复等前期工作。为保障引江济太的顺利实施，加强污染物排放总量控制，我们拟定了《引江济太期间望虞河限制排污总量意见》并由水利部批复实施。在水利部水 资源司和国家环保总局污控司的支持下，召开了流域水利、环保联席座谈会， 与环保部门积极合作，探索建立水资源保护和水污染防治联动机制。

　　 认真贯彻水利部甘肃张掖会议精神，及时召开流域片节水(防污)型社 会建设座谈会，树立在丰水地区也要节水、节水就是减污的理念，采取“抓住两头，管住中间，断面控制，用活杠杆，一体管理”的措施，积极推进流域 节水(防污)型社会建设。“抓住两头”就是抓住用水总量控制和排污总量控 制这两头，既管住取水，又管住排污；“管住中间”就是微观定额指标管理，也是节水过程和单元管理；“断面控制”就是加强行政区界的水量水质监 督性监测，以行政区界断面水资源质量状况作为控制；“用活杠杆”就是利 用水价这个经济杠杆进行调节；“一体管理”就是推行像上海市、苏州市那样对涉水事务实施一体化管理。

三、举办太湖高级论坛，全面推进流域水利工作

　　 2004年是全面贯彻落实十六大和十六届四中全会精神和全面建设小 康社会，完成“十五”计划的关键一年，是太湖流域片经济社会快速发展进入转型的关键一年(人均GDP超过3000美元)，也是一期治太骨干工程 接近尾声、治理基本完成的一年。流域水利如何进一步发展这一重大课题摆 在了我们面前。12月初，太湖局和水利部科技委、中国水利学会联合举办 了太湖高级论坛，意在站在全国看太湖，跳出水利看水利，从全国水利发展 的形势、趋势和规律，从流域经济社会发展对水利的需求看太湖流域如何治 理和管理，看太湖水利事业如何发展和进步。

　　论坛旨在全面回顾、总结20年来太湖流域治理和管理的成就及经验，研讨太湖流域水问题及对策，进一步明确流域水利的发展方向、对策思路、奋斗目标和工作重点。论坛得到水利部、流域各省市的高度重视，得到社会各界的普遍关注，得 到公众和媒体的广泛参与。水利部汪恕诚部长发来贺信，翟浩辉副部长出席并作重要讲话，索丽生副部长和刘宁总工程师出席并作学术报告；上海市副市长杨雄、江苏省副省长黄莉新、浙江省副省长茅临生出席会议并讲话；中国工程 院院士徐乾清、陈吉余，中国科学院院士施雅风作了专题发言；流域机构和流 域内五省市水利厅(局)长谈了发展思路和对策措施。140余位领导、专家、代表参加了大会交流和相关专题的研讨，论坛共收到论文118篇。

　　 论坛以我国经济社会发展最具活力的太湖流域作为研讨对象，分析发 达地区的水问题，共商流域及湖泊治水方略，具有较强前瞻性、示范性；高层领导、不同行业的院士、专家、公众及新闻媒体共同参与，体现了社会各界对太湖治理的高度关注，有利于决策的民主化、科学化；研讨既涉及流域水利建设的成就和经验总结、水利发展的宏观思路和布局，又涉及流域防洪、水资源、水生态环境、水土保持等对策措施，还包括流域水利现代化和水资源管理体制改革等，范围广泛。论坛取得的丰硕成果，必将进一步促进太湖流域水利的全面发展和进步。

　　 太湖流域水利工作将以十六届 四中全会精神为指导，按照水利部党组的要求，坚持以人为本，坚持科学发 展观，把保障流域人民群众防洪安全和饮用水安全，确保人民生命安全和 健康作为新时期流域水利的首要任务；把进一步加快流域水利发展，使水 利与经济社会发展相协调，以流域水资源可持续利用促进经济社会可持续 发展作为新时期流域水利的中心工作；把促进人水和谐、维护河流湖泊健 康生命作为新时期流域水利的最终目标；把做好河流湖泊的代言人作为新 时期水利部门的根本职责，开拓创新，奋发进取，把握机遇，扎实工作，认真履行职责，为流域经济社会可持续发展作出新的贡献。

责任编辑 王晓平