为水利现代化提供科技支撑

高　波

　　 2004年，水利科技工作紧紧围绕新时期治水思路，立足于行业改革和发展，加强国际交流与合作，依靠科技创新，积极推进传统水利向现代水利转变。为进一步了解水利科技和国际合作方面的情况，本刊记者采访了国际合作与科技司司长高波。

　　记者：在推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的实践中，水利科技肩负着用高新技术改造传统水利行业的历史使命。请您谈谈近年来水利科技工作的总体思路。

　　高波：近年来，水利部门认真贯彻落实中央水利工作方针，进行了一系列理论创新和实践探索，逐步总结出可持续发展水利的新时期治水思路。新的治水思路强调要加强科技创新，以信息化推动水利现代化。按照这一要求，国科司确定了新时期水利科技工作的总体思路，即全面贯彻落实科学技术是第一生产力的重要思想，实施“科教兴国”和“可持续发展”战略，树立科学发展观，坚持依法治水、科学治水，为实现水利现代化提供强有力的科技支撑。

　　具体来讲，就是做好水利科技发展规划，明确水利科技发展方向、目标和重点领域；以落实科学发展观、促进水利可持续发展为目标，加强科
技人才队伍建设，开展一批事关水利发展和改革重大科技问题的研究，推进水利现代化建设；以进一步深化科技体制改革为动力，优化科技资源配
置，创新管理体制和运行机制，营造良好科技创新环境；以科技计划为依托，以市场为导向，大力开展水利科技成果推广转化；以现代高新技术为手段，进一步加强科技管理，提高管理效率和水平。

　　记者：在2003年召开的第三届世界水论坛上，汪恕诚部长的演讲使各国代表对中国水资源的状况和政府的治水新思路有了深入的了解；2004年水利部国际交流与合作也日趋频繁。请您介绍一下这方面的情况。

　　高波：2004年，水利外事部门把握复杂多变的国际政治经济形势，认真贯彻中央的外交路线与方针，坚决维护我国权益，通过加强政府间水利
科技合作与交流，进一步扩大了同各国政府部门在水资源领域的合作；积极开展了拓宽人才培训渠道、加强人才培养等方面的工作；在引进和吸收
国外资金、技术和经验的同时，积极实施“走出去”战略，推动中国水利全面登上国际舞台。

　　水利双边交流与合作进一步扩大。2004年签署和续签了与埃塞俄比亚、斯洛伐克、荷兰政府间水利合作协定或谅解备忘录。举办了中荷、中泰水管理合作联合指导委员会会议，组织召开了中日、中韩、中英、中澳等双边水利交流研讨会。接待了20多个外国政府高级代表团。为泰国皇家灌溉厅培训了10名技术人员。

　　在重大国际水事活动中发挥着重要作用。2005年第19届国际灌排大会组织委员会正式成立，回良玉副总理担任名誉主席。汪恕诚部长应邀在新德里国际灌排委员会总部作《中国的水》专题报告。部领导率团参加国际灌排委员会、国际大坝委员会等重要国际水利组织的有关会议并作专题演讲。部领导还出席了在华举办的第九次河流泥沙国际学术讨论会等多个国际会议，并在会议上作重要发言、水利部2004年共派出近300人次参加各有关国际会议，还举办了多个国际会议。目前我们正在抓紧筹备2005年第19届国际灌排大会。

　　水利利用外资项目取得新的进展。2004年水利部加大了对国外援助机构和国家有关部门的工作力度，开展了利用国外贷款前期工作。利用世行贷款云、贵、鄂、渝四省水土保持项目和淮河低洼地排涝工程项目已被国务院批准列入2005-2006财政年度贷款计划。利用英国政府赠款水资源需求管理项目获得中英两国政府的批准。新开展了一批利用英国、日本政府和亚行赠款的项目。欧盟资助中国流域综合管理项目取得重要进展；加强了正在执行项目的管理工作，开展了水利利用外资工作调研，组织召开了水利行业利用外资工作研讨会。

　　国际河流工作不断加强。水利领导率团参加了与有关国家的跨界河流谈判，签署了有关协定，并进行了国内调研。若干专家级国际河流磋商机制也逐步展开。国际河流工作机构得到加强。在这一工作中，水利部认真贯彻中央睦邻友好、稳定周边的外交方针，紧密配合国家整体外交工作，妥善处理与国际河流有关的涉外事务，为进一步加强我国国际河流的开发治理奠定了坚实的基础。

　　国际人才培养及引智工作成绩显著。为推动实现中国水利全面登上国际舞台的目标，做好国际组织中国国家委员会工作、在华举办重大国际会议工作，更好地推进水利对外合作与交流，2004年水利部安排专项经费资助水利系统专家出国参加国际水事活动或到国际组织相关机构工作、实习或培训，系统学习国际组织管理和运作方式，学习重大国际会议的组织和协调方法，全面提高外语、业务、组织协调、国际交往等综合能力。派出中长期培训29人次，短期培训100多人次。支持6个国际组织的中国委员会秘书处和4个固定双边交流机制秘书处能力建设，支持竞选有关国际组织领导职位。国家外国专家局批准水利部出国培训项目27项，培训人员480人次。

　　引进专家项目5项，聘请外国专家18人。水利部推荐的3位外国专家被授予2004年度国家“友谊奖”。

　　记者：近年来，水利科技工作紧紧围绕水利建设主战场，加大创新力度，取得了哪些新进展?特别是在加强对水利发展和改革中的重大问题的研究方面有哪些成功的尝试?

　　高波：水利科技工作紧紧围绕水利建设主战场，加大了创新力度，实现了水利科技工作的新突破，可以概括为“三个新突破，两个新进展”。
科技投入取得新突破，国家和地方都大幅度增加了科技投入。据统计， 2001年以来，国家通过各种渠道支持水利科技的经费投入近8亿元，远远超过“九五”期间的经费投入。水利科技计划体系随之逐步健全、完善，基本涵盖了水利基础研究、应用基础研究、技术引进及科技成果推广转化等各个环节和方面。

　　科技创新取得新突破，高质量、高水平的科技成果不断涌现，为水利改革和发展提供了有力的科技支撑。2000～2003年，水利部归口管理的重大科技成果有8项获国家科技进步二等奖。

　　科研机构体制改革取得新突破，新型水利科技创新体系逐步形成，改革取得了阶段性成果，顺利通过了科技部、财政部、中编办组织的联合验收。

　　科技人才队伍建设取得新进展，在治水实践的科学探索和科技创新中，水利科技队伍不断发展壮大，人才辈出，奠定了水利可持续发展坚实的人才基础。

　　国际科技合作与技术交流取得新进展，以科技为主导的国际合作与交流越来越多、越来越频繁、领域越来越广阔，技术引进和智力引进工作成效显著。

　　在水利改革和发展重大问题的研究方面，水利科技工作进行了一系列理论创新和实践探索，取得了举世瞩目的成就，为水利可持续发展提供了强有力的科技支撑。

　　在水资源开发利用方面，通过科技攻关研究，在水资源合理配置、分区域生态用水标准技术体系建立以及洪水资源化等方面取得了一系列重要成果。

　　在水资源优化配置方面，启动了江苏、辽宁、黄河、海河、太湖流域5个水资源实时监控系统试点建设，并组织了关键技术研究和示范。在实施塔里木河、黑河、扎龙湿地应急生态调水过程中，对输水效果进行了监测、评估和分析，为评价调水的社会和生态环境效应提供了可靠的科学依据。在水资源节约、保护方面，节水技术及设备研究、开发取得重大突破，为推进张掖等节水型社会建设起到促进作用。组织了“生物方法水体修复技术”研究与示范，安排了多个试点建设，通过生物慢滤、人工湿地、生物浮岛等技术，修复污染水体，恢复水体自净能力，目前已取得阶段性成果。

　　在大江大河综合治理方面，加大了对现代防洪保安理念、防洪抢险技术及设备的研究开发力度。防洪策略研究取得重大突破，从控制洪水向洪水管理转变。堤防隐患探测技术、除险加固技术获得了长足发展。

　　在利用高新技术改造传统水利行业方面，通过引进国际先进技术和自主研究开发相结合，在灌区管理、水资源和水环境监控、水旱灾情监测评估、水土流失监测等领域，3S技术、计算机技术、信息技术等现代高新技术得到广泛应用。

　　各地、各流域围绕本地、本流域水利工作实际，积极探索，勇于实践，把依靠科技进步作为做好本地区水利工作、支撑本地区经济社会可持续发展的重要手段和措施。黄河水利委员会提出了维持河流健康生命的治河理念和“三条黄河”战略构想，通过几年的探索，“科技治黄”已成全河上下的共识。北京市水务局围绕21世纪初期首都水资源综合规划的目标，在恢复官厅水库水源地功能、密云水库水环境保护、城市河道整治等方面，统筹考虑人与自然和谐发展，采用生物技术等新技术修复污染水体，取得很好的效果。

　　通过持续不断的科技创新，目前我国水利科技的总体水平已基本上达到了国际先进水平，一些领域已处于国际领先水平。

　　 记者：科技体制改革是2004年水利科技工作的一件大事。水利部科研机构改革工作自2001年启动以来已取得了阶段性成果。请您详细谈谈这方面的情况。

　　高波：作为第一批启动的社会公益类改革试点部门，水利部部属科研机构改革工作按照“分类指导，稳住重点，推动转制，促进发展”的改革思路，优化了水利科技力量和科研机构布局，推进了结构调整、机制转换、人员分流、制度创新，取得了阶段性成果。“开放、流动、竞争、协作”的运行管理机制已初步形成，科研机构综合实力普遍增强，总体上达到了改革方案要求，基本实现了体制改革阶段预期目标。10月26日，顺利通过科技部、财政部、中编办组织的联合验收。

　　改革前，部属科研机构19个，改革后保留中国水利水电科学研究院、南京水利科学研究院、长江科学院、黄河水利科学研究院4个科研机构为非营利性科研机构，南京水利水文自动化研究所、农村电气化研究所等4个科研机构将整体转制为科技型企业，2个科研机构转为中介单位，其余科研机构进行撤并、整合。目前，已经平稳地完成了归并工作，科研力量布局得．到进一步优化。四个非营利性科研机构稳步向创建现代科研院所的方向迈进。2001、2002、2003年4院的总科研合同额分别达到2.77亿、3.67亿和 4.54亿元，综合实力显著提高。前些年科技人才外流的现象得到了根本改善，通过公开招聘，一批优秀人才从国外和外行业到水利部属科研机构担任了学科带头人；整体转企的4个科研机构科技产业得到较好发展。为实现与国家工程技术研究中心和重点实验室的衔接，结合水利学科建设与发展，水利部先后组建了1个国家级、1个部级工程技术研究中心和5个部级重点实验室，逐步成为进行高层次学术交流、高水平科技创新和高技术研究开发的基地。

　　记者：在2004年召开的全国水利科技大会上，继1996年之后水利部又对10名水利科技英才进行了表彰。请您谈谈近些年水利科技人才队伍建设方面的情况。

　　高波：水利大业，科技为先，人才为本。近年来，按照“科教兴国”“人才强国”战略的要求，水利部切实加强水利科技人才队伍建设，主要体现在以下三个方面：

　　一是结合科研体制改革，建设合理高效的人才培养使用机制。通过优化人才结构、改革和完善人事制度、分配制度，逐渐形成了合理高效的人才培养使用机制。

　　 二是结合各类科技计划的实施，重点培养高层次专业技术人才和高技能的实用人才。积极组织引导科技人才申报国家级科技项目，努力争取国家对水利行业科技的更多支持。通过不断提高水利部各类科技计划的管理水平，充分发挥科技计划的作用，个但使优秀水利科技成果不断涌现，而且使一批高层次专业技术人才和高技能的实用人才迅速成长起来。

　　三是结合国际交流合作，推动优秀水利科技人才走向国际舞台。“十五”期间，水利系统积极实施“引进来、走出去”战略，以科技为主导的国际合作与交流越来越多、外国政府和国际组织贷款、赠款项目数量和规模逐渐扩大。努力促进科技人才的交流，把我国优秀的水利专家推向国际舞台。目前，我国一些水利专家已经在一些重要的国际组织中担任重要职务，如国际大坝委员会副主席、国际灌排委员会副主席、国际水文汁划政府间理事会副主席等。

　　虽然水利科技人才工作取得了很大进展，但是相对于可持续发展水利的要求，水利人才资源还比较匮乏，人才结构和分布也不合理，特别是地方专业技术人才严重缺乏。因此，在今后工作中，我们要把以人为本体现到水利科技工作中，继续加强水利科技人才队伍建设，不仅要全面提高科技人才队伍的整体素质，而且要抓紧培养一批高精尖的科技人才，同时大力加强基层专业技术人才的培养。

　　记者：近年来，水利部加大了节水工作的力度，积极推进节水型社会建设，请您谈谈水利质量技术监督工作是如何为建设节水型社会提供技术史撑的。

　　高波：围绕节水和节水型社会建设工作的开展，水利质量技术监督工作主要做厂以下几项工作：

　　一是加强标准化建设。初步规划厂节水产品技术标准体系建设；加大节水标准的编制任务，现行有效的节水技术标准已达60项，初步满足厂现阶段的需要；与国家标准委和国家认监委联合举行厂新闻发布会，并与国家标准委联合发出了《关于宣传贯彻〈节水型产品技术条件与管理通则)
(GB/T 18870-2002)国家标准的通知》，要求加大节水型产品的推广力度，推动节水型产品认证工作的开展。

　　二是推进产品认证工作。在制度建设方面，开展有关管理办法、认证程序、认证标志、认证目录的制订工作，制定有关节水产品认证的申报、检查、审核等工作规范：在机构和队伍建设方面，按照国家设立认证机构的有关规定，结合水利科研院所、企事业单位体制改革工作的实际，积极争取国家认监委的支持，筹组节水产品认证中心，完善节水产品检测体系，推进农业、工业和牛活节水方面产品质量检测没施的建设，开展节水产品和器具的检测活动；培养节水产品认证的检查员、监督员以及检测技术人员。

　　三是探索计量工作。探索开展农业灌溉用水量水设施的计量工作，加强对量水计量器具的监督管理，为实现用水的总量控制和定额管理，提高用水效率，打好坚实的技术基础。

　　四是强化质量监督工作。会同国家质检总局组织部灌排设备检测中心，对节水灌溉设备产品质量进行了监督抽查。

　　下一步工作的重点是要争取国家质检总局、国家认监委和国家标准委对节水质量技术监督丁作的大力支持，加强与国家发改委、建没部以及有关农机、轻工等相关部门的相互协凋，形成合力，共同推进节水技术保障体系的建设。

本刊记者唐瑾

　