推进党风廉政建设和反腐败工作服务水利建设、改革和发展
——访监察部驻水利部监察局局长

王　星

　　 2004年，中纪委驻水利部纪检组、监察部驻水利部监察局(以下简称驻部组局)在中央纪委监察部和水利部党组的领导、指导下，以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委第三、四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，坚持围绕中心，服务大局，认真履行职 责，积极组织协调，圆满完成了既定工作任务，达到了工作目标，为水利建设、改革和发展提供了良好的政治环境。日前，记者采访了监察部驻水利部监察局王星局长。

　　记者：2004年水利纪检监察工作如何围绕水利中心工作，服务大局，为水利建设、改革和发展提供良好的政治环境，主要抓了哪几项工作?

　　王星：首先抓了领导干部廉洁自律工作。2004年，驻部组局把领导干 部廉洁自律作为工作重点，精心部署，积极落实。一是抓了教育和研讨。 驻部组局全体同志在认真学习、领会中央纪委第三、四次全会和国务院第 二次廉政工作会议精神的基础上，结合水利系统领导干部廉洁自律工作的实际，做了大量调查研究工作。先后到山东省纪委、建设厅、水利厅、黄委、淮委和湖北省纪委、老河口市纪委及漳河水库工程管理局等单位进行了调研。6月，在山东召开了水利系统领导干部廉洁自律暨宣传教育 工作座谈会，对廉洁自律工作做了安排和部署。11月，在四川召开了水利系统领导干部廉洁自律工作座谈会，对6月份布置的工作任务进行了总 结和交流。2004年，还根据汪恕诚部长关于水利工程建设管理要做到“工程安全、资金安全、干部安全”的要求，针对近年来淮河流域水利工程建 设规模大、资金投入多的特点，驻部组局与淮委党组以治淮工程为重点，认真开展了“三个安全”专题教育活动，加大对项目法人、工程监理单位 和承建单位的教育力度，收到了明显效果。二是在领导干部廉洁自律的制 度建设上，把源头治理和预防腐败作为重要内容。发挥组织协调作用，会同相关司局制定并实施了《关于水利部机关工作人员不准接受现金、有价证券等支付凭证有关问题的规定》《关于司(局)级以上领导干部配偶、子女经商办企业的具体规定》《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法》《水利工程建设监理单位管理办法》《水利部中央级预算管理办法(试行)》和《领导干部谈话办法》等一系列规章制度，进一步规范了领导干部的从政行为和工程管理、资金管理。三是根据中央的部署，协助有关部门积极进行专项清理。开展了党政机关用公款为职工购买商业保险、党政干部兼任企业领导职务、借欠公款等专项清理。部机关和 直属单位共清理违规用公款为职工购买商业保险资金189万元；清理党 政干部兼任企业领导职务200人(次)，不符合规定的全部得到纠正；清理党政干部借欠公款48人(次)，收回借欠资金41.4万元；落实领导于部不准收送现金、有价证券和支付凭证的规定，有46人(次)上交金额54.72万元；纠正超标配备的小汽车8台。

　　 第二，严肃执纪，继续保持查办案件的强劲势头。一是认真抓好上级 领导批示案件的办理工作。按照国务院领导的批示精神，及时组成专案 组，对长扛堤防隐蔽工程部分标段建设中存在弄虚作假、偷工减料和部分 人员违法乱纪等问题进行了认真查处，对违法违纪人员作了严肃处理。二是抓好水利系统重大案件的查处工作。对综合事业局一名副司局级干部工作失职造成国家资金损失案、海委一名正司局级干部违犯组织人事 纪律案、原水利部信息研究所违犯财经纪律套取国家建设资金案进行了查处和结案，分别对当事人进行了纪律处分和组织处理。教育了广大职工，遏制了违法违纪行为。三是加大了信访举报的督办和落实工作力度。

　　 第三，以解决群众关心的问题为突破口，抓好政风和行风建设。针对农村供水中存在的问题，与部农水司、文明办多次研究，开展了行风评议工作，制定下发了《关于在大型灌区内开展 行风评议的通知》，以此推动水管单位的思想作风整顿，规范水费计收， 增强水管单位职工的服务意识和廉政意识。根据《国务院办公厅关于整 顿统——着装的通知》等文件精神，积极配合有关职能司局开展了水利系 统统——着装的清理整顿工作，对水利行业违规着装问题进行了纠正。按照 中纪委的有关文件精神，与部办公厅、政法司反复磋商，起草并向部党风廉 政建设领导协调小组审定提交了《关于水利系统开展政务公开工作的意见》和《水利部机关政务公开规定(试 行)》，为水利部机关和行业政务公开工作打下了基础。

　　 第四，认真履行行政监督职能，积极开展执法监察和内部审计，为水利建设服务。会同部审计室、水保司、农水司对淠史杭、位山、宝鸡峡3个灌区改造项目和四川广安、陕西榆林、甘肃天水3个水土流失治理项目的资金使用、管理和效益情况开展了专项执法监察和审计调查。积极参与招标投标监督，对水利部“全国水土保持监测网络和信息系统建设一期工程”的开标和评标进行了全过程监督。配合有关职能部门，对水利工程稽查整改建议 的落实情况进行了跟踪调查和复查，维护了稽查工作的严肃性。

　　 积极开展审计工作，对长江干堤湖南段加固工程竣工决算、新疆乌鲁 瓦提水利枢纽工程竣工决算等5个重点水利基本建设工程的竣工决算进行了审计。组织力量完成了甘肃、四川、福建等11个省(自治区)16个地(市)91个县移民管理机构2002年、2003牛预算资金的审计，审计意见和建议引起地方政府和移民管理机构的高度重视，违规使用资金的问题逐渐减少，挪用资金的现象基本杜绝，库区建设基金各项管理制度得到有力贯彻。还对6名部管干部进行了离任或任中审计，强化了领导干部廉洁从政、规范理财的意识。

　　 第五，以党风廉政建设责任制为抓手，确保反腐倡廉各项任务落到实处。年初抓好任务分工，落实责任。根据中央纪委三次全会和国务院第—二次廉政工作会议精神，结合水利实际，对反腐倡廉工作任务进行分解，不仅明确了每个党组成员在分管工作范围内应承担的党风廉政建设领导责任，还 从9个方面把29项具体内容明确了牵头单位和协办单位，以党组文件发出，做到了任务明确，责任落实。年中抓好督促协调。专门下发了党风廉政 建设和反腐败工作任务落实情况进行自查的通知，要求各责任单位认真梳理和自查，督促抓好工作任务的落实。年底抓好检查考核。驻部组局积极协 助水利部党组制订方案，落实人员，提出检查考核组的组成建议，采取自查与抽查相结合、与年度目标考核相结合、与廉政谈话相结合的方法，集中时间进行。由于这项工作抓得紧、抓得实，受到了中央纪委监察部的好评。水利部党组关于抓党风廉政建设责任制的经验还在中央纪委有关会议上作了交流，在中央召开的电视电话会议上作了发言。

　　 第六，加强自身建设，顺利完成派驻机构统—管理工作。利用派驻机 构统一管理的契机，注重驻部组局自身建设。一是坚持组局理论学习制度，认真组织学习上级会议精神、领导讲话和重要文件，掌握上级精神， 明确工作方向；二是积极选派人员参加上级举办的培训班，积极组织组局干部参加水利部举办的依法行政培训班、科学发展观学习班理论讲座等；三是注重日常工作中的传帮带，比如在组成专案组时，既抽调办案骨干，也适当安排没有办过案的同志参加，使大家都能得到锻炼和提高；四是举办了“水利系统纪检监察部门领导于部‘两个条例’学习班”，邀请中纪委和中央党校的领导和专家授课。通过上述措施，提高了同志们的理论素养和工作能力。

　　 根据中央办公厅、国务院办公厅《关于对中央纪委监察部派驻机构实行统管理的实施意见》和吴官正同志4月7日在统—管理工作会议上的讲话精神，驻部组局认真组织传达学习，统一思想认识，并组织进行了大量的凋查研究，经过反复研讨，及时起草上报了部党组落实“实施意见”的通知和驻部组局贯彻落实“实施；意见”的方案。由于水利部党组的重视和驻部组局的努力，保证了派驻机构统一管理工作的顺利完成。

　　按照中央关于纪检监察：正作只能加强，不能削弱的要求，派驻机构统—管理以来，水利部的反腐倡廉工作实现了“三个明确”：—是部党组的责任 主体地位进一步明确，部党组及其成员抓反腐倡廉工作的自觉性进—步提 高；二是驻部组局的职责分工更加明确，有利于集中精力抓人事，抓组织协 调；三是各职能司局配合部党组、驻部组局抓反腐倡廉工作的观念更加明 确，做好反腐倡廉工作的积极性得到了发挥。呈现出“两个增强”：—是责 任意识得到增强，把反腐倡廉工作融人到业务工作中，与业务工作—起部 署，一起落实，一起检查；二是自律意识得到增强，自觉遵守廉洁自律各项规定，带动并推动了水利系统的反腐倡廉工作。

　　记者：按照党的十六届三中全会提出的“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的要求，结合水利行业实际，应重点抓好哪些工作?

　　王星：党中央提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，是对反腐倡廉实践经验的深刻总结，是反腐倡廉思想的重大突 破，是新形势下反腐倡廉工作的重要战略部署。我们应该从巩固党的 执政地位、提高党的执政能力的高度来认识和把握这个体系的建设。结合水利行业的实际，—方面要切实抓好教育、制度、监督等3项工 作，另—方面要从整体、体系、系统的角度来思考、部署、检验反腐倡廉的各项工作，使之构成一个整体，成为一个体系。

　　1．要抓好教育这个基础。—是水利行业的职业道德教育，既要与时俱进地丰富和发展水利行业的职业道德，更要持之以恒地加强水利行业的职业道德教育，筑牢广大职工的思想道德防线，促进水利行业廉洁自律。二是党纪政纪和法律法规教育，使领导干部知法懂法、守法护法，增强依法治 水、依法管水的观念，增强执政为民、廉洁从政的自觉性。三是要继续加强 “三个安全”专题教育，确保工程安全、资金安全、干部安全。在教育中，要把 党委组织、宣传部门的宣传教育计划、工青妇的宣传活动与纪检监察部门的 廉政教育内容结合起来，互为补充，形成合力。要特别防止组织教育的领导干部将自身置于教育之外，仅仅成为组织者、教育者，而不是同时成为受教育者的现象，促使对领导干部的教育到位。

　　2．要抓好制度这个保证。一是信息公开制度，积极推进政务、厂务、院务公开，让权力在阳光下行使，增强权力运行的透明度。二是公平竞争制度，要逐步完善干部选拔任用中的公平竞争制度，把高效、廉洁、群众认可的干部选拔到重要岗位。要进一步推进水利工程招标投标的规范化，使水利工 程的各个参与方能够在公开、公平、公正的环境中竞争。三是财务管理制度，要严格执行收支两条线，重点抓好水利专项资金的使用和管理，防止挤占、挪用、侵占、贪污水利资金现象的发生。在制度建设中，要结合部门主管 业务工作，注意融人反腐倡廉的规定和要求，搞好制度的衔接和互补。要 注意克服制度建设可操作性差和重建立轻落实的问题，充分发挥制度的作用，切实形成靠制度办事，用制度管人的氛围。

　　3．要抓好监督这个关键。一要继续通过专题民主生活会、廉政谈话等 行之有效的形式进行监督。二要有创新意识，探索并建立制约机制。要进行 权力分解，把项目审批、资金分配、人事任免等权力集中的环节置于监督和 制约之中，防止权力滥用。三要加强对领导班子特别是对“一把手”的监督，使“一把手”和领导班子提高廉洁自律的自觉性，并切实负起抓廉政的责任。四要积极查办案件，认真核实案件线索，使腐败分子受到应有的惩治，使违 纪违规问题得到适当的处理，注重发挥查办案件在反腐倡廉工作中的基础性作用。

　　记者：面对新的形势，新的水利建设任务，2005年水利纪检监察工作的重点是什么?

　　王星：新一年水利纪检监察工作将按照中央纪委五次全会的部署和全 国水利厅局长会议的精神，认真抓好落实。结合水利行业的实际，我们初步 确定了三个方面的工作重点：一是积极贯彻落实中央纪委、监察部对派驻 机构实行统一管理的有关精神，保持工作的连续性和稳定性。把加强监督、 查办案件和行风政风建设作为我们工作的重点。加强自身建设，履行好新体 制下的纪检监察职能，确保水利纪检监察工作只能加强不能削弱。二是结 合水利实际，继续把项目审批、投资计划管理、工程建设、政府采购、资金管 理、干部任免和关系人民群众切身利益的问题作为今后工作监管和查办案 件的重点。同时积极开展政务公开、效能监察，针对工作中的薄弱环节，在规范化、制度化上狠下工夫。三是按照中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系的要求，加强对反腐败抓源头工作的组织协调，结合水利实际，拓宽源头治理领域，创新工作方式方法，通过改革和完善管理体制， 在对行政权力的制约和监督上下工夫，更有效地预防和治理腐败，为进一步推进反腐倡廉工作，促进水利事业的发展作出贡献。

本刊记者 韦凤年