落实科学发展观践行治水新思路维持黄河健康生命

李国英

　　2004年，在水利部党组的正确领导下，黄委以当好河流代言人为己任，按照科学发展观的要求，以创新的精神，确立了“维持黄河健康生命”的治河体系，展开了一系列新的实践与探索。

一、创新思维，构建“维持黄河健康生命”治河新体系

　　近年来，随着流域经济社会的迅速发展，人们对黄河的索取已远远超过了其承载能力，由此带来了河道断流频繁、水资源供需矛盾尖锐、下游河
床萎缩加剧等一系列问题。陷人生存危机的黄河急需要流域机构以河流代言人的身份发出自己的声音。面对严峻的事实，黄委党组以科学发展观为指导，立足黄河实际，融合时代精神，于2004年初正式提出了“维持黄河健康生命”的治河新理念。随后，我们又着手构建相应的治河体系，在认真分析研究的基础上，将其划分为理论体系、生产体系、河流伦理体系三部分。为了扩展理论视野，9月下旬黄委组织了首届河流伦理学术研讨会，邀请社会科学领域的专家学者就重塑人与河流的关系问题展开对话，在交流与碰撞中，深化了认识，扩大了影响。经过一年的努力，我们已初步形成了“维持黄河健康生命总体实施框架”等一批研究成果。

　　 “维持黄河健康生命”的治河新理念及体系构建，目前已经成为自然科学和社会科学学者共同关注的命题，它在治黄史上第一次提出了黄河治理开发的终极目标，随着相关研究工作的深入，必将为今后一个时期全面推进治黄工作现代化提供强有力的理论支撑。

　　二、科学调度，实现黄河连续5年不断流

　　 1999年国家授权黄委对黄河水资源统一管理和水量统一调度以来，黄河来水持续偏枯。面对极为严峻的水调形势，黄委沉着应对，快速反应，精心调度，实现了连续5年不断流，同时还圆满完成了引黄济津应急调水任务。黄河连续5年不断流，产生了巨大的经济、社会和生态效益，仅山东省
每年就挽回因断流带来的经济损失12.9亿元。由于合理安排了生态用水，被损害的生态环境得到初步修复，黄河三角洲有1.33万hm2湿地得以再生，近300种珍稀鸟类重新获得了繁衍栖息的家园。同时，黄河水持续人海，对黄河三角洲地区防止海水入侵，以及减少河道淤积，防止河槽萎缩，保证防洪安全也起到了重要作用。

　　黄河实施水量统一调度5年来，黄河水调工作经历了管理体制从无序到规范，调度手段从单一到综合、从传统到现代的深刻转变。为了进一步规范工作程序，落实工作责任，我们制定了《黄河水量调度管理办法》《黄河下游水量调度工作责任制》，建立了黄河水量调度和水污染突发事件应急反应机制，还首次依据新修改的《水法》实施了旱情紧急情况下的水量调度预案。特别是黄河水量总调度中心和下游近90座引黄涵闸远程监控系统的建成以及枯水调度模型的开发，大大提高了水量调度的科技含量和控制水平。

　　 2004年，黄委出台了《黄河水权转换管理实施办法(试行)》，在黄河总水量不增加的情况下，通过水权转换，发挥水资源的最大效能。5年的黄河大调水，为流域水资源一体化管理积累了宝贵的经验，黄河不断流已经成为中国政府按照可持续发展战略治理大江大河的重要标志之一，成为证明水利部党组治水新思路正确性的成功案例之一。

　　 三、兼容并蓄，形成新时期黄河下游治理方略

　　自古以来，关于下游治理的方略可谓仁者见仁、智者见智。随着下游河槽萎缩、过洪能力急剧下降等问题的日渐突出，下游治理方略再次受到全社会特别是水利界的关注。经过研究，我们对黄河下游治理方略提出了“稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”的思路，这一思路是要在黄河下游河道塑造出一个相对窄深的主河槽，且能保持稳定，“调水调沙”水流就在主河槽中运行，一般情况下不漫滩。当黄河下游发生大洪水或特大洪水时，漫滩行洪，淤滩刷槽，洪水靠标准化堤防约束，不致决口成灾，洪水在滩区造成的灾情，国家给予政策性补偿。新时期黄河下游治理方略的形成，广泛听取了各方意见，继承吸收了传统认识中的科学成分，充分考虑了黄河的新情况、新问题，为黄河下游游荡性河道的治理实践提供了理论指导和科学依据。

　　四、深化认识，成功实施第三次调水调沙试验

　　 2004年汛前，黄河干流水库蓄水多，而河道来水少，来水来沙条件与前两年迥异。黄委在缜密研究、科学论证的基础上，决定实施基于干流水库群联合调度和人工扰动条件下的调水调沙试验。这是一次时空跨度更大、技术环节更多、水沙控制要求更高的试验。

　　试验必须攻克两个难点，一是人工塑造异重流，二是下游适时人工扰动增加水流挟沙能力。人工塑造异重流在世界水利史上是前无古人的全新探索，也是试验成功与否的主要标志之一。试验通过科学调控万家寨、三门峡、小浪底三大水库的泄流时间和流量，使下泄水沙实现精确对接，7月2日12时至13日8时，在小浪底库区坝前57km处成功塑造出异重流并使之运动至坝前排沙出库，对小浪底水库淤积泥沙形成连续的冲刷能量，调整了小浪底库尾泥沙不利的淤积形态。人工扰沙通过在下游卡口河段布设的26艘泥沙扰动船，采用抽沙扬散和水下射流相结合的方法把淤积在河床的沙子扰动起来，再利用小浪底出库洪水的富余能量，携沙人海。经过25天的过程，试验共将7113万t泥沙送入大海，下游河道得到全线冲刷，卡口河段平滩流量增加了5l0～640m³/s。

　　连续3年进行的黄河调水调沙试验，在原型黄河上推演了各种不同来水来沙条件下的操作模式。应该说，3次试验的成功，表明我们对黄河水沙
运动规律的认识正在逐步深化，对黄河水沙调控理论的研究日臻成熟，作为今后黄河治理的重要手段，调水调沙将由试验阶段全面转入生产运用。

　　五、大胆探索，适时启动小北干流放淤试验

　　 3次调水调沙试验，在塑造协调的泥沙关系方面取得了宝贵的经验，但要医治黄河的“高血脂”症，仅靠单一的措施是远远不够的。2004年7月，在黄河小北干流东岸一块狭长的滩地，黄河人又开辟出另一个治理泥沙的新战场——小北干流放淤。在这片荒芜的滩地里将高含沙的黄河水进行“体外循环”，在循环过程中进行泥沙分选，卸下对下游淤积“贡献”最大的粗颗粒泥沙，将细泥沙和水流重新回注黄河。

　　这次放淤试验的关键是人为地控制泥沙的颗粒级配，实现“淤粗排细”的目标。为达到预期效果，我们借助弯道水力学、缓流分选泥沙等水力学原理，设置了引洪放淤闸、一级弯道溢流堰、二级弯道溢流堰、淤区格堤、退水闸等工程，靠水力自然的力量，达到分选泥沙的目的。从7月26日16时放淤闸首次开启至8月26日14时结束，放淤试验总指挥部抓住几次有利水沙过程，顺利实施了6轮试验，共淤、积粗泥沙437.8万t，其中，大于O.025mm泥沙占到51.2%，初步实现了“淤粗排细”的关键目标。

　　小北干流放淤，是运用自然规律推动黄河治理的又一项开拓性工作。从长远看，不仅可以为黄土高原治理拦截后剩余泥沙找到理想的放置地，
减少小浪底水库和下游河道的淤积，对于降低潼关高程、减缓“二级悬河”的发展和减轻下游防洪的压力也将产生积极作用，同时还能大大改良小北
干流两岸目前较为恶劣的农业耕作条件，实现人水和谐，促进当地经济社会可持续发展。

　　除了上述工作，2004年我们在黄河标准化堤防工程建设、水污染防治、水土保持淤地坝建设、黑河调水等方面也都取得了突破性进展。

　　当前，我国的改革发展正处在一个关键时期，党中央审时度势做出了加强党的执政能力建设的决定。具体到我们治河部门，就是要切实提高把
黄河事情进一步办好的能力。那么，面对复杂难治的黄河，我们如何才能把 “维持黄河健康生命”的目标落到实处呢?关键是要抓住黄河水少沙多、水沙不平衡这一突出症结，积极推进各项治理措施。今后一个时期，应该着重从以下几个方面进行实践与探索。

　　第一，有效管理洪水。对大洪水和超大洪水，要致力于提高控制能力，尽量避免或者减少灾害损失。对于中常洪水要树立利用意识，一方面是实现洪水资源化，支持流域经济社会发展，另一方面是利用洪水塑造协调的水沙过程，减轻下游淤积。没有洪水时，要人为塑造适当的洪水，帮助河流保持正常的生命形态，使泥沙能够排人大海，减轻河道萎缩。

　　第二，多举措处理泥沙。其核心是构建三道防治粗泥沙的防线。第一道防线是黄土高原水土保持，要本着“先粗后细”的原则，找准对黄河下游河道淤积影响最严重的粗沙来源区，有针对性地进行淤地坝布置，先行对其进行治理。第二道防线是小北干流放淤，通过工程措施，借助水力自然分选，实现“淤粗排细”。2004年我们开展无坝放淤试验取得成功，在条件成熟时将转人生产实践，远期还要实现有坝放淤。第三道防线是小浪底水库拦沙，通过控制运用把粗泥沙拦在库内，把细泥沙排出库外，可实现“拦粗泄细”。

　　第三，建立完善的水沙调控体系。在今后相当长的时间内，流域内用水需求将持续增长或是在一个较高的水平上稳定下来，黄河水沙不平衡的趋
势不会改变，甚至将进一步加剧。基于这种判断，建立完善的水沙凋控体系适时调水调沙，塑造协调的水沙关系显得尤为重要。2004年的调水调沙试
验也让我们充分认识到这一点。那么，下一步如何把水沙调控体系的完善和南水北调西线工程结合起来，要不要补充或如何补充新生力量加入联合调度水库群进行调水调沙，如果加入了新的水库，如何充分利用它来塑造高含沙洪水配合小北干流放淤等等问题，都是我们要认真研究并重点加以考虑的。

　　 “维持黄河健康生命”已经成为黄河治理的终极目标，它的实现是一个艰苦而漫长的过程，肯定还将面临许多困难和挑战，我们将继续坚持科
学发展观，坚持新时期治水新思路，创新思维，艰苦奋斗，为黄河的长治久安，为流域经济社会可持续发展提供有力支撑。

责任编辑韦凤年