坚持科学发展观和人才观进一步加强人事人才工作
——访水利部人事劳动教育司司长
周 英
2004年，人事劳动教育工作在水利部党组的领导下，以“三个代表”重 要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立以 人为本的理念，坚持科学的发展观和人才观，从全面推进可持续发展水利 出发，深入实施水利人才战略，不断深化干部人事制度改革，进一步加强领 导班子建设和水利干部队伍建没，进一步加大人事人才工作力度，积极开 展干部教育培训工作，取得了明显成效。水利部人事劳动教育司司长周英就人事、人才工作有关问题回答了记者的提问。
记者：科学发展观特别强调要以人为本。可持续发展水利的推进也需
要高素质的人才队伍作支撑。2004年，水利部在贯彻落实科学发展观，大
力推进水利人事、人才工作方面取得了突出成绩，广大水利职工对我们的
干部人事制度改革非常关注，请您谈谈水利部在干部人事制度改革方面的情况。
周英：2004年，在部党组的领导下，我们从为全面推进可持续发展水
利提供组织和人才保证的要求出发，采取多种措施，进—步深化干部人事
制度改革。主要有以下几个方面：一是继续推进领导干部公开选拔竞争上岗
工作。在总结水利部4次组织开展副司局级领导职位公开选拔竞争上岗工
作的基础上，研究拟定了《水利部2004年副司局级领导职位公开选拔竞争上岗工作实施方案》，组织开展了新—轮公开选拔竞争上岗工作。2004
年公开选拔竞争上岗涉及6个部直属单位共7个副司局级职位，经组织报
名、资格审查、笔试、面试、考察，部党组研究决定7名优秀年轻干部充实到
部直属单位领导班子。二是进一步完善干部考核办法，加大了考核结果运
用的力度。在干部考核工作中，坚持客观公正和注重实绩，坚持群众公认，做到领导评议与群众评议相结合，平时考核与定期考核相结合，把民主测评结果作为评定考核等次的重要依据，对年度考核中不称职的领导干部和试用期考核中不胜任现职的领导干部进行了调整。三是事业单位人员聘用制度改革取得了阶段性成果。审核批复了7个试点单位的实施方案，研究制定了《水利事业单位岗位设置指导意见》，召开了部直属事业单位聘用制度改革工作会议，总结推广试点单位的经验，部署全面推进水利事业单位人员聘用制度改革工作。四是进一步推进干部交流锻炼工作。分期分批安排水利部年轻干部和新进公务员到基层锻炼，根据有关省市的要求和部机关有关司局的需要，接收安排了23名西部地区和基层的干部到部机关交流锻炼。完成了水利部第四批援藏干部的选派和第三批援藏干部的工作安排：完成了水利部第九届援藏工作组人员的选派工作。会同移民局组织开展了对第三届定点扶贫干部的考察和第四届扶贫工作组的选派工作。五是进一
步创新机制，完善制度。坚持靠制度选人才管干部，靠制度建班子带队伍。坚持和完善干部选拔任用中的民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示制、干部任免一票否决制和干部任职试用期制等在实践中行之有效的制度，研究制定并印发了《中共水利部党组关于调整不胜任现职领导干部办法(试
行)》；研究拟定并与驻部纪检组、监察局联合印发了《水利部干部监督工作联席会议制度》；为规范流域机构依照国家公务员制度管理后非领导职务的
管理，印发了《关于加强流域机构非领导职务管理有关问题的通知》。修改完善了《中共水利部党组关于实行于部谈话的办法》等。
记者：党管干部，是干部人事工作必须坚持的原则。干部素质的高低是决定事业成败的关键。水利部近年来在干部队伍的建设方面，加大了干部的教育培训力度，加强了领导班子建设。请您谈谈这方面的情况。
周英：大规模培训干部是建设高素质干部队伍的要求，2004年我们进—步加强厂对干部的教育培训工作。 共选派了60名司局级干部和处级干部分别参加中央党校、国家机关分校、国家行政学院和中组部培训中心等的培训，举办了6期水利部机关公 务员及在京直属单位处以上干部理沦学习讲座，共计有2070人次参加讲座学习。同时，举办了国内各类培训班17期，共计685人参加了培训， 其中主要有：3期司、处级领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想培训班；2期司局级干部、1期处级公务员任职培训；2期“树立科学发展观与公共行政管理”培训班；为培养地方水利领导干部，还举办了1期水资源综合 规划研讨班和第三期领导干部专业理论培训班。另外还组织了3个出国培训团组，有22名司局级干部赴国外进行培训，有20名直属单位和地方水利厅局学员赴澳大利亚参加培训。还选派了47名干部参加了相关项目的国外培训。在领导班子建设方面，按照干部“四化”方针和德才兼备原则以及优化领导班子结构的要求，进一步完善了十部选拔任用办法，切实把《干部任用条例》规定的原则、条件、程序和纪律等各项规定落到实处。开展了《干部任 用条例》贯彻执行情况的检查，加强了干部监督工作，认真贯彻干部谈话提醒制度。坚持正确的用人导向，严格执行干部选拔任用的标准，规范了干部选拔任用工作，及时补充调整了领导班子。2004年，部党组共召开了四次 会议研究干部问题，调整任免干部68人，其中提拔24人，轮岗7人，部机关2个司局、5个部直属单位的领导班子—把手得到及时补充调整。经过调整，领导班子结构进一步优化，整体合力进一步增强。到目前为止，全面管理的部管干部的平均年龄47.3岁，其中部机关司局级干部的平均年龄为47.7岁。
根据《党政领导班子后备干部工作规定》，启动了新一轮部直属单位领导班子后备干部集中补充调整工作。目前23个直属单位中，除综合事业
局、灌排中心、水电局、小浪底、发展中心五个单位外，均已按要求推荐了新一轮领导班子副职后备干部建议人选，建立了直属单位领导班子后备干部库，并结合工作需要，选择部分单位进行了考察。
记者：水利机构和管理体制改革已步入了一个新的阶段。在这方面2004年主要做了哪些工作?
周英：第一，规范了部机关和直属事业单位的机构编制管理。成立了 预算执行中心、中国水利博物馆、钱塘江河口地区水资源配置工作协调小组和咨询专家组，中日合作中国水权制度建设研究项目指导委员会等 一批新的事业单位和议事协调机构；调整了部分单位的机构设置，比如， 将防办处室改为按流域管理设置，同一流域由同一处室负责全面管理和 指挥调度。根据实际情况，批准在长委设立总工办、工程建设局，将水库渔业研究所更名为水工程生态研究所等。
第二，为适应南水北调工程建设需要，成立了南水北调中线水源有限
责任公司，并在工商部门登记注册。对水利部通过事业单位控股或参股的万
家寨、澧水、右江、尼尔基等股份制工程建设单位的管理体制进行专门研
究，形成了《股份制水利工程建设单位管理体制研究报告》。在此基础上，研
究提出了《关于进一步完善广西右江水利开发有限责任公司、嫩江尼尔基
水利水电有限责任公司管理体制的意见》，按照国有资产管理体制改革的要
求，理顺了水利部、流域机构、建设单位三者的权责关系。同时，在深入调查
研究和多方协商的基础上，对水利部机关“三定”提出了调整意见。
记者：2004年㈠月初，水利部在成都表彰了30名水利科技英才，还召 开了高层次创新论坛，在行业内外产生了积极的影响。这只是加强水利人才队伍建设的一个缩影。2004年在队伍建设方面还有哪些成效?
周英：一是加强了对水利人才工作的宏观指导。结合水利人事人才工 作的实际，对直属单位人事干部开展了业务培训，进行现代人事人才理论 讲座和事业单位试行人员聘用制工作难点解析。召开全国水利系统人事 人才工作会议，进一步学习贯彻全国人才工作会议精神，总结交流经验，明确水利人才工作目标和任务，提出要以高层次人才队伍建设为重点，实 施水利人才战略。二是加强专业技术人才队伍建设。组织开展了勘察设计大师、政府特殊津贴专家的推选工作，建立了专业技术人才库。按照中组部要求，选拔3名博士参加“博士服务团”赴西部锻炼。组织实施了13名西部访问学者来水利部的“西部之光”计划，并安排确定明年“西部之 光”实施计划。三是不断深化职称改革。对部10个评审系列评审办法进行了修订，对量化条件赋分进行了调整，加大能客观反映专业技术人员工作实绩的科研成果、科技奖励、学术论著等要素分值，实行计算机、外语、专业理论等科目考试合格作为申报必备条件，使职称评审更加规范化、科学化。同时，全面落实评聘分开制度。实行“科学设岗、竞争上岗、按岗 聘任、聘约管理”的聘任办法，打破专业技术人员技术资格评即聘、一评定 终身的弊端，建立能上能下的人才使用机制。努力推进水利执业资格制度。组织对建立水利执业资格制度问题进行了广泛调研，提出了建立水利 行业执业资格制度的思路和设想。四是加强了高技能人才队伍建设。研究制定了从2004年至2006年在全国水利行业开展“三年三千新技师培养 计划”，研究下发了《关于加强水利行业高技能人才培养的意见》，指导全国水利系统加强高技能人才队伍建设。根据劳动和社会保障部的要求，组织推荐了中华技能大奖、全国技术能手和技能人才培养特殊贡献奖候选人。
记者：2004年是“十五”计划的最后一年。为做好“十一五”的人才储备 及干部人事工作，更好地服务水利改革发展的大局，2005年很关键。请您简要介绍2005年的思路和打算。
周英：2005年的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧密围绕水利中 心工作，进一步实施水利人才战略，进一步加强领导班子、公务员队伍、专业 技术人才队伍和技能人才队伍建设；加大干部人事制度改革力度，建立健 全符合科学发展观、科学政绩观、科学人才观要求的干部选拔与实绩考核评 价机制；继续深化水利机构和体制改革，进一步理顺部内外关系，促进政府 职能的转变；积极开展大规模培训干部工作，全面提高水利职工队伍素质， 为实现可持续发展水利、完成部党组2005年的各项工作任务提供组织和人才保证。
2005年的工作重点和打算是：
第一，进一步实施水利人才战略，加大人才工作力度。要牢固树立科学 的人才观和开放的人才理念，建设高素质人才队伍，夯实执政的人才基础。 要抓紧制订《“十一五”水利人才资源规划》《十一五”水利教育培训规划》，加大干部教育培训力度，以高层次人才培训为重点，以执政能力建设为核心，大规模培训干部，全面提高干部队伍素质；要创新形式，完善机制，落实措施，保证人才队伍能力建设顺利进行，加大对行业人才工作的指导，全面推进行业人才开发与教育培 训工作，特别要重视加强基层水利单位的人才培养和培训；制定并印发《部党组关于实施水利人才战略，进 一步加强人才工作的意见》，全面实施“5151”人才工程。创新人才工作的方式、方法和机制，营造人才成长的良好内外环境，为建设可持续发展水利提供强大的人才支撑。
第二，继续深化干部人事制度改革。一是要继续贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，以扩大干部人事工作中的民主为重点，进一步落实民主推荐、民主测评和民主评议以及考察预告制、任职公 示制、试用期制等已推行的制度，并结合新的实践不断总结完善。研究制定部直属单位领导班子实行聘任制的意见，认真做好司局级领导干部公开选拔竞争上岗工作。二是 按照树立正确政绩观的要求，建立科学合理的人才评价和激励机制。按照德才兼备要求，进一步完善领 导班子和领导干部实绩考核评价标准和实施办法，使考核结果能够更 加全面、客观、准确地反映领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩。三是研究探索职称改革，积极 推进水利执业资格制度的建立。四是加大事业单位试行人员聘用制度 改革力度，在总结试点经验的基础上，全面推进。五是配套深化工资 分配制度改革，探索符合水利事业单位和企业实际的工资分配机制，为留住人才、吸引人才和优秀人才的脱颖而出提供保障。六是加大干 部交流锻炼力度。要按照中组部要求，做好第四批援藏干部工作安排 和第四批援疆干部、第三批赴西部地区挂职干部的选派工作。做好“西部之光”访问学者的联系和管理工作。有计划地安排机关干部和近 几年新录用的公务员到基层锻炼，推动处级领导干部的岗位轮换工作。加强部机关司局之间、机关与部直 属事业单位之间、事业单位与事业单位之间的人才交流与流动，优化人才结构，更好地适应水利发展的需要。
第三，要以思想政治建设为重点，进一步加强部属单位各级领导班子建设。要重点通过加强领导干部理论学习考核、领导班子民主生活会和贯彻执行民主集中制情况以及思想政治和作风建设、廉洁自律等方面的 指导检查，增强领导干部理论学习自觉性，提高民主生活会的质量，增强领导班子凝聚力和领导干部依法行政、廉洁从政的自我约束力。继续开展《干部任用条例》贯彻执行情况的检查，严肃查处选人用人中的不正之风。要加强干部监督工作，认真贯彻落实干部谈话提醒制度，研究制定干部选拔任用工作议事规则。要在对领导班子状况分析的基础上，研究提出 加强部属单位领导班子建设的意见，制定加强领导班子建设的具体计划，研究制定后备干部培养计划。
第四，深化机构和体制改革，规范机构编制管理。根据党的四中 全会《决定》提出的“推动政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革”要求，推进水行政管理体制 改革，调整机关司局的“三定”方案，规范机关司局职能和权限，合理设置 机构，推进政府职能的转变，改进管理方式，提高行政效率。根据《决定》 提出的“规范各类领导小组和协调机构”“加强和改进对各类社会组织的管理和监督”的要求，对水利部议事协调机构、中介组织和冠“水利部”名称单位进行调查摸底的基础上。重新审定、制定相关管理办法，规范管理。
本刊记者 邓淑珍