2004年汛期，海河流域北部地区继续干旱少雨。据预测来水初步测算， 2004-2005水文年度天津市引滦可分水量约4.2亿m3，在节约挖潜的基础上，到2005年6月30日， 天津城市供水缺口达3.1亿m3，现有水源已无法满足天津用 水需求。为此，国务院决定实施第九次引黄济津应急调水。
恢复海河生态 当好流域代言人
水利部海河水利委员会主任
邓 坚
2004年9月6日，汪恕诚部长在讲话中强调，流域机构要树立维护河 流健康生命的理念，当好河流的代言人。这是对流域机构提出的又一重大课题和紧迫任务，同时也是对流域机构工作新的定位。
海河流域地处京畿要地，是我国的政治、文化中心和经济发达地区，但同时也是我国七大江河中水资源量最贫乏的流域，人均水资源量仅300m3。
长期以来，为满足经济社会发展的需要，水资源过度开发、超载运行，使海 河流域的水生态环境日益恶化，目前正面临着“有河皆干，有水皆污，湿地消 失，地下水枯竭，沙尘暴肆虐”等水生态环境危机。汪恕诚部长非常关心海河的 生态问题，多次在不同场合提及海河流域工作的重点就是要恢复水生态环境。
海委作为流域管理机构，有责任和义务倾尽全力恢复海河流域水生态环境， 当好流域代言人，为实现流域山川秀美，绿水长流作出更大的贡献。
一、规划先行，为恢复海河生态提供科学依据
针对流域生态环境恶化的现状，海委开展了“海河流域生态环境恢复 水资源保障规划”(以下简称“规划”)编制工作，现已基本完成，并征求了各方面专家的意见，待进一步修改并报部批准后施行。
规划提出，要把生态环境安全放在事关社会稳定和国家安全的重要位 置，统筹考虑解决水资源短缺、水环境恶化和洪涝灾害三大问题，通过加强保 护、合理配置和科学管理，为维系和恢复良好的生态环境提供水资源保障。
规划确定了海河流域水生态环境保护与修复的总体目标是：用30年时 间，通过实施节水治污、南水北调、水资源优化配置、水土保持以及水资源统一管理等措施，提高水资源承载能力；统筹协调流域内城乡生活、生产和 生态用水，提高水资源的综合利用效益；基本完成水土流失治理；有效遏制 地下水超采并大面积恢复地下水位。通过以上措施，恢复河流、山区、湿地以及 河口生态，使流域生态环境总体上恢复到20世纪70年代的水平，基本满足流 域经济社会可持续发展的要求。规划还给出了具体的阶段恢复目标。
这项规划将为恢复海河生态环境提供较为可靠的科学依据，相信通过 大力实施各项规划措施，海河流域生态环境面貌一定会发生明显改观。
二、突出重点，大力推进生态恢复工作
1.理清了工作思路。海委立足流域实际，在流域生态环境保护与修复
方面进行了一定的探索和尝试，制定了近期流域生态环境保护与修复
“22111”的工作思路，即以“二市二库一山一湖一河”(“二市”——北京市、天津市，“二库”——官厅水库、潘家口水库，“一山”——太行山，“一湖”——白洋淀，“一河”——北运河)为重点，
为全面保护和修复流域水生态环境积累经验和探索新路子。
2．组织实施了“引岳济淀”工作。白洋淀被誉为“华北之肾”，生态地位 尤其重要。由于长期干旱少雨，白洋淀面临严重的干淀威胁。在水利部的领 导下，海委会同河北省水利厅制定了引岳济淀生态应急补水实施方案。
2004年2月16日岳城水库开闸放水，至6月29日补水结束，累计放水3.9亿m3，白洋淀收水1.6亿m3，水位从5.8m提升到7.2m，水域面积从30km2扩大到120km2。本次补水取得了显著的生态、经济和社会效益，白洋 淀生态面貌较补水前大为改善，也为下一步流域水资源的优化配置提供了 成功的范例。此次“引岳济淀”工作受到了各方面的高度评价，温家宝总理批示：这件事情办得好。
3．大力推进了水土保持工作。组织完成了《21世纪初期首都水资源可
持续利用规划》水土保持项目实施情况的联合检查，认真开展了山西省大
同市第二发电厂开发建设过程中水土保持工作执法监督检查，积极进行了
海河流域承德避暑山庄周边水土保持科技示范园区的规划工作，组织召开
了海河流域水土保持工作会议。在流域各地方的共同努力下，全年治理水土流失面积近5000km2，取得了明显的治理成效。
4．积极开展了水资源保护工作。完成了水功能区人河排污口调查和漳卫南运河纳污能力分析报告，提出了人河排污总量限排意见，开展了北三
河、滦河水系重点水功能区纳污能力分析工作。建立了水质机动监测队，提高了对突发水污染事件应急处理的反应能力。京津地区重要水源地水资源
实时监测系统、官厅密云水库上游水质水量自动监测和水土保持监测系统建设进展顺利，并已开始发挥作用。
开展了流域平原区地下水自动监测系统建设前期工作，规划布设地下水监测站井8227个，其中自动监测井1300个。该项目主要是通过建设流域一体的地下水信息采集、传输、处理、分析、发布的现代化系统，为保护地下水资源、实现科学管理和优化配置提供科学依据。
5．城市河湖建设步伐加快。流域各大中城市都把城市河湖建设当成了
改善城市生态环境的重点工作摆上了议事日程，提出了切实可行的实施方
案。如，北京市规划投资122亿元，建设62个生态公园，增加1500km2水面
面积。天津市提出了“一轴、六景、八射、十环、十二园”的建设目标，计划投
资10亿元用于改善城市水环境。河北省承德市计划投资13亿元，建设城市
水源保障工程。山东省聊城市打造“北方水城”的目标已初步实现，城市品位有了显著提升。
三、注重节约，推进节水型社会建设
在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，中共中央总书记、国家主席胡锦涛强调，中国要积极建设节 水型社会。要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程。
海河流域作为资源性严重缺水地区，厉行节约用水，建设节水型社会 势在必行，而且是当务之急。流域各地水利(水务)部门结合实际，强化 节水措施，取得了较好的效果。北京市制定了节约用水办法，全面提高了水价，并重新核定了机关事业单位的用水定额，节水成效显著。天津市按照以供定需的原则，将全市年用水总量控制在43亿m3左右，使农业、工业和城市人口的发展规模控制在水资源承载能力范围之内，同时，大力加强城市中水系统建设，大大节约了有限的水资源。河北省积极发展节水灌溉，在实践中探索、总结出了符合实际的十大农田灌溉节水模式，并在全省推广。流域内其他省(直辖市)也采取了相应的节水措施，促进了节水型社会的建设。
海委通过大量扎实有效的工作，再次提高了引滦枢纽工程工业及城市 生活供水价格和菜田用水价格，将对合理配置滦河水资源，促进节约用水 产生积极的作用。下一步，海委将加大对流域节水工作的指导，通过组织开展流域节约用水经验交流活动等，大力推进节水型社会建设。
四、优化配置水资源，保障供水安全
1．努力做好水资源综合规划。该规划将通过摸清流域水资源家底，并
基于南水北调实施后的水资源优化状况，提出优化配置方案及实施措施，
同时还提出流域经济社会和产业结构的凋整建议，以使经济社会发展与水
资源承载能力相适应。海委已于6月底完成了规划第一阶段水资源及其开
发利用情况调查评价工作，7月份转入研究制定水资源配置方案阶段，并已完成了需水预测、节水规划等内容的汇总。
2．切实做好供水工作。海委密切关注天气形势变化，未雨绸缪，提前动手，做好京津等大城市的供水工作。
2004年汛期海河流域北部地区持续干旱少雨，天津市水源地潘家口、 于桥水库蓄水量严重不足，无法满足天津城市用水需求。为此，国务院决定 实施第九次“引黄济津”应急调水。海委承担了调水的组织实施工作。此次调水仍采用2003年引黄济津输水线路，从黄河下游位山闸引水9.8亿m3，预计九宣闸收水4.3亿m3。目前，输水工作进展顺利。同时，努力做好潘家口水利枢纽的调度工作，提高供水保证率。
在21世纪初期首都水资源可持续利用规划协调小组办公室的统一领 导下，海委与有关省、市水利部门密切配合，组织实施了从河北省和山西省 向北京市集中输水工作，获得圆满成功。永定河上游的册田水库和壶流河 水库、潮白河上游的云州水库分别向官厅水库和白河堡水库集中放水，总输水量为9390万m3，北京实际收水5777.8万m3，有效缓解了首都的水资源危机。
3. 强水权研究。近年来，因水资源短缺，海河流域水事纠纷呈上升趋 势。海委积极运用水权理论解决水事纠纷，取得了较好的效果。海委漳河上
游局通过关口前移，加强水事纠纷预见分析，经过积极协调，再次成功组织 从山西省漳泽水库向河南省红旗渠灌区的跨省有偿调水，有效促进了漳河 上游水事秩序的稳定，为当地经济社会的发展提供了水资源保障。为进一
步践行流域水权水市场理论，海委还组织实施了漳河上游水资源专项规划和拒马河应急调度水量分配方案的编制工作，同时积极开展了滦河初始水权分配方案的研究工作。
责任编辑 王晓平