治淮建设加快步伐流域管理创新发展
水利部淮河水利委员会主任
钱 敏
2004年是加快治淮建设最为关键的一年，南水北调东线一期工程也进入重要阶段，同时，淮河水污染问题再次引发全社会关注。2004年是淮河水利委员会任务艰巨、工作繁重的一年，也是奋发进取、创新发展的一年。治淮建设贯彻国务院治淮工作会议精神全面加快，稳步推进；积极开展水量水质统一调度，增强了流域管理能力；进一步探索和实践治水新思路，按照以人为本、科学发展观和可持续发展水利的要求，加深了对淮河的研究和认识。
一、加大组织协调力度，前期工作取得突破性进展，为加快治淮和南水北调工程建设供了保障。
1．治淮前期工作取得突破性进展，基本完成2004年治淮年内开工项目前期工作
2004年3月淮委召开了治淮工作会议，具体部署了治淮前期工作，与流域四省水利厅签订了治淮前期工作目标责任书，并实行治淮前期工作联
系及情况通报制度。定期检查、落实各项前期工作进度和责任。8月，水利部
召开加快治淮前期工作会议，根据新情况、新要求，淮委调整年度前期工作目标任务，突出重点，加强跨部门协调力度，彻底扭转了前期工作的被动局面。
19项治淮骨干工程中，除怀洪新河续建等9项工程的前期工作已经完 成外，剩余的10项工程中，湖洼及支流治理等2项治淮工程按年度工程编制初步设计或实施方案，其余8项工程共需编制项目建议书5项、可行性研究报告17项，修订实施方案1项。
目前，5项工程的项目建议书已全部由国家发改委批复。17项可研报 告中，有1项可研报告已由国家发改委批复，9项工程可研报告已报国家发改委，2项可研报告已报送水利部，各单项工程初步设计进展良好。至11月底，水利部确定的2004年治淮年内开工项目前期工作基本完成。
另外，治淮新增3项工程，沿淮行蓄洪区调整规划基本编制完成，重点平原 洼地排涝工程中河南、安徽、山东三省境内工程可研报告已完成，淮河流域堤防达标及河道治理工程可研正在编制。
2．南水北调东线一期工程前期工作进展顺利
提前完成了《南水北调东线第一期工程项目建议书》编报工作。6月下旬《南水北调东线第一期工程项目建议书》通过审查；7月初根据审查意见，修改后报送水利部以及中咨公司。完成了东线第一期工程项目建议书评估工作。
南水北调东线第一期工程可行性研究报告的编制工作进入冲刺阶段，完成了《南水北调东线第一期工程可行性研究报告编制技术大纲》和《南水 北调东线第一期工程可行性研究报告编制工作方案》；报告编制进入集中汇总阶段，力争提前完成。
此外，淮委承担的台儿庄泵站、蔺家坝泵站、南四湖水资源控制和水资 源监测工程、骆马湖水资源控制工程等项目的初步设计均已完成并通过水规总院的审查，其中台儿庄泵站、蔺家坝泵站和南四湖水资源控制工程的姚 楼河闸、杨官屯河闸的初步设计已经国家发改委投资审核中心审核，台儿 庄泵站、蔺家坝泵站的初步设计批文已正式下达。八里湾泵站的可研报告通过水利部水利水电规划设计总院审查，目前正在进行初步设计工作。
二、大力推进治淮建设，加强工强建设监督管理，保障治淮建设顺利进行
1．治淮工程建设全面加快
2004年治淮工程建设驶入快速轨道。目前，治淮19项骨干工程除沙颍河近期治理工程外，已开工建设18项，具中，人江水道巩固、分淮人沂续建、洪泽湖大堤抗震加固、怀洪新河续建和包浍河初步治理等5项工程竣工验收并 已发挥效益，人海水道近期、汾泉河初步治理等2项工程已基本完成，淮河干 流上中游河道整治及堤防加固、淮河中游临淮岗洪水控制工程等11项在建。
淮河中游临淮岗洪水控制工程加快建设。目前49孔浅孔闸加固改建、新建12孔深孔闸、船闸、上下游引河开挖及移民安置工程基本完成，主坝及副坝加高加固、淹没影响处理等工程正在实施。淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程加快实施进度。2004年淮干关店段防洪工程、城西湖大堤加高加固工程、宋家滩段河道整治工程在建。王家坝闸除险加固已基本完成；学支。洼蓄洪区堤防加固、姜唐湖蓄(行)洪区 堤防加固工程及姜唐湖退水闸工程、黑龙潭河道疏浚工程、正南淮堤 加固工程、蚌埠闸加固、非工程措施等7项已批复实施。怀洪新河续建工程9月初通过水利部总体竣工验收。洪汝河近期治理工程班台分洪闸复建、大洪河上游河口段已基本完成，其余河段 治理工程正在抓紧实施。新建燕山、白莲崖水库工程正在作开工准备。水利部确定的第一、二批20座大型病险水库除险加固除江苏省小塔山水库正在实施外，其余19座已完成或基本完成。
2.狠抓“三个安全”，提升建设管理水平
淮委和流域四省水利厅充分磋商，明确治淮工程建设各项目主管部门、项目法人、质量管理和资金管理及审计监督等方面的责任分工。淮委起草的《治 淮基本建设项目审计办法》由水利部正式印发执行，治淮工程建设管理办法正 在拟定。3月中旬召开了加强工程建设监督管理、确保“三个安全”动员大会， 会议通过了《关于加强治淮工程建没监督管理，确保“三个安全”实施意见》，要 求流域各级水行政主管部门层层宣传动员，使“三个安全”意识深入人心，贯彻到工程各参建单位。淮委治淮建设局和临淮岗建管局都开展了“三个安全”专项活动。10月下旬，淮委又专门召开了“三个安全”座谈会，总结交流经验，进一步加强工程建设管理。
这些工作得到了水利部领导的充分肯定，认为“三个安全”工作抓得非常 及时，十分必要。也得到流域四省水利部门积极支持和配合，“三个安全”成为各 地的自觉行动，各级水行政主管部门纷纷制定和落实确保“三个安全”的制度和措施，治淮工程建设管理面貌为之一新。
3．加强监督检查，将管理措施落到实处
淮委从强化工程质量保证体系建设和建立质量大检查制度两方面人手狠抓工程质量管理。淮委以抓项目法人责任制为核心，要求各级水行政主 管部门把好项目法人组建关；检查项目法人组建情况和建设管理行为，着力解决项目法人中人员兼职多、素质低、执法不严等现象。强化政府监督， 自上而下形成丁较为完善的政府监督网络。严把竣工验收关，加大对拟验收项目的检查力度，督促做好竣工验收各项准备工作；在验收前进行专项技术检查，聘请有资质单位检测工程关键部位，保证验收质量。
2004年以来，淮委已经组织开展了3次治淮工程质量大检查。拿出专门经费加大检测力度，聘请有资质的检测单位配合大检查活动，开展质量监督；同时还聘请有关专家全面检查工程质量管理资料。每次质量检查后，及时向四省发文通报质量检查情况，要求落实整改措施，并跟踪督促整改。质量大检查对流域四省触 动很大，现已形成了齐抓共管工程质量的良好局面，促进了治淮工程质量的提高。
此外，在资金监管方面，淮委和四省水利厅分清治淮资金监管职责，明确责任追究的界限。同时，淮委加强了指导和监督检查，加大了审计工作力度，收到了良好的效果。
在干部管理方面，我们坚持以人为本，狠抓干部队伍建设，教育、制度、监督三管齐下，从源头上预防腐败现象的发生。坚持以制度办事、靠制度管人，有效地预防和减少了违法违纪行为的发生。
三、统筹做好防洪防污调度，水污染联防成效突出，充分发挥了流域管理作用
1．狠抓防汛准备工作，科学防控局部洪水
2004年汛前，淮委组织对沿淮各地的汛前检查，督促加快水毁工程修复进度，落实防汛度汛准备工作。会同流域各省完成了淮河防御洪水方案和淮河、沂沭泗洪水调度方案的修订和上报工作。
全年淮河流域主要干支流总体上水势平稳，7月中旬淮河支流洪汝河、沙颍河上游和沂沭泗地区发生了局部的较大洪水。淮委防汛部门多次与河南 省防指、沂沭泗管理局进行会商，多次派出工作组赶赴抗洪抢险第一线。洪汝 河、沙颍河上游洪水发生后，经过慎重决策，科学调度，及时利用小洪河上游 的石漫滩、澧河上游的孤石滩水库为下游拦洪削峰，并适时启用泥河洼和老王 坡两处滞洪区，减轻了澧河下游防洪压力，保证了漯河市、周口市、驻马店西平 县城和京广铁路、京珠高速等的安全。沂沭泗水利管理局及时开启二级坝枢纽、韩庄闸等工程泄洪，枢纽联动，降低了河湖水位，确保了防洪工程安全度汛，取得了全年防汛抗洪的全面胜利。
2．积极开展污染联防，发挥流域水行政主管部门的社会管理和公众服务职能
7月中旬，淮河支流洪汝河、沙颍河、涡河上中游地区发生了较大洪水，沙颍河、涡河河道内滞留的2.25亿m3，污染水体，对淮河干流构成严重的污 染威胁。淮委统一部署，协调组织流域各级水利、环保部门，积极开展水污染联防，减轻了污染危害，充分显示了流域水行政主管部门的社会管理和公共服务职能，得到了部领导的充分肯定。
一是及时掌握水情水质信息，准确发布水质预警预报。对污染水体实 施跟踪监视监测，全程预报污染水体下泄过程和水质状况，及时发布了水质预警预报，通过新闻媒体告知公众污染真情实况，为沿淮城镇供水和养殖业提供了准确信息，各地采取了必要的防范和应急措施。
二是统筹防汛防污调度，减轻污染危害。汛前对河道蓄水进行控制，减少河道污染水量。根据气象预报，提前开闸小流量泄污腾出库容，延长污染水体 下泄时间。在保证防汛安全的前提下，利用洪水对阜阳闸前的污染水体进行了稀释后才开始大流量泄洪，明显降低了下泄水体的污染物浓度；对蚌埠闸采 取了关闭南岸老闸、开启北岸新闸的调度方式，使涡河污染水从北岸流向下游，保证了南岸蚌埠市自来水厂取水口水质安全；及时加大三河闸下泄流量，关闭二河闸，最大限度地缩短污染水体的行进线路，减轻了污染影响。
3．调配淮河下游雨洪资源，缓解苏北地区旱情
7月下旬，由于防污调度的需要，加大洪泽湖三河闸泄量，同时关闭了 二河闸，洪泽湖下游和连云港地区生产生活用水受到严重威胁，生活用水 安全告急。淮委要求沂沭泗局主动与江苏省防汛部门紧急会商，果断采取了运用南四湖和骆马湖拦蓄沂沭泗洪水、向宿迁闸以下中运河送水的调度措施。及时关闭嶂山闸、韩庄闸，同时宿迁闸流量加大到460m3/s向中运河送水，最大限度地将骆马湖洪水通过中运河调入苏北灌溉总渠和连云港地区，连续大流量向中运河输水6天，输水量达2.3亿m3。韩庄闸、嶂山闸在湖 泊超汛限水位情况下关闸拦蓄洪水3天，利用调蓄能力，拦蓄了更多洪水资源，最大限度地为淮河防污分忧解难。
2004年，淮委十分注重基础研究工作，按照人与自然和谐相处和可持 续发展水利的要求，针对目前流域治理和管理中的难点和重点问题，根据 经济社会发展的新要求，重视和加强与流域水利长远发展相关的基础工作 和重大问题研究，提高从大局和长远把握淮河的能力，努力维护好淮河健康生命，当好淮河代言人。
按照部领导的要求，淮委组织开展2003年洪水研究，从专业角度研究 总结2003年淮河洪水，形成了《2003年淮河洪水研究》等成果，加深了对淮河防洪的认识。
加强各项规划等基础工作。经过进一步修订完善，《淮河流域防洪规划》10月份通过水利部审查，与会专家给予高度评价；水资源综合规划取得重要进展，水资源调查评价工作基本完成；完成了“十一五”规划思路报告，进行了水 土保持生态环境研究规划，进一步加强对淮河水生态环境问题的思考和探索。
开展重大问题研究。2004年，淮委召开了科技委员会成立大会暨淮河研究 会第四届年会，组织和引导淮河重大问题研究，广泛听取专家和社会各方面的意 见和建议，吸纳先进的治水理念和方法，注重科技创新，认真研究淮河治理规律。在做 好加快治淮建设的同时，着手开展了淮河河湖关系、河道演变、中等洪水应对措施、洪水资源利用等重大课题研究。
当前和今后一个时期，淮委将抓住两个重点。第一，大力推进治淮工程 建设快速健康发展。第二，加强水资源流域管理，提高水量水质统—调度能 力。继续加强淮河基础研究工作，推进治淮事业可持续发展，为流域经济社会可持续发展作出新的贡献。
责任编辑 朱进星