加强农村水电工作为全面建设小康社会提供保障
——访水利部农村水电及电气化发展局局长

程回洲

　　 在水利部党组的正确领导下，水电局认真学习邓小平理论和党的十 六大和—十六届三中、四中全会精神。认真贯彻落实科学发展观和水利部
党组治水新思路，2004年的农村水电工作取得了显著成绩，农村水电高速 发展，新增装机和在建规模均创历史新高，小水电代燃料试点取得良好效
果，400个水电农村电气化县建设进展顺利，水利系统县城电网改造全面 展开，无电乡村光明工程建设稳步进行，水力资源管理初见成效，以农村
水电现代化建设为龙头的农村水电行业管理全面加强，农村水电法制建 设迈出了新步伐。最近，记者采访了水利部农村水电及电气化发展局局长程回洲。

　　记者：近年来，关于水电与可持续发展的问题引起了国内外的广泛关注。我国电力体制改苹也步入一个新的阶段。农村水电是农业基础设施的
重要内容之一。全面建设小康社会要求为广大农村提供充足、清洁的能源。

　　在这个大的背景下，2004年水利部在发展农村水电方面有哪些具体措施和成效?

　　程回洲：2001年，农村水电工作取得了显著成绩，农村水电高速发展，新增装机和在建规模创历史新高。2004年农村水电新增装机330万 kW，在建规模1000万kW，均为历史新高，新增装机是20世纪90年代的 3～4倍。到2004年底，水利系统总装机容量4500多万kW，年发电量约1450亿kWh。其中小水电总装机容量3400万kW，年发电量1220亿kWh， 小水电发电量占我国清洁可再生电能的99%以上。

　　 小水电代燃料试点取得良好效果。按照中共中央“启动小水电代燃料试点，巩固退耕还林成果”的要求，2003年末在全国5省(自治区)26个县启动了小水电代燃料试点。为抓好这项工作，水利部多次召开会议，制订了一系列管理办法。通过扎实细致的工作，试点取得了良好效果。试点区的农民实现了小水电代燃料，一些试点项目已经开始验收。小水电代燃 料使农民生活条件大大改善，农民得到实惠，受到农民群众的欢迎和拥 护。小水电代燃料巩固退耕还林成果、保护生态环境的作用初步显现。项目区农民享受低于当地照明用电价—半以上的代燃料电价。不再上山 砍柴、小水电代燃料不仅解脱了农民繁重的砍柴劳动和烧柴辛苦，而且减轻厂农民的负担，平均每产年减少开支100多元，小水电代燃料解放了农村劳动力，农民有了更多的外出务工时间，可以增加收入。据统计，平均每户年增加收入300多元。小水电代燃料还转变了农民的生活观念，农民开始追求文明、卫生、健康的生活、—些项目区以小水电代燃料为龙头，统筹农村卫生、道路和扶贫等工作，改厨、改厕、改厩、改路、改电，开展生态文明示范村建设，实施综合治理和改造，地方政府补助一部分材料，农民自己动手美化了生活环境，改善了生产生活条件，提高了生活质量。农民 群众称赞小水电代燃料是党和政府给老百姓看得见、摸得着的实惠，是实实在在的“民心工程”。试点在小水电代燃料管理体制和运行机制等方面都摸索和积累了成功经验。

　　 水电农村电气化水平大幅度提高。2004年是400个水电农村电气 化县建设关键年，各地水电农村电气化县建设进展顺利，骨干工程处于收 尾阶段，四川、福建、广东、湖北、辽宁、江西等省已有近80个县达标验 收。2004年400个水电农村电气化县建设完成投资130亿元，新增装机 250万kW，电气化水平大幅度提高，农村人均年用电量和户均年生活用电量分别提高12%和10%，达列480kWh和400kWh。解决了近200万无电人口的用电问题、水电农村电气化建设有力促进了农村生产力的发展、农民用电水平的提高和农村经济的繁荣，使农村发生了很大的变化，农民逐步过上了现代文明生活，成为山区全面建设小康社会的重要动力。

　　 农网改造成效显著。2004年，水利系统县城电网改造全面铺开， 已完成投资17.46亿元。西部地区完善农网建设与改造工程即将启 动。截至目前，水利系统农网和县城电网建设与改造投资310亿元，新 建和改造110kV变电站123座，容量3601MVA，线路2340km；35kV变电 站891座，容量3756MVA，线路12514km：新建和改造10kV线路 15.03万km，低压线路46.02万km，改造配电台区12.46万个，新安装和更换高耗能变压器11.45万台，容量6506MVA。改革乡镇电管站2439个。通过电网改造和农电体制改革，农村低压线损率由原来的30%左右 降到12%以下，平均电价下降0.15～0.30元/kWh，全国每年减轻农民负担53亿元。

　　 无电乡村光明工程建设取得新进展。解决西藏自治区边境无电问 题，是无电乡村光明工程的重点，近5年通过光明工程建设，全自治区新增 水电装机7.07万kW，新增变电容量8.578万kVA，新建、改造35kV线路 477.65km、10kV线路3178.94km；全自治区乡村通电率由“九五”末的 22%提高到36.35%，解决了52个县221个乡镇1873个村50851户 535637无电人口的生产生活用电问题，有力地促进了西藏地区的稳定， 广大边境农牧民进一步体会到了党中央的关心，体会到了祖国大家庭的 温暖。新疆、云南、广西、甘肃、内蒙古等5省(自治区)的边境地区无电乡 村光明工程的规划已经完成。结合水电农村电气化建设和送电下乡工程 建设，每年解决200多万无电人口的用电问题。

　　记者：2004年在加强水力资源管理、规范水力资源市场以及农村水电现代化建设、坚持电力体制改革等方面，取得了哪些进展?

　　程回洲：2004年，水力资源管理进一步得到加强。针对一些地方出现 的无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站，造成资浪费、威胁 公共安全、酿成多起事故、给国家和人民群众生命财产造成重大损失的 情况，水利部下发了《关于清查“四无”水电站确保安全度汛的紧急通
知》，对全国“四无”水电站进行了一次大清查，共查出3000多座“四无”水电站。之后水利部又发出了《关于加强领导清除“四无”水电站事故隐
患的紧急通知》，要求坚决清除“四无”水电站的事故隐患，同时要求严 格审查，杜绝产生新的“四无”水电站。2004年共有1500多座“四无”水
电站消除了事故隐患，其他“四无”水电站也正在抓紧整改之中，有效保护了人民生命财产。

　　 针对水力资源管理薄弱、违反流域规划和河流水力开发规划、“跑马 圈河”、滥占资源、无序开发、浪费资源的情况，水利部发出《关于进一步
加强农村水电工作的通知》，要求各地加强水力资源管理，规范水力资源 市场。水力资源是水资源不可分割的重要组成部分，要求各级水行政主管 部门做好水力资源调查、评价、规划，加强水力资源开发许可和市场化配 置管理，研究政策，协调各方利益关系。积极推动各地农村水电资源管理 工作。浙江省水利厅、省发展和改革委员会联合出台了《关于加强水电资 源开发管理的若干规定》和《浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行 办法》，湖北省水利厅出台了《加强水能资源管理暂行办法》，贵州省水利 厅出台了《贵州省中小水电资源开发利用管理暂行规定》和《贵州省水能 资源开发使用权出让管理办法》等。有效地促进了水力资源管理，促进了河流资源的综合利用，保护了河流的健康生命。

　　 农村水电现代化建设和法制建设迈出新步伐。各地积极贯彻落实水 利部《农村水电技术现代化指导意见》，不断加快建设步伐。湖南省郴州 农村水电现代化建设基地，积累了宝贵的经验，有力地推进了全国农村水 电现代化建设。全国已有1000多座农村水电站和变电站实现了无人值 班、少人值守，部分县实现了调度自动化，配电自动化、远程抄表等新技 术也开始试点。新型高效水轮发电机组、节能变压器、无油化电气设备等 得到广泛推广和应用，取得了良好的效果，农村水电现代化技术水平和管理水平逐年提高。

　　 积极推进和参与国家《可再生能源法》的制订工作，负责完成了《可再 生能源法》农村水电专题研究。一些建议、意见在《可再生能源法(草案)》 中得到了采纳，如：可再生能源中包括5万kW及以下小型水电站；可再 生能源发展要充分调动各部门积极性，明确各部门的职责；实行可再生 能源配额制，国家设立可再生能源专项资金；可再生能源发电量要全额上 网，可再生能源电价要考虑环境保护加价，不低于所在省平均上网电价， 同一地区、相同类型可再生能源电价实行统一价格；对可再生能源企业实 行税收优惠等。同时，开展《农村水电条例》专题调研，确定了《农村水电条例》的框架内容。

　　 坚持电力体制改革方向，针对一些地方出现扩大垄断、混淆全省联 网和“一省—公司”、控股农村水电自发自供县的做法，水利部发出通 知，要求坚持独立配电公司方向，推进电力体制改革，加强农村水电国有资产管理，防止国家资产流失，规 范农村水电管理。通知得到各地的高度重视，有效地纠正了扩大垄断的错误做法。

　　记者：在新的一年里，农村水电及电气化建设工作思路和工作重点是什么?

　　程回洲：在新的一年里，要紧紧把握新时期农村水电发展的新机遇。 党中央把发展作为执政兴国的第一要务，十六届三中全会又确定了以人 为本，全面、协调、可持续的科学发展观，推动建立统筹城乡发展、统筹区 域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的有效体制和机制，促进社会全面进步和人的全面发展。

　　 中央高度重视农业、农村、农民问题，把农民增收作为重中之重，支 持革命老区、少数民族地区、边疆地区和其他欠发达地区加快发展。农村
水电广泛分布于全国1600多个县，适合广大农民开发，国家适当扶持，发展农村水电是增加农民收入的最有效途径之一。

　　 国家实施西部大开发战略，统筹区域发展。西部是我国农村水能资源 最丰富的地区，约占全国的68%，开发西部地区的农村水电资源是西部大开发的重要内容。

　　 党中央、国务院高度重视农村水电，把农村水电列为周期短，见效快， 覆盖千家万户，增加农民收入效果更显著的中小型基础设施和公共设施，要求放到更加重要的位置，增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。

　　 生态安全得到世界各国关注，温室气体排放成为全球关注的焦点。我 国正在制订的《可再生能源法》将为农村水电的持续、快速、健康发展带来新的机遇。

　　 水利得到全党全国的高度重视，水利部新时期治水新思路为农村水电发展开辟了广阔的天地。

　　 要树立科学发展观，实现农村水电发展观念的转变。由人定胜天，向人与自然和谐相处转变。由较多地注重经济效益，向维护河流健康生命转变， 正确处理发电与生态效益、社会效益的关系。由忽视水力资源管理，向加强 水力资源管理转变。搞好水力资源市场化配置和管理。由传统行业管理方 式，向现代行业管理方式转变，加强市场监管和公共服务，科学制订规划，搞 好设计市场、设备市场、建设市场、产品市场的监管。强化发供电安全文明生产管理。

　　 在2005年工作中，要紧紧抓住发展这个第一要务，促进农村水电持续、快速、健康发展。2005年计划新增装机330万kW，新开工装机300万kW，在 建规模保持在1000万kW左右。建成100个10万kW以上的农村水电大 县，36个30万kW以上集中连片的大型农村水电基地，5个100万kW以上的特大型农村水电基地，3个400万kW以上的农村水电强省。

　　 加大投资力度，扩大小水电代燃料生态保护工程建设规模和实施范 围，大力开展小水电代燃料工程建设，解决农民生活燃料问题，巩固退耕还 林、天然林保护等生态建设成果，改善农村基础设施和农民生产生活条件， 提高农民生活质量，减轻农民负担，增加农民收入，美化农村生活环境，全面建设小康社会。

　　 坚持为“三农”服务的宗旨，发展农村水电，增加农民收入，提高农村电 气化水平，促进城乡协调发展和区域协调发展。全面实现“十五”水电农村 电气化县建设目标，建立适应全面建设小康社会要求的5年一个台阶滚动 发展的水电农村电气化建设新机制，开展“十一五”水电农村电气化县建 设。加强农村水电投资体制改革，建立以农村水电站为载体，把国家对农村、 农民的扶持转化为生产力，量化为农民的股权，建立农民利用身边丰富的农村水力资源增加收入的长效机制，开辟农民增收的新途径。

　　 加强水力资源管理和农村水电建设管理。正确处理水力资源开发中生态、社会和经济效益之间的关系，认真研究水力发电与河流健康生态 的规律和关系，加强河流规划，保护环境，维护河流健康生命。建立水力资源开发许可制度和水力资源使用权管理制度，切实加强水力资源管理 和农村水电管理，改变当前无序开发的状况。

　　 加快无电人口光明工程建设。除西藏自治区外，积极争取国家投资，启动新疆、云南、广西、甘肃、内蒙古等5省(自治区)的边境地区无电乡村光明工程建设，为边境地区的稳定作出更大贡献。

　　 全面完成县城电网改造及西部地区完善农网建设与改造工程建设，进一步降低电价，减轻农民负担，繁荣农村经济。

　　 加强农村水电市场监管，深化体制改革，促进农村水电市场规范有序、健康发育。理顺关系，加强资质管 理，加强“四制”管理，规范农村水电设计市场、建设市场、设备市场、产品 市场，建立规范有序的农村水电市场。坚持独立配电公司方向，积极推 进电网输配分开的改革。积极争取出台《农村水电条例》，继续推进《可再 生能源法》的制定，为农村水电发展创造公平、公正的市场环境和新的发展机遇。

　　 贯彻党的十六届四中全会精神，切实加强自身建设。坚持用邓小平理 论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，加大农村水电机构能力 建设力度，加强队伍建设，建设政治坚定、求真务实、开拓创新、清正廉洁、勤 奋努力的局领导班子和献身、负责、求实的高素质职工队伍。

本刊记者 李计初