坚持科学发展观不断加强农村水利基础设施建设

李代鑫

　 2004年，农村水利工作认真贯彻中央水利工作方针和部党组治水思路，坚持以人为本，按照全面、协凋、可持续的发展观，以保障农民饮水安全、保障农业用水安全和保护生态为目标，以提高水资源利用效率和效益为核心，加强农村水利基础设施建设，大力推进农村水利管理体制改革，为农业增产，农民增收和农村经济发展服务。调整思路，突出重点，各项工作取得了突出成绩。12月初，记者采访了农村水利司司长李代鑫。

　　记者：解决水资源短缺问题，确保饮水安全、粮食安全，全面建设小康社会，农村水利工作责无旁贷。在这个大的背景下，2004年在整体工作思路上有什么新的特点?

　　李代鑫：2004年，农村水利司在工作思路上主要有“三个转变”。一是从过去的只解决农业生产用水，扩大到保障农村饮水安全、保障粮食安全和改善农村生态环境三个服务领域；二是由过去重视增加供水量、发展灌溉面积，转变为在农业用水总量不增加的前提下，开展以灌区续建配套节水改造等重点的节水灌溉，提高用水效率和效益；三是由过去重建轻管向建管并重转变，深化管理体制和运行机制改革，加强工程管理。

　　在工作重点上实现了“—个转变、两个突出”。经过5年的努力，在规划的5020万农村人口饮水困难有望提前解决的情况下，及时把工作重点从解决饮水困难转向解决饮水安全；突出抓了粮食生产区大型灌区节水改造的规划、建设和管理，突出抓了西南、西北山丘区雨水集蓄利用工程建设。

记者：11月份水利部召开了一个规模很大的会议总结近几年的农村饮水解围工作，5700万人解困是一个了不起的成绩。您能介绍一下这项工作最主要的经验和体会吗?

　　李代鑫：农村饮水解困工程被农民誉为“德政工程”“民心工程”和“三个代表”在农村的具体体现，取得了“小工程，大德政”的政治效果。这是一项伟大的历史性成就，是我国农村水利工作的一个里程碑。

　　总结5年来农村饮水解困工作的主要经验和做法，可以概括为以下几个方面：

　　一是坚持以人为本，从保障人民群众的生存权、发展权的高度抓好农村饮水解困工作。党中央、国务院高度重视农村饮水解困工作，制定了一系列扶持政策，特别是胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等领导同志多次对农村饮水解困工作做出批示和指示。国家发展改革委和水利部及时制定了具体措施，大幅度增加了对农村饮水解困工程的投入。地方各级党委和政府把实施农村饮水解困工程作为贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的具体行动。项目区省、市、县都成立了农村饮水解困工程领导小组，由党委或政府分管领导挂帅，计划、财政、水利、监察、卫生等部门参加。同时层层签订责任书，明确任务和要求，并将其列为年度考核的重要内容。饮水解困工作得到了社会各界的关注和大力支持。

　　二是求真务实，积极探索适合农村特点的行之有效的管理办法。①建章立制。国家发展改革委和：水利部制定了一系列管理办法和制度，每个实施项目的省(自治区、直辖市)都制定了管理办法或实施细则。一些地市自至县市也根据国家和省区的有关规定，结合当地实际，制定了更详细、更具体、更具操作性的管理办法和规章制度。②坚持规划建卡。③工程设备材料实行集中统一采购。④把好工程建设期间的质量监督关。③严格检查验收。项目建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。项目建成后，在有关地市验收合格的基础上，由省级水利部门会同计划等有关部门组织验收。对验收不合格的项目，立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不让—处不合格的工程投入运行。

　　三是严格资金管理，确保专款专用。各项目区都设立了饮水解困资金专户，严格管理。工程建设资金实行报账制。有的地方除了实行报账制外，还实行公示制，对工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等进行公示，增加资金管理和使用透明度，接受社会和群众的监督。各级计划、监察、审计和财政主管部门，对工程建设实施过程定期或刁；定期进行了监督检查。国家审计署今年也抽查了部分省的资金使用情况。审计表明，近年来的农村饮水解困资金没有出现大的问题。

　　四是开拓创新，不断改革和完善农村饮水工程的管理体制和运行机制。不同的工程类型和规模采取不同的管理模式。对水窖、水池、水柜等微型集雨工程，采取国家补助，农户自建、自有、自管、自用的体制；对自然村或行政村为单元的小型农村饮水工程，采取国家补助，农户自筹，由受益农户在民主协商的基础上成立用水户协会的方式，实行自主管理；对跨村、跨乡的区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水户协会管理相结合的办法，实行有偿供水，合理收费，促进工程良性运行。同时，完善农村供水社会化服务体系。以县水利局和乡镇水利站为主的基层服务体系经常开展技术培训、经验交流，推广先进实用技术。有的地方成立农村供水协会，进行行业指导与服务。

实施农村饮水解困工程积累的一整套经验，最有特点的应该是公示、规划建卡、集中采购、报账制、巡回监理制和水价机制。这些成功经验，对如何参照墓本建设程序管好面广量大的小型基础设施项目，具有重要的借鉴意义。

　　记者：中国的粮食安全是一个国内外关注的问题。大型灌区是我国粮食生产的主要基地。请问大型灌区续建配套和节水改造有什么新的突破?农水司在以往工作的基础上，2004年围绕粮食安全问题做了哪些工作?

　　 李代鑫：在谈这个问题之前，我想先强调一下大型灌区在新时期农业和农村经济发展中的地位和作用。大型灌区是我国商品粮生产基地，是粮食生产的“主力军”。全国402处大型灌区有效灌溉面积1580万hm²，以占全国11%的耕地面积，生产了占全国总产量22%的粮食，商品粮率为30%，农业生产总值占到了全国的1/3。

　　未来20年，我国的人口增长和城市化进程加快对人均耕地和粮食下降的影响是不可逆因素。据专家分析预测，到2030年左右，我国人口数量将
达到14.5亿，比现在增加1.6亿，耕地将从目前的1.23亿hm²减少为不到1.2亿hm²，按照人均占有390kg、自给率95%左右估算，与现状粮食生产能力4500亿ke相比，粮食缺口将达900亿k9左右。由于人口增加、耕地减少是刚性的，解决未来粮食缺口主要依靠扩大灌溉面积和改善现有灌溉条件，提高粮食单产。据测算，全国402处大型灌区节水改造后，可节水330亿m³，增加供水能力200多亿m³；可增加有效灌溉面积333.3万hm²，改善灌溉面积1200万hm²，新增粮食生产能力500亿kg，可以解决我国粮食缺口的50%以上。可以说，大型灌区在未来保障国家粮食安全中占有重要地位。

　　 2004年主要有以下三个方面的突破。

　　一是项目资金投向由过去几年主要向西部倾斜转为主要向13个粮食主产区倾斜。粮食主产区内的大型灌区灌排基础条件较好，增产潜力大，首先对其进行节水改造，可以较快实现增产效益，维持粮食的稳定。2004年在大型灌区节水改造资金减少的形势下，我们重点安排了121个粮食主产区的大型灌区节水改造项目，占改造资金的69%。

　　二是建设内容由前几年的仅仅对灌区骨干工程进行节水改造，转为在重点对骨干工程改造的同时兼顾田间工程的建设。探索适应农村经济社会
特点的群管模式，实现灌溉用水“定额管理，按方计量收费”，国家2004年安排3000万国债投资，专项用于为期一年的农业供水末级渠系改造试点项目建设。试点项目选择在已进行大型灌区骨干工程节水改造，地方政府、灌区管理单位和受益群众积极，且已组建用水户协会的灌区进行。

　　三是进一步加大了全国灌区管理体制和运行机制改革力度。根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》精神，水利部制定了
《大中型灌区、泵站工程管理单位定岗标准(试点)》和《灌区、泵站工程维修养护定额标准(试点)》，并确定了试点范围。为摸清灌区在斗渠以下开展用水户参与灌溉管理的情况，进一步总结经验、找出问题、研讨对策，农水司于2004年8～10月在全国范围内组织开展了“用水户参与灌溉管理”情况的凋研。下一步准备出台加快用水户参与灌溉管理改革的文件。

　　 2004年，在保障国家粮食安全方面，重点编制完成了《加快灌区建设保障粮食安全近期建设规划》。为贯彻中央农村工作会议、国务院农业和粮食工作等会议精神，落实中央领导对农业和粮食工作的重要指示，应对目前粮食生产面临的严峻形势，较快提高粮食生产能力，增加粮食产量，按照部党组的部署，主动编制了《加快灌区建设保障粮食安全近期实施方案》，并报送国务院。温家宝总理和曾培炎、回良玉副总理分别对《方案》作了批示。回良玉副总理在听取水利部汇报后，称赞《方案》的出发点和工作做得都很好，并肯定加快灌区建设是提高粮食生产能力的重要途径和最佳选择。目前，我部已将《方案》修改为《规划》，正式报国家发改委。

　　记者：我国地域广阔，水资源短缺已成为基本国情。特别在一些山区还有一些沿海地区，没有条件建设大型的水利工程，老百姓的生产生活问题突出。近几年，农水司在发展集雨节灌方面开展了一些工作。您能给我们介绍一些2004年这方面的情况吗?

　　李代鑫：雨水集蓄利用在我国是一个古老的实用技术。广大干旱山区的农民为了生存和发展，很早以前就在房前屋后零星地修窖建池，集蓄雨水，供生活需用。进入20世纪90年代，随着经济的发展，解决群众饮水困难和温饱问题，探索贫困山区社会经济发展的新路子，作为一项十分紧迫而艰巨的任务，摆上了各级政府的议事日程。

　　 2004年，为贯彻落实中央农村工作会议和中央1号文件精神，财政部农业司和我司通过对四川、甘肃等地的调研后，研究确定拿出1亿元通过对农民直补的方式用于干早地区雨水集蓄利用项目试点建设。西南地区以解决粮食生产和种植结构调整补充灌溉为主，西北地区以解决基本口粮田补充灌溉为主，兼顾解决农村饮水困难。在西南、西北11省(自治区、直辖市)的降雨量在300mm以上的山丘区，共安排99个项目，计划新建水利工程6.67万处，预计工程建成后可新增蓄水能力843万m³，除解决项目区农村饮水困难外，还能发展补灌面积1.2万hm²、总投资约1.9亿元。

　　 2004年，水利部把雨水集蓄利用列入了全国水利发展“十—五”规划，目前正在抓紧编制。四川、甘肃、广西等省(自治区)出台了相应的技术指南。

　　全国山丘区面积占全国面积的69%，山丘区人门占全国人口的56%，目前各地反映影响其经济发展的最大制约因素是水资源短缺，而小微型的
雨水集蓄利用工程很适合山区农业生产的特点，在解决农民和农业用水中有不可替代的作用。我们将进一步总结经验，积极探索，把这项“富民工程”做大做强。

　　记者：遍布各地的小型农村水利工程数量很大。为了管理好这些工程，农水司采取了哪些具体措施?成效如何?

　　李代鑫：小型农村水利工程规模小、数量多、分布广，但它是农业基础设施的重要组成部分，在抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，传统的水利建设与管理方式同新的生产体制不相适应，小型农村水利工程存在的工程老化失修、经营管理不善、效益衰减等问题日趋突出，直接影响到工程效益的正常发挥。解决这些问题，一是要加大投入，国家要从财政收入中拿出一部分补助农民，兴修水利工程，另外，要组织和发动农民投工投劳修建水利设施。二是适应市场体制，推动小型农村水利工程管理体制改革，通过明晰所有权或使用权，调动农民积极性，建好、维修好小型农村水利工程。

　　 2003年，我们在对各地情况调研的基础上，出台了《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》 (水农[2003)603号)，各地也积极推进小型农村水利工程管理体制改革，目前，全国已有北京、天津、河北、山西等27个省(自治区、直辖市）相继出台了改革实施方案、办法和意见。据不完全统计，截至2004年7月，全国完成小型农村水利工程管理体制改革700多万处，约占全国小型农村水利工程的35%，其中：承包399万处、租赁46万处、拍卖87万处、股份合作144万处、其他方式82万处，盘活资金120亿元。实践证明，这项改革有利于明晰产权、明确责任，充分调动各方面投资建设农村小型水利工程的积极性，充分发挥现有基础设施的功能和作用。

　　在改革过程中还有一些问题需要进一步探索。一是目前实施改革的大都是直接经济效益比较好的水利工程，直接经济效益不好的或只能为农业服务的小型水利工程，如大量的农田灌溉设施，还没有找到比较适合的形式。二是一些工程改革后，如何有效地保护原受益户利益是一个突出的问题。

　　记者：感谢您介绍上述情况。我想，中国水利杂志的读者在了解 2004年情况的同时，更想了解2005年农村水利工作的思路和重点。请您进行简要的介绍。

　　李代鑫：2005年是完成“十五”计划的最后一年，也是即将启动“十一五”计划的一年，承上启下，十分关键。我们将按照汪恕诚部长“把保障饮水安全作为当今水利工作第一任务”的要求，在继续抓好农村饮水工程建设和管理的同时，在搞清水源条件和饮水不安全分布状况的基础上，以高度的历史责任感，用一流的工作，做好全国农村饮水安全规划，抓好农村饮水管理信息系统建设。

　　紧紧围绕提高农业综合生产能力的主题，加强农业水利基础设施建设。继续进行大型灌区节水改造，按照《灌区建设规划》，重点抓好粮食主产区大型灌区的节水改造，开展全国大型灌区节水改造评估和灌区信息化试点建设。在灌区全面推行用水“总量控制、定额管理”，促进农业节水。

　　继续抓好农田水利基本建设、雨水集蓄利用和牧区水利试点建设继续研究农村税费改革后，出现的新形势、新问题，通过中央加大对农田水利建设的投入，调动两个积极性。一是凋动地方政府加大农田水利基本建设投入的积极性，二是调动农民投工投劳兴修水利的积极性，抓好灌区农民用水产协会的组建和灌区管理机构改革定岗定编工作。着重研究公益性强、直接经济效益差的小型农村水利工程改革问题，全面推动农村水利的改革。

本刊记者邓淑珍
　