以水土资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展
——访水利部水土保持司司长
刘 震
—年来，我国的水土保持工作取得了很大成绩，水土流失面积得到有效 控制，生态修复取得明显成效，水土流失预防监督和水土保持监测预防工作 都有很大进展，前不久，本刊记者就一年来我国水土保持工作取得的成绩及今后工作打算采访了水保司司长刘震。
记者：请您谈谈一年来为贯彻落实部党组关于生态修复工作的有关指示精神，水保司主要做了哪几方面的工作?我国水土保持生态修复工作取得了哪些进展?
刘震：发挥生态的自我修复能力是水土保持工作在认真总结过去经验
教训的基础上，贯彻中央关于加强生态建设和环境保护，促进经济社会协
凋发展而采取的重大战略举措。近几年各地的实践证明，部党组这一决策是非常正确和成功的，不仅带来了大面积植被的快速恢复，减轻了水土流
失，而且带来了生态修复区农牧业生产经营方式和人们思想观念的一系列
积极变化，有力地推动了区域经济社会的可持续发展。2004年各级水土保
持部门继续在地广人稀、降雨条件适宜和水土流失轻微地区，积极实施水
土保持生态修复，进一步扩大了禁牧舍饲和封育保护的范围，充分发挥大
自然的力量恢复植被、改善生态，全国新增封育保护面积11万km2。一年来，我们主要做了以下几方面工作。
一、稳步推进生态修复试点工程建设。2004年是全国106个生态修复试点 县实施的最后一年，长江水利委员会和黄河水利委员会2001年实施的22个 试点县已经竣工，2004年又分别在长江流域启动了39个、黄河流域启动了10个生态修复试点县。目前，全国正在实施的生态修复试点县达155个。
二、与中科院联合召开了全国水土保持生态修复研讨会。研究探讨了 水土保持生态修复的理论、标准、技术路线和相关政策措施，系统总结了各地的成效与经验，进一步统一了认识。
三、与农业部联合发出《关于加强水土保持促进草原保护与建设的通
知》。搞好草原生态修复对于遏制沙尘暴，防治土地沙漠化具有十分重要的
作用。两部联手加强水土保持生态修复，促进草原保护与建设，是两部践行
科学发展观，为加快水土流失防治步伐，实现人与自然和谐，维护国家生态安全采取的重要举措。
四、编制生态修复规划。目前，《全国水土保持生态修复规划》初稿已完成，正在继续修改完善。
五、加强基础研究。有针对性地开展了生态修复的机理、关键技术、优质 抗逆草种选育、效益监测指标体系等重大课题研究，并正在抓紧制定生态修复相关标准和技术规范。
通过试点示范和广泛宣传，生态修复工作也逐渐得到社会各界认可和
支持，生态修复区的植被恢复速度明显加快，生态环境显著改善，很多地方
出现了土地增绿、农业增效、农民增收的喜人局面，实现了生态环境和农、牧业发展的良性互动。
从全国来看，相继有许多地方发布了实施封山禁牧的决定和政策文件，生态修复取得历史性突破。据初步统计，目前全国有近千个县实施了封山禁牧，封禁范围达到60多万km2。
从水土保持工程本身来看，所有国家水保重点工程区全面实现了封育保护，有效提高了重点工程建设成效。同时，各 地在重点治理实施中，把人工治理与生态修复有机结合起来，进一步强化了生态自我修复，加快了水土流失防治步伐。
从水利内部的各个部门来看，其他相关建设内容也进一步贯彻人与自
然和谐的理念，推动了水土保持生态修复。如生态补水、牧区水利、小水电
代燃料等为生态自我修复创造了有利条件，巩固了生态修复的成果。
记者：近年来，水利部加强了对全国建设开发项目水土保持方案审批工 作，取得了很好的效果。为进一步推动这方面的工作，7月份，水利部下发了关于加强大型开发建设项目水土保持监督检查工作的通知。我们注意到，2004年，水保司还定期向全社会公布全国建设开发项目水土保持方案审批情况。请您谈谈这方面工作的具体情况。
刘震：2004年水利部在有关部门的配合下，对开发建设项目的水土保
持监管力度进—步加大，水土保持方案的审批以及防治措施和经费的落实
都取得了历史性突破。全国共审批水土保持方案2.5万个。其中国家大型
开发建设项目近150个，开发建设单位投入水土流失防治经费近110亿元，防治面积2000km2。全国累计在7000多km的公路、1万多km的铁路
沿线实施了水土保持防护工程，有效控制了开发建设过程中的人为水土流
失。进一步健全了开发建设项目水上保持管理制度，强化了政府职能。根据
《行政许可法》的要求，加大了对开发建设项目的水土保持管理力度，先后
组织对《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》《开发建设项目水
土保持设施验收管理办法》《编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理
办法》《水土保持监测资格证书管理暂行办法》进行了修改和完善，为规范开
发建设项目水土保持管理奠定了基础。按照部领导要求，进一步规范了水
土保持方案审批管理，细化了批复文件和技术审查意见，严格把关，对不合
格的报告书或审查意见予以退回，水土保持方案报告书和技术审查意见的
质量明显提高。为加强水土保持行政监督和政务公开，在水利部网站和中
国水土保持生态环境建设网站上开展了水土保持方案审批情况公告，增加了水土保持方案审批工作的透明度。
记者：一年来，在贯彻执行《水土保持法》，提高预防监督在水土保持工作中的作用等方面我们主要做了哪些工作?全国水土保持监督执法情况如何?
刘震：在贯彻《水土保持法》方面，进一步加强了对开发建设活动全过程 的水土保持监管力度，积极争取各级人大、政府支持，推动落实“三同时”制度， 加强执法检查与竣工验收，已逐步形成了水行政主管部门监督管理、有关部门积极配合、开发建设单位各负其责、共同防治人为水土流失的新局面。
召开了全国第四次水土保持监督管理工作会议。会议认真总结了五年 来水土保持预防监督工作取得的成绩和经验，深入分析了当前面临的形势和问题，进一步理清思路，提出对策，对今后一个时期的水上保持预防监督进行了总体安排。
制定并印发了《全国水土保持预防监督纲要(2004～2015年)》。进一步 明确了水土保持预防监督的战略地位和重大作用，对如何加强水土流失预防监督，保障小康社会建设进行了统筹规划和总体部署。
与国土资源部联合发出《关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保 持工作的通知》。要求各级水行政主管部门和国土资源行政主管部门进一步 提高保护水土资源的认识，认真落实《水土保持法》“预防为主、保护优先”的 方针，加强对土地及矿产资源开发导致人为水土流失的控制，坚决抵制以牺牲 环境为代价获取短期经济利益的行为，通过严把项目审批关，依法保护水土资源和生态系统，从源头上防止人为水土流失的产生和生态环境的破坏。
进一步强化了对水土保持方案的编制与实施的监督检查。建立了方案 实施督察、汛前检查、项目公告、管理数据库等四项制度，有效监控了开发建设可能造成的水土流失。
2004年水利部先后牵头组织有关部门和单位对溪洛渡水电站、黄河
干流拉西瓦水电站、云南省境内的高速公路建设等开发建设项目中的水土
流失防治工作进行了联合执法检查。这些检查协调了部门关系，推动了开
发建设单位依法做好工程建设中的水土流失防治工作，扩大了水土保持的社会影响，效果很好。
同时我们还开展了水土保持法规体系的修改和完善工作。2004年主要 开展厂《水土保持法》修改的预研究工作，提出了《水土保持法》修改的基本框 架，编制了水土保持法修改的项目建议书，并拟在近期召开一次水土保持法修 改的高层研讨会，进一步明确水土保持法修改的目标、任务，制定修改计划。
记者：请您谈谈一年来，我国水土保持监测预报工作主要开展了哪些工作，在哪些方面取得了突玻性进展。
刘震：2004年，各级水利水保部门开展了形式多样的水土流失动态监测，研究开发土壤侵蚀预测预报模型， 建设全国水土保持监测网络和信启、系统，在基础设施建设、监测预报、信息化建设等方面取得了突破性的进展。
首先是召开了全国水土保持监测网络和信息系统工作会议，正式启动了 全国水土保持监测网络和信息系统建设一期工程。全国水土保持监测网络由 水利部水土保持监测中心，长江、黄河、海河、淮河、珠江、松辽河和太湖等7个 流域机构监测中心站，各省(自治区、直辖市)(除上海外)和新疆生产建设兵团 等31个监测总站、重点防治区的175个监测分站以及分布于各代表区的监 测点组成。计划用五年的时间，分两期实施。一期工程将率先建设水利部水土 保持监测中心，长江和黄河两个流域机构监测中心站，以及山西、内蒙古等12个省级监测总站及其100个监测分站。
其次是水土流失动态监测全面展开。对重点流域、重点地区实施了重点 监测，开展了嘉陵江流域、金沙江流域、黄河源头区、黄河中游多沙粗沙区和海 河流域水土保持动态监测。加强了对国家重点生态建设项目的水土保持监测， 开展了黄土高原地区淤地坝建设工程、21世纪首都水资源可持续利用规划水 土保持工程、东北黑土区水土流失综合防治试点工程和珠江上游南北盘江石 灰岩地区水土流失综合治理试点工程等项目的动态监测。开展了水土保持生 态修复效益监测，在2002年开始的生态修复试点县和青海省的“三江源”生 态修复区开展了大量的监测工作。据不完全统计，年内对50多个开发建没项 目开展了水土保持监测。同时开展了长江上游第二次滑坡泥石流普查，普查范 围包括重庆、湖北、四川、云南、贵州、陕西和甘肃6省1市27个地(市)。
第三是首次发布全国水土保持监测公报。为了贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例关于定 期公告水土保持监测情况的要求，2004年首次编制了《全国水土保持监测公报(2003)》。
第四，完成了科技部"863"重大行业3S应证用示范项目——水土保持监
测与管理信息系统建设，并在松辽河流域进行全面试运行。黄河水利委员
会继续完善黄河流域水土保持监测网络系统．建立了本底数据库。长江水利
委员会按照长江的一级支流建立了土壤侵蚀动态变化空间数据库，目前已经完成了嘉陵江、金沙江和丹江库区等流域的数据处理。
记者：请您谈谈2005年的工作设想。
刘震：2005年水土保持工作要以树立和落实科学发展观为重点，努力推进“三个创新”，切实抓好四项工作， 以水土资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
一、大力推进理念创新、机制创新和科技创新
理念创新就是要以人与自然和谐相处的理念为核心，把保护生态环境放 在突出位置，正确处理好开发与保护的关系，尽可能减轻人类活动对生态系统 的破坏和干扰，善待自然，可持续地维护生态环境。充分发挥大自然的力量，依靠生态的自我修复能力加快水土流失防治步伐，人工治理同生态修复有机结合。坚 持以人为本，把解决群众生产生活等实际问题作为生态建设的前提和手段，通 过大力改善水土流失区农业生产条件，高效和可持续地利用水土资源，使群众有粮吃、有柴烧、有钱花，进而实现地方经济发展和生态环境改善双赢。
机制创新就是探索和建立政府主导、部门协调、市场运作与社会参与的 新机制。坚持在政府主导的前提下，逐步转变管理职能和方式。依靠政策，进 —步提高公众保护和参与生态建设的积极性。建立部门之间有效的协作机 制，开放式搞水保。要探索水保多元化投入机制。不仅要用好国家投入的资 金，而且要运用民间资本，不仅用内资，还要大力推动外资利用力度。同 时，要探索水土保持生态补偿机制，落实已有的政策，重点落实国务院关于 “在已经受益的大中型水利、水电工程中提出一定比例的水费、电费用于库区及上游水土保持”的政策。
科技创新就是要以科学决策和提高水土流失防治效果为目标，充分调
动水土保持科研院所和广大科技工作者的积极性。建立生态建设部门与科
研院所的协作机制，开展重大课题联合攻关，组织专家考察中国水土流失
问题并开展战略研究，为国家宏观决策提供依据。建立健全服务体系，加大科技推广力度，应用高新技术，逐步实现水保信息化、现代化。
二、强化水土保持政府管理职能，依法行政
深入贯彻实施《水土保持法》，以落实“三同时”制度为重点，严格把关，进一 步提高水土保持方案的报批率和验收率。加大对开发建设项目实施《水土保持 法》执行情况的检查。加强同开发建设项目行业主管部门的协作，开展联合专项 检查活动，重点加强对矿产资源开发和城市周边开发的水土保持监管力度。加 强执法队伍建设，严格水土保持方案编制资质的管理，提高编制单位的设计水 平。树立为开发建设部门、单位服务的意识，在执法中服务，在服务中执法。
三、继续推进国家水土保持重点工程建设
要组织实施好正在开展的长江上游、黄河中游、京津风沙源、首都水资源 等国家水土保持重点建设工程和黑土地、珠江上游南北盘江水土流失防治试 点工程，确保质量、效益和进度，使实施的工程更好地发挥经济、生态和社会效 益，为水土流失区群众造福，同时，减少进入江河的泥沙。在工程建设中进一步 突出重点，在黄土高原地区实施好淤地坝工程，在其他地区抓好坡耕地改造和坡面水系工程的配套建设。
四、进一步依靠生态自我修复能力加快水土流失防治步伐的工作力度
继续组织开展好水上保持生态修复试点示范工作，系统总结经验、广泛 宣传、积极引导、不断探索新路子，使试点示范能更好地发挥辐射作用。编制好 各级水土保持生态修复规划，有计划、有步骤、有重点科学推进生态修复工 作。加强组织领导协调，在各级政府的统一领导下，协调有关部门，形成合力， 尤其要充分借助当前实施退耕还林、退牧还草、以电代柴、农村能源建设、小城 镇建设等有利条件，加大各方投入力度，解决群众的生产生活问题，为大面 积封育保护创造条件。完善配套法规，强化监督管理，进一步推动县级以上政府 发布封山禁牧令，同时，加大监督执法力度，坚决禁止违法开垦活动。加强理 论与技术研究，有针对性地开展生态修复机理、关键技术、效益监测指标体系 研究，制定生态修复的标准和技术规范。
五、努力营造全社会关心、支持水土保持的良好氛围，强化全民的水土保持和生态环境意识
要进一步加强水土保持宣传工作，提高全社会的水土流失忧患意识 和水土保持法制观念。进一步促进全社会参与水土保持生态建设，既是全 面建设小康社会，实现可持续发展的需要，也是实施依法行政的需要。要抓好
国家水土保持生态建设大示范区的建设，认真总结经验，发挥示范作用；建设 一批科技示范园区，使之成为广大群众学习水土保持技术、了解水土保持知识 的户外教室。在广大青少年中开展保护水土资源、建设美好家园的活动。建设
一批水土保持生态警示教育基地，使科学发展观和人与自然和谐的理念在广大青少年中牢固树立。
本刊记者 王晓平