以水文现代化服务于水利现代化

刘雅鸣

　　踏着时间的步伐，揣着一年的“收获”，水利部水文局局长刘雅鸣就 2004年水文事业的发展与进步，水文服务于水利、服务于社会所取得的成就接受了本刊记者的采访。

　　记者：请您谈谈一年来水文行业在管理及各项业务中是如何围绕部党组的总体治水思路开展工作的?

　　刘雅鸣：一年来，在部党组的正确领导下，水文局认真贯彻党的十六届三中全会精神，深入贯彻新时期治水思路，全面落实2004年全国水文工作会议部署的各项工作任务，加强行业管理力度，扎实做好水文业务工作，努力提高在防汛抗旱、水资源管理、水环境保护及水工程建管等方面的服务水平。

　　第一，水文测报及情报预报工作为夺取防汛抗旱胜利提供了有力支撑

　　防汛水文测报工作是水文系统的头等大事。为确保水文测报工作万无一失，提高水文预测预报精度，水文局在2004年汛前，组织召开了全国水文预报工作座谈会，总结交流水文预报的经验，部署防汛水文测报工作。同时向全国各级水文部门下发了《关于做好2004年测报工作的通知》《关于做好2004年报汛工作的通知》及《关于做好2004年防汛通信工作的通知》，要求各单位认真落实防汛责任制，抓紧水毁设施的修复，制定好测洪预案，提高预测预报水平，立足于防大汛抗大旱，确保测得出、报得出、报得准。水文局派出工作组分别对长江、黄河、淮河、海河以及珠江等各流域进行了汛前检查。

　　汛期，洞庭湖水系的沅江、长江上游的渠江、三峡区间的小江、珠江流域的柳江以及云南国际河流等发生了严重的局部暴雨洪水，水文局根据实时水情信息，随时进行滚动预报，准备各种分析材料，为国家防总和水利部领导提供了决策信息。为使国务院领导掌握更多的每日水雨情信息，汛期值班人员通过专线每天两次向国办发送水情信息。

　　第二，水文为水资源管理做好信息服务工作

　　水文是水资源管理工作的基础，围绕水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，水文部门积极、主动提供可靠的地表水、地下水监测信息和分析成果。

　　在长江三峡蓄水后，水文部门在库区及坝下开展了河道、泥沙、水量、水质等大量水文要素的调查、研究与监测，为满足蓄水调度提供了及时准确的水文信息。在2004年的黄河调水调沙试验和防洪调度中，水文部门充分发挥参谋和“侦察兵”的作用，利用新技术、新仪器和小花间预警预报中心，较好地完成了水文情报预报、小浪底水库及下游河道的水文泥沙测验及各项基础数据的分析研究工作，为黄河的防洪调库和小浪底调水调沙运用提供了可靠的决策依据。为满足南水北调中线输水工程安全运行的需要，水文部门在河北省石家庄市境内南水北调中线设立了一批专用水文站，观测水位、流量、降雨量、断面冲刷深度等项目。在引江济太工程中，水文部门开展了望虞河水量水质同步监测工作，掌握了望虞河水量、泥沙变化的第一手资料，分析望虞河水量、泥沙及水质变化规律，为引江济太工程的实施提供厂科学依据。在黑河、塔里木河调水工作中，水文部门准确地提供水文监测资料及预测预报分析成果，为流域的水资源统一管理、分水方案的制定和调水方案的成功实施做出了重要贡献。

　　第三，加强水文行业管理工作

　　1．进一步明确水文现代化建设的指导思想、原则、目标和任务

　　为加快水文现代化建设，2004年4月，组织召开了全国水文工作会议。在全面分析当前水文工作现状和水文工作所面临发展形势的基础上，提出了“加快发展，稳步推进水文现代化”的奋斗目标，并对水文现代化建设的任务和要求予以明确。根据会议部署，水文局组织编写了《水文现代化建设指导意见》，指导各地因地制宜、实事求是、科学地制定相应的水文现代化实施方案。

　　2．水文规划和前期工作得到加强

　　 2004年3月，由水文局组织编制的《全国水文事业发展规划》经水利部正式批复(水规计[2004)100号)，这是新中国成立以来水文部门完成的第一部全国性水文发展规划。2004年还编制完成了《国际河流水文站网第一期建设项目建议书》《中央直属水文基础设施工程建设可行性研究报告》《全国地下水监测规划》《黄淮海重点平原区地下水自动监测系统建设项目建议书》《松辽流域地下水监测站网建设项目建议书》《淮河流域地下水监测站网建设项目建议书》《长江三角洲地区地下水监测站网建设项目建议书》等。此外，还组织编制了“国家水文数据中心”项目建议书。这些前期工作的开展，为增加水文基本建设投入提供了依据。

　　3．水文政策法规研究、体制改革取得进展

　　根据水利部颁布的《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证管理办法(试行)》，组织各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)开展了水文、水资源调查评价以及资质的评审工作及水文、水资源调查评价甲级资质的年检工作。

　　4．开展了“文明测站”创建活动，推动了水文行业精神文明建设

　　从全国4000多个水文站中选送了100多个文明水文站通过考核、公示等方式评选出了100个文明水文站，推动了水文行业精神文明建设工作。

　　记者：一年来，我国经历了淮河突发污染、局部暴雨洪水、台风“云娜”袭击、南方秋旱、向海补水、黑河调水、引岳济淀、引黄济津以及南水北调东线工程开工等重大事件，请问在这些重大水事件中水文工作是如何发挥保障作用的?

　　刘雅鸣：这一问题可归结为四个方面，一是水污染问题。对于淮河突发污染事件，水文部门一方面进行固定断面水质监测，密切关注水质污染变化，一方面采取紧急预案，对污染水体进行跟踪监测，及时提供水体污染指标，为控制和治理水质污染提供保障。二是防洪减灾问题。2004年，我国虽无流域性大洪水发生，但局部暴雨洪水、山洪泥石流及台风灾害也相当频繁，面对严重的洪水和台风灾害，广大水文工作者以高度负责的精神，为防洪减灾提供支撑；主要体现在及时报送水雨情信息，尽快做出准确预报，随时提供分析材料，以便为各级领导和防汛部门决策提供依据。三是南方干旱缺水问题。近3年来，特别是2004年，我国江南大部分省区降雨量偏少，加上分布不均，造成了广东、广西、福建、海南等省(自治区)出现了不同程度的旱情，面对严重的干旱缺水形势，水文部门一方面加强旱情监测，及时提供水情旱情信息，另一方面定期不定期地提供分析材料，为领导未雨绸缪、全面部署抗旱工作、及早采取补救措施、合理分配水资源提供了科学依据。四是水资源优化配置问题。由于水资源的严重短缺和不平衡，2004年，水利部会同有关部门采取了一系列的水资源优化配置措施，如向海补水、黑河调水、引岳济淀、引黄济津以及南水北调东线工程开工，还有引江济太以及河北、山西向北京调水等，在这些重大事件中，水文部门的主要工作是：算清水账，以决定需不需要调水，调多少水；加强调水过程中的水量、水质监测工作，以确保调水计划保质保量完成；做好调水水文资料的整理汇总工作，及时上报。应该说，2004年，水文部门在水污染、防洪减灾、抗旱服务以及水资源优化配置等方面，围绕水利部的中心工作，以及防汛抗旱工作思路的转变做了大量卓有成效的工作，发挥了很好的基础保障作用。

　　记者：2004年我国在水文能力建设方面开展了哪些活动，取得了哪些成果?

　　刘雅鸣：对防汛而言，水文工作主要体现在预测预报水平上。我们就如何延长预见期、提高预报精度，在洪水预报方案和预报系统上下工夫，水文局统一开发了“中国洪水预报系统”，目前，该系统已在十几个流域和省(自治区)推广。另外，我们还开发了“防汛抗旱水情会商系统”和WEB环境下的 “检索查询系统”，这些代表当今最新科技水平的业务系统的开发，增加了水文的科技含量，也将为水利事业乃至国民经济发展提供更加有力的支撑。

　　目前，在水文信息的采集、传输、处理建设方面，全国已有50％的雨量站实现了固态存储，部分重要水文站和报汛站的水位、雨量实现了自动采集、自动传输后，观测人员每天只需检查仪器一次，若仪器运行正常，就再不需进行人工观测，实现了有人看管，无人值守。如水位、雨量信息可根据水雨情的变化及防汛的要求，随时修改水雨情信息的自动采集与自动传输频次，满足防汛测报的需要。大江大河的流量测验采用ADCP测验或计算机辅助测流技术，不仅缩短了测流历时，还减少了人工计算的差错，提高了成果质量。如长江湖口水文站采用ADCP进行流量测验后，不仅缩短了测流历时，而且还减少了测验人员，给湖口水文站江水顶托或倒灌的流量施测带来了很大的方便。以前，用流速流向仪施测需要5个小时左右，而现在只需要5个小时就可以解决问题。

　　黄河水文在全面推进测报水平升级活动中，有近千人次参加了测报水平升级活动，开展的科学研究、技术革新、技术引进等各种项目有200余项，其中130余项获厅(局)级以上奖励，多项成果通过了省、部、黄委鉴定或验收，其中4项成果达到国际先进水平，测报水平升级带来了显著的社会效益和经济效益。

　　通过国家防汛指挥系统的建设。对23个水情分中心建设，采用了先进的报汛通信技术，实现了有线电话、短波、超短波、移动通信、卫星等先进通信设备混合组网，实现了报汛通信“双保险”，实现了20分钟内收集齐水情分中心所属测站水情信息，30分钟传送到中央的目标，大大提高了水情信息传输的可靠性和时效性。

　　 2004年，水文系统科研学术气氛活跃、由水文局申请引进的国际先进水利科学技术项目(“948"项目)——《防洪凋度及水资源管理数据挖掘系统》已经立项。此外，国家高技术研究发展计划(863计划）项目——《面向水利信息化平台建设的应用服务器中间件及其在国家防汛指挥系统工程中的应用》正在开展中。

　　水文能力建设离不开高素质的人才。为了培养水文系统业务技术骨干，培养一批适应水文发展的高素质水文人才队伍，水文扃委托河诲大学水资源环境学院、计算机及信息工程学院举办了水利工程(水文及水资源)专业、计算机技术专业、软件工程专业硕士班；2004年10月在扬州大学联合举办了全国水文勘测技师专修班，为全国各流域机构和各省(自治区、直辖市)的水文职工提供学习机会；2004年10月，水利部与瑞典水文气象局共同举办了“业务水文技术管理双向国际培训班”二期班．水文部门派出学员参加培训。

　　记者：水环境与水安全目前越来越成为全国人民关注的热点，请问刘局长，2004年全国水文系统在水资源监测、水质监测、饮用水安全方面开展了哪些工作?

　　刘雅鸣：近几年，水文部门加强了水质监测和分析评价工作，应急监测能力不断增强。同时加强了对重要城市集中供水水源地、人河排污口的水质监测工作。一些流域和省(自治区)建立了水环境动态监测系统。如安徽等省组织编制了重点水功能区水资源质量状况通报，配合水资源管理部门积极做好取水许可实施过程中的供水和退水的水质监测，组织开展了水量水质联合调度跟踪监测、动态分析和滚动预报，为取水许可制度的顺利实施和水资源保护工作提供了及时准确的基础信息；3月份，广东省水文局组织上百名水文专家和技术人员开展了该省历史上最大规模的咸潮同步监测行动，为珠江三角洲治理提供了决策依据；长委水文部门对南京易燃有毒的“环已酮”泄漏事件进行了全江跟踪监测；四川省水文部门对沱江污染河段不仅实施了连续监测，而且还进行了跟踪预报，为供水水源地安全提供了信息。像这样的事例全国还有许多。随着国民经济的发展，水资源和生态环境保护的任务会越来越重，水文也将发挥越来越重要的作用。

　　水文部门为保障人民群众饮用水安全，还加强了对地下水监测的安全工作，开展了全国地下水监测站网普查与规划，完成了《全国地下水监测规划》报告书的编制，并通过了规划院审查。组织力量修订了《地下水监测规范》，着手制定了《土壤墒情监测规范》和《水资源监测导则》。完成了《全国河流泥沙公报》的编制等。

　　记者：在“十五”计划行将结束，“十一五”计划即将启动的2005年，水文工作有哪些新的打算呢?

　　刘雅鸣：虽然我们在工作中取得了一些成绩，但目前的水文成果尚不能满足社会经济发展的需求，水资源监测站网还有待完善，水文现代化整体水平有待提高，水文职工生产生活条件还较差。2005年，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，紧紧围绕部党组新时期治水思路，开拓创新，加快发展，坚持科学行政，依法行政，稳步推进水文现代化，以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展、

　　 1．立足防大汛抗大旱，做好防汛抗旱水文测报工作。加强水雨情的测预报工作，努力提高预报的精度，最大可能地延长预见期；抓紧修复水毁水文设施，确保能测得出、报得出、报得准；加强制度建设，落实防汛责任制，密切监视水情和天气的变化。不遗漏任何重要的水雨情信息。

　　 2．做好水文水资源监测及水质监测与评价工作。继续调整充实监测站网，重点调整和加强省界水体、主要江河湖库、供水水源地、大型引水工程、主要人河排污口水量、水质监测站网；加强水量和水质的同步监测和分析评价工作及对水资源量、质状况的预测预报工作，为黄河水量调度、黑河及塔里木河分水等重大水事活动做好水量水质监测和分析评价；尽快完成和提交高质量的水资源综合评价成果，为全国水资源综合规划作出贡献。维护人的健康生命，保障饮水安全是水利工作的第一任务。水文要加强供水水源地水质监测，建立和完善水质监测体系。

　　3．稳步推进水文现代化。加强对水文现代化建设的关键技术、标准规范、评价体系等方面的研究；加强技术标准规范的编制、修订和复审工作。

　　4．争取在法规、管理体制和投入机制等方面有新的突破。争取《中华人民共和国水文条例》早日颁布。

　　5．继续做好全国水文站网普查工作。根据测站的服务功能，提出各专项监测站网，如：行政区界水量水质监测站网、水功能区界水量水质监测站网等，并根据新时期经济社会发展和水利中心工作对水文工作的要求，对水文站网进行功能评价，提出站网调整部署。

　　6．加强精神文明工作和水文职工队伍建设。做好“文明测站”的评选工作；建立科学的人才管理体制，吸收高层次人才，注重职工技能培训。培养学术带头人，形成人员精干、技术先进、专业齐全、层次合理的水文队伍。

本刊记者侯亚东
　