以人为本做好移民和扶贫工作

唐传利

　　近年来，大坝建设与生态环境引起了世人关注，其中水库移民问题—直是人们关注的焦点。就如何做好新时期的水库移民和水利扶贫工作，记者采访了水利部水库移民开发局局长唐传利。

　　记者：新中国成立以来，我国累计修建8万多座水库，移民总人数达1200多万人，居世界所有国家和地区之首。如何做好如此大量的移民工作，主要做法是什么?

　　唐传利：新中国成立以来，我国由于水利水电建设而需搬迁安置水库移民1200多万人，繁衍至今已达1700多万人。

　　回顾走过的50多年历程，水库移民工作的主要做法有以下几个方面：是加强移民工作领导。各级政府不断提高认识，切实把移民工作摆上重要议事日程，把移民工作纳入区域经济社会发展的总体规划，优化移民搬迁安置和后期扶持的资源配置。二是完善移民政策法规。在认真总结移民汇作经验教训的基础上，实行开发性移民方针，陆续出台了一系列移民政策法规，特别是从法律上对移民安置规划、补偿标准、安置方式以及后期扶持等作出了明确规定，依法规范了移民工作。三是理顺移民管理体制。加强移民机构建设，不断完善“政府领导、部门负责、业主参与、分级管理、县为基础”的移民工作管理体制，逐步对移民工作从研究制定政策、编制移民规划，到搬迁安置实施、移民后期扶持等方面实行全过程管理。四是切实做好移民规划。按照经济社会发展和人口资源环境相协调的原则，因地制宜地编制移民安置、后期扶持和遗留问题处理规划。五是加强移民资金管理。不断建立健全移民资金使用管理的各项制度，推行移民资金年度预算管理和县级报账制。六是加强移民监督监测。以监督检查、调查统计、决策咨询、验收评估等为主要内容，初步建立了科学合理的监督监测机制。

　　长期以来，党中央、国务院对移民工作高度重视，颁布了一系列增加投入、加强管理的移民政策法规，各级地力政府也不断加强对移民工作的领导，出台帮助移民发展生产、提高生活水平的优惠政策，并采取得力措施，有序处理已建水库移民遗留问题，积极稳妥地搬迁安置新建水库移民，有力地维护了移民稳定，促进了水利水电工程建设的顺利进行。尽管我国水库大坝建设搬迁安置了1200多万移民，但是，由于各级政府始终把关系移民生存和发展问题放在重要的位置，有效地保障了移民的生存权和发展权，因而水库移民问题得到了较为妥善的处理。

　　记者：党和政府历来十分重视移民工作，千方百计采取措施解决因移民带来的各种问题，陆续出台了—系列后期扶持政策，这些政策主要涉及哪些方面，对解决移民问题起了什么作用?

　　唐传利：我国大部分水库都是任改革开放前建成的，由寸当时的历史条件所限，对移民进行低标准的补偿，对移民安置区的环境容量和发展生产经费考虑不足，由此造成：部分移民搬迁安置后在生产生活方面存在困难和问题。改革开放后，为了妥善解决移民问题，党中央、国务院提出了开发性移民方针，明确水库移民采取前期补偿、补助和后期扶持相结合的办法，并研究制定了一系列后期扶持政策。由中央政府直接制定的后期扶持政策主要有四类，分别是1981年出台的库区维护基金政策、1985年出台的库区建设基金政策、1986年出台的库区移民扶助金政策和1996年出台的库区后期扶持基金政策。这些政策主要是从水库的发电效益或水费中提取移民后期扶持资金，用于解决移民遗留问题，扶持移民发展生产。各级地方政府也制定出台了—系列扶持移民发展的优惠政策，主要包括建立库区开发基金、资金倾斜、口粮补贴、税费减免、优惠用电、科教援助、项目优先安排、低息贴息贷款、招工招生优先、水库养殖和消落区土地使用优先等方面。20多年来，中央和地方各项后期扶持和优惠政策的制定与实施，对妥善解决移民问题，促进水利水电发展，维护社会稳定发挥厂重要的作用。一是使水库移民遗留问题得到有序处理，有力地维护了库区安定和社会稳定。二是使移民搬迁后能尽快恢复和提高生产生活水平，有效改善移民安置效果。三是符合我国水利水电事业快速发展的要求，解除了移民的后顾之忧。

　　记者：近年来，大坝建设与生态环境引起了世人关注，其中关于水库移民问题是人们关注的焦点，科学合理地做好规划，促进移民安置区经济社会发展，是维护社会稳定的重要内容。请您谈谈这方面的情况。

　　唐传利：移民问题是大坝建设带来的生态问题中最值得关注的问题。

　　水库移民涉及到政治，经济、社会、文化、人口、资源、工程技术等多个领域，是—项复杂的系统工：程。移民问题解决得好坏，不仅直接关系到工程建设的顺利与否，而且关系到广大移民的切身利益，关系到库区经济发展和社会稳定。当前，水库移民已成为制约我国水利水电建设的重要因素，也是世界各国在水资源开发利用中普遍关注的重要问题。

　　我国水库移民的实践证明，因地制宜地编制科学合理的移民安置规划是妥善解决移民问题的关键。我国改革开放以前建成的水库移民之所以存
在那么多的遗留问题，其中一个重要因素就是移民前期工作不扎实，安置规划不科学，忽视环境容量分析，盲目就近就高后靠，由此造成移民搬迁后
生存和发展困难。近年来，移民规划工作虽然得到加强，但仍在—定程度上存在水库淹没实物指标调查成果的可信度不够，对移民安置环境容量研究
不深，移民安置方案很少征求移民意见，生产安置措施的科技含量低、可操作性不强等方面的问题。这些问题都给移民搬迁安置实施和生产生活水平
的及时恢复、提高带来了很大困难，甚至导致移民二次搬迁，造成较大的经济损失，影响区域社会稳定。

　　我认为，要彻底转变重工程、轻移民的观念，必须提高移民安置规划的地位，把它与工程规划同等对待，并独立设计、审批和实施，同时在编制移民安置规划时要着重考虑以下几个方面：一是要始终坚持以人为本的原则，切实贯彻科学发展观的要求，从满足人的全面发展需求出发，综合考虑移民生存和长远发展的基本条件，正确处理国家、集体、个人的关系维护移民群众合法权益；二是要坚持以移民安置环境容量为基础，因地制宜地确定移民安置去向，为安置区当前和未来留有充足的发展条件和发展空间，保证移民安置区的人口、资源、环境协调发展，移民经济社会可持续发展；三是落实农村移民生产安置措施，使移民拥有与移民安置区当地居民基本相当的土地等农业生产资料，确保移民“搬得出、稳得住、能致富”，并与移民安置区当地居民协调发展；四是要充分关注移民的各种社会关系的重建以及移民心理调适等问题，使移民能尽快适应新的社会环境；五是要认真做好地质灾害危险性评估工作，使城(集)镇、农村居民点建设以及工矿企业、专项设施迁建复建新址安全、可靠，确保移民群众的生命财产安全；六是要加大移民参与的力度，编制移民安置规划时，广泛听取移民和移民安置区居民的意见；七是要遵循市场经济规律，完善各类补偿项目，合理确定各类实物补偿标准，为移民搬迁后尽快恢复原有生活水平提供坚实的物质基础。

　　记者：请您谈谈2005年水库移民的工作思路和重点。

　　唐传利：2005年水库移民的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、三四中全会精神，坚持以人为本，牢固树立和贯彻科学发展观，根据区域经济社会发展布局和可持续发展战略，’因地制宜地搞好规划，把移民搬迁安置和遗留问题处理作为促进区域经济社会发展的良机，纳入区域经济社会发展的总体规划坚持走开发性移民的路子，以发展移民经济、维护社会稳定为主线，以新建水库移民搬得出、安得下、稳得住、逐步能致富，已建水库移民遗留问题逐步得到妥善处理并为今后移民的生存与发展创造基本条件为目标，加强基础设施建设，合理调整产业结构。实施科教兴库战略，调动各级政府和社会各方面力量，不断增加移民投入，优化移民搬迁安置和后期扶持的资源配置，实行多种方式安置移民，推进移民安置区经济社会全面协调可持续发展，使移民与社会、工程、资源、环境相协调，为全面推进可持续发展水利和经济社会的可持续发展创造良好的外部环境。

　　具体思路主要有五个方面：一是要始终围绕发展移民经济、维护社会稳定这一主线；二是要把恢复和提高移民生产生活水平，为移民群众的生存与发展创造基本条件，保障水利建设顺利进行作为移民工作的主要目标；三是要把以人为本、地方政府负责、谁受益谁承担作为移民工作必须坚持的三项原则；四是要对移民工作实行全过程管理，不断完善移民工作的社会管理职能，重点抓好前期工作搬迁安置、移民验收和后期扶持四个环节；五是要建立和完善移民政策法规体系、多元化移民投资体系、移民社会化服务体系、水库移民理论体系、水利移民行业管理体系，为有效开展移民工作提供保障。

　　重点要做好以下工作： —是深入学习贯彻“三个代表”重要思想。坚持开发性移民方针，用先进的思想和模范的行为代表、维护和实现移民群众的根本利益。坚持不懈地为群众办实事，努力解决影响移民工作的突出问题以及移民群众生产生活中存在的困难和问题。二是切实做好移民稳定工作。坚持稳定压倒一切的方针，紧紧围绕发展移民经济、维护社会稳定这一主线，加强移民安置区基础设施建设，合理调整移民产业结构，不断改善移民生产生活条件，千方百计地增加移民收入；加强宣传教育和信访工作，提高移民干部的政策水平和法纪观念，规范移民来信来访的接待处理工作，建立完善移民集体上访预警机制和重要情况上报制度，努力把移民不稳定因素解决在萌芽状态，维护社会稳定。三是不断推进移民政策理论和管理体制创新。加强调查研究，不断在工作实践中总结归纳出移民工作的科学方法和理论，在此基础上研究制定相关的政策法规、规范标准和规章制度，使各项移民事务都按有关规定进行组织、协调和管理。不断推进移民管理体制改革，加强水利移民行业管理，切实做好重点水利工程移民前期工作、实施管理和监督检查，逐步对移民工作实行全过程管理。四是认真做好移民规划的实施管理。根据水利部批准的中央直属水库移民遗留问题处理规划，进一步做好移民资金使用和项目管理工作，建立完善各项规章制度，严格实行年度预决算管理和县级报账制，对移民项目的申请审批、资金拨付、建设实施和竣工验收等各个环节建立严格的监督约束机制，加强监督检查和监测评估，确保规划目标的如期实现。

　　记者：新阶段定点扶贫工作开展以来，水利部按照国务院的统一部署，工作积极主动，开展了大量富有成效的工作，为贫困地区经济社会发展提供了强有力的水利支撑和保障。水利部定点扶贫工作思路是什么?做了哪些工作?成效如何?

　　按照国务院的统一部署，从2002年开始，湖北省房县和重庆市城口、开县、云阳、巫溪、武隆、丰都7个县是水利部的定点扶贫县。新阶段水利部定点扶贫工作思路是：以国家实施人饮工程为机遇，把解决群众吃水、提高饮用水标准和质量放在突出位置；以雨水集蓄利用等小微型水利工程建设为突破口，实施以小工程带动大群体的扶贫措施，加快农村小型水利基础设施建设；以小流域综合治理和以电代燃料等项目为支撑，逐步改善贫困地区的生存和发展条件；以大型骨于水利项目建设为依托，不断推动贫困地区全面、协调、可持续发展；以水利人才队伍培养和水管单位体制改革为重点，进一步推动水利体制改革和机制创新，促进水资源的合理开发和有效利用，为贫困地区逐步实现解决温饱、巩固扶贫成果、达到小康水平等目标提供强有力的水利支撑和保障。

　　新阶段定点扶贫工作开展的两年多来，我们主要抓了以下几项工作：一是充实和加强了水利部扶贫领导小组的力量，定期召开领导小组成员单位会议，研究定点扶贫工作的重大问题，协调解决实际困难，进一步加强对定点扶贫工作的组织领导。二是组织编制了《水利部定点扶贫规划(2001—2010年)》，明确了新阶段定点扶贫工作的指导思想、目标任务、主要措施以及重点项目和实施步骤，并推动了一批单项工程的前期工作，为这些工程的开工建设奠定了很好的基础。三是加大了水利建设的投入力度，仅 2002、2003两年就为7个定点扶贫县安排水利建设资金2.3亿元。2004年已向定点扶贫地区投入水利建设资金近1亿元，帮助落实30个100万元以上的大中型水利建设项目和一大批小微型水利建设项目。四是每年选派部机关和直属单位干部驻点挂职扶贫，参加扶贫工作组的同志牢记水利部党组的重托，认真贯彻党和国家关于定点扶贫工作的方针政策，克服了种种困难，尽职尽责，努力工作，受到了贫困县干部群众的好评。五是研究制定了《水利部扶贫领导小组工作制度》《水利部定点扶贫干部管理暂行办法》以及业务司局对口联系定点扶贫县制度，建立和完善了定点扶贫规划实施动态管理机制和扶贫联络员体系，有力地加强和规划了定点扶贫工作。六是开展了“送科技、送知识、送温暖”系列活动，组织培训了300多人(次)定点扶贫县的水利业务技术骨干，促成丰都县建成了清华大学教育扶贫远程教育示范站，云阳县双江镇的节水灌溉工程被国家标准化管理委员会列为示范项目。水利部机关和直属单位职工纷纷伸出援助之手，向定点扶贫县捐款捐物达372.5万元，同时还资助了117名贫困学生，走访慰问了1200多个特困户。

　　水利部新阶段的定点扶贫工作取得明显成效，7个定点扶贫县农村基础设施进一步改善，国民经济持续快速发展，社会事业不断进步。主要表现
在以下几个方面：一是7个县的GDP由2001年的129.5亿元，增长到200年的164.2亿元，增长了27％。二是在农业遭受严重自然灾害的情况下 2003年粮食产量仍然达到186.4万t农村人均占有粮食408kg。三是7亿县财政收入2003年达到8.17亿元比2001年增加2.04亿元，增长了 33％。四是农民人均纯收入2002、200两年增长了219元，达到1757元。五是两年解决了19.31万贫困人口的温饱问题，7个定点扶贫县2003年底贫困人口减少到56万人。贫困县经济社会发展速度明显快于全省、全市平均水平。

本刊记者韦凤年　