以改革促进发展以投入为保障

张红兵

　　 “投入力度加大了，改革步伐加快了，资金监管加强了，保障更加有力了。”这四句话，大体上可以概括水利财务与经营管理一年来工作的基本情况。2004年，水利部经济调节司在部党组治水总体思路的指导下，运筹帷幄，把握重点，兼顾全面，多方统筹，合理调配，从政策理论、工作实践及财务运作上为水利部全年工作起到了很好的支撑与保障作用。近日，张红兵司长接受了本刊记者采访。

　　记者：2004年，国家水利投入依然保持着旺盛的态势，改革举措频出，有力地支持着整个水利行业的健康稳定发展。请您谈谈经济调节司在这一年中主要进行了哪些工作?采取了哪些改革措施?取得了哪些主要成绩?

　　张红兵：2004年，经济调节司在部党组的统一部署下，全面贯彻落实中央治水方针和部党组治水新思路，为推进各项水利建设与改革工作提供
资金保障；进一步加强财务管理，从源头上防治腐败；贯彻落实《水利工程供水价格管理办法》，深化水利工程水价改革工作；加强水利国有资产管理体制与运行机制改革理论探索，促进水利国有资产分类改革。具体地说，2004年我们主要开展了以下几方面的工作：

　　一是加强预算管理，增加财政预算资金。2004年，我们紧紧围绕水利中心工作，进一步加强预算管理，切实解决水利发展与改革中的实际问题。 2004年水利预算财政资金较上年同期增长了9.52％，水利基层预算单位人均基本支出财政拨款比2003年增长61％，其中，水管体制改革试点单位基本支出水平人均比2003年增长178％，试点单位年维修养护经费26723.50万元，增长了10倍。

　　积极开辟资金渠道，支持部中心工作。增加了现代水利创新和国际重要水事活动及人才培训专项经费，提高水资源管理与保护、水质监测、水政管理、水文、水土保持等经常性业务的经费保障水平。

　　二是加强财务管理，确保资金使用安全。进—步加强财务统一管理，严格支出、规范核算，完善相应的制度办法，以制度促管理、促规范、促经济效益的提高，同时加大对基层单位指导和监督检查的力度。在认真配合审计署、国家发改委稽查办、财政部投资评审中心检查工作的同时，建立了内部自查制度，要求部属各单位每年都要进行一次执行财经纪律的自查工作，并在自查的基础上委托中介机构进行重点抽查。从3年来预算执行的审计检查情况看，审计出来的问题数量减少了，问题的性质减轻了，违规违纪金额减少了，审计评价提高了，资金使用和管理更加规范了。从部机关到直属基层单位，财务管理水平有了很大的提高，整个行业的财务管理工作有不同程度的提升。

　　三是大力宣传国家政策，水价改革工作取得突破性进展。2004年《水利工程水价管理办法》开始执行。4月19日，国务院办公厅印发了《全面推进水价改革，促进节约用水，保护水资源的通知》，这是推进水价改革的又一重要举措。我们及时召开全国水利工程水价改革座谈会，安排部署今后的水价改革工作，理顺了中央直属水利工程水价申报审批的工作程序；配合价格主管部门调整了引滦人津枢纽工程供水价格和丹江口、三门峡、潘家口水电站的上网电价；及时制定了《水价办法》配套政策；讨论修改了《关于加强末级渠系水价管理的意见》，编制了《水利工程供水价格核算规程》初稿；大力宣传和推广了终端水价制和水价公示制度；继续推行两部制水价、超定额累进加价、丰枯季节水价等科学合理的水价制度。

　　四是加强水利国有资产改革理论探索，促进水利国有资产分类改革。在推进准公益性水管单位国有资产管理体制改革工作方面，经调司会同财政部农业司、国管局财务管理司联合发文开展研究工作，于8月～10月组成调研组对全国范围内的改革情况进行了实地调研，探索建立“授权经营、权责明确、补偿合理”的准公益性水管单位资产管理体制和运营机制。在水资源资产化管理研究方面，理论研究、体制探讨以及相应的实践工作不断深化。2004年初，我们成立了水资源资产化管理研究课题组，提出我国水资源资产化管理的概念、目标定位和相关制度框架，尝试从我国森林、土地、矿产等其他自然资源资产化管理的实践中得到启示，同时借鉴国外水资源资产化管理模式和经验，充分运用经济手段，如发挥价格的杠杆作用等，实现水资源的优化配置，最大限度地发挥水资源的利用效率和效益。在中央水利经营性资产管理工作方面，我们开展了效绩评价试点工作。我们选择长江水利委员会所属的长江水利水电开发总公司等9家企业作为试点单位，并对评价工作开展及完成情况、工作中存在的问题进行了总结，研究了今后全面推广效绩评价工作的问题。

　　五是水利预算执行和政府采购工作进展顺利。国库集中支付和政府采购工作是当前财政体制改革中的两项重要工作，也是促进廉政建设、维护国家利益和社会公共利益的重要举措。2004年我们积极推进水利工程项目直接支付制度，由2001年的7个项目扩展到41个项目。在认真宣传贯彻落实《政府采购法》和财政部印发的《中央单位政府采购管理实施办法》的基础上，加强调查研究，制定了《水利部直属预算单位政府采购实施细则》，为指导和规范水利部本级和所有直属单位的政府采购工作提供了制度保障。

　　开展了部门集中采购试点工作，保障了水利工程建设的顺利进行。组织了政府采购培训工作，为直属单位培养了一批政府采购业务骨干。

　　记者：继《水利工程供水价格管理办法》颁布实施之后，2004年4月19日，国务院办公厅印发了《全面推进水价改革，促进节约用水，保护水资源的通知》，对此，我们应如何认识?2004年在贯彻落实《水价办法》和《通知》过程中，水价改革取得了哪些进展和成效?

　　张红兵：《全面推进水价改革，促进节约用水，保护水资源的通知》明确提出了“建立充分体现我国水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制”的水价改革目标。《通知》从落实全面、协调、可持续发展观出发，针对当前我国水资源短缺的形势及水价机制和管理中存在的问题，要求水价改革坚持以市场机制优化配置水资源，调节水供求关系，防治水污染，第一次对水资源从开发、利用、治理到配置、节约、保护等各个环节做出了全面部署，这对优化配置水资源，促进水资源可持续开发利用和建立节水型社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　随着《水价办法》的发布实施和《通知》对水价内涵的进一步明确，全国各地加大了水价改革的工作力度，全面启动了新一轮的水价改革，并取得了初步进展和成效，主要表现在以下几个方面：

　　 —是各地根据文件要求积极推进本地的水价改革工作，制定实施了相应的改革办法与方案。湖南、云南、湖北、广西、江西、重庆、黑龙江等7省 (自治区、直辖市)相继出台了本地的水价管理办法或实施细则；云南、黑龙江等21个省(自治区、直辖市)制定了水价改革方案，提出了下一步水价改革的目标与措施。

　　二是定价模式取得突破性变革。全国绝大部分省(自治区、直辖市)改革了集中统一定价的模式，适当下放了水价审批权，实行按区域定价和按
单个工程定价相结合的管理办法。河北、陕西、山西、浙江等省推行了单个工程定价的办法。吉林、新疆、湖南等省(自治区、直辖市)实行了本省(自治区、直辖市)范围内的分地区水价。水价管理方式的改革使水价的确定更符合当地水资源和水利工程的实际状况。

　　三是计价制度逐步走向科学合理。各地积极探索和推行“超定额累进加价”“丰枯季节水价”“两部制水价”等科学的计价制度。宁夏为鼓励农民节约用水，规定凡超出定额的水量每立方米加价50％。河北、云南、广西等 10多个省(自治区、直辖市)开始实施超定额累进加价制度。

　　四是促进了节约用水和合理用水。水价改革使用水户节水观念得到加强，从制度上促进了节约用水，过去常见的跑、冒、滴、漏现象大为减少。据新疆、陕西、宁夏、内蒙占等地的一些灌区统计，水价改革后每亩地灌溉用水平均下降了15％以上，有的下降了30％。一些地方实行浮动价格，有效地凋节了用水需求，使用水行为趋于合理。

　　五是有效减轻丁农民负担。陕西、新疆等地实行“供水到户、定价到户、收费到户”的终端水价制，不仅促进了节约用水，而且还遏制了中间环节乱加价、乱收费和水费的截留、挪用现象，有效地减轻了农民不合理的水费负担。在实行终端水价制的灌区，农民每亩的不合理水费负担平均减少了 10多元，有的减少了30多元。

　　记者：在水利事业发展过程中，资金的投入与实际需求是一对永恒的矛盾。2004年经济调节司采取了哪些措施来缓解上述矛盾?

　　张红兵：近年来，国家不断调整财政支出结构，财政支出向农林水倾斜，极大地推动了水利事业的发展。但是，随着水资源管理工作的不断深入、细化，财政资金供求矛盾依旧突出。就此，2004年我们重点开展了两方面的工作：

　　一是围绕水利中心工作，积极筹措资金，切实解决水利发展与改革中的实际问题。通过争取财政支持，重点解决长期以来困扰水利公益事业发展的突出问题：①坚持一要吃饭、二要建设的原则，优先保证预算单位的基本预算支出，切实解决好国家政策规定范围内的职工工资以及改革遇到的特殊矛盾和特殊问题。②重点保证防汛、水资源管理与保护、水质监测、水政管理、水文、水土保持等国家专项事业任务经费的需要。③积极推进水管体制改革和其他事业单位改革的进程，落实改革经费，保证事业单位体制改革的顺利进行。

　　二是深化部门预算改革，提高水利资金的使用效益。为深化部门预算改革，加强财务管理，提高水利资金使用效益，印发厂《水利部中央级行政事业项目支出绩效考评试点实施指南》，选择了部直属单位30多个项目开展了绩效考评试点。通过试点，逐步建立和完善预算绩效评价体系，实现对水利资金从目前注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。

　　记者：最后，请谈一下2005年水利财务与经营管理工作的基本思路。

　　张红兵：2005年水利财务与经营管理工作要在2004年各项工作的基础上深化、细化，具体来说，主要围绕以下几方面开展工作：

　　一是要强化水利预算资金的风险管理，确保资金的安全和效益。随着国家对水利资金的大幅度增加和依法行政后问责制的建立，传统的资金管理观念和方式遇到了极大挑战，给资金使刚上的安全和效益带来了一定的风险。因此要强化水利预算资金的风险管理，提高控制风险、防范风险、化解风险的能力，确保资金的安全和效益。

　　在资金管理理念上，要做到“人本财务、法制财务、发展财务、安全财务、透明财务”，在资金安排上，要做到“贴近群众，贴近基层、贴近一线、贴近实际”。

　　在财务管理工作中，要做好以下几个方面的工作：一是继续建立和完善制度，以制度规范管理；二是通过进一步转变方式，强化水利资金的财务监督，强化对财务规章制度执行情况的监督和分级负责责任制落实情况；三是积极开展对水利预算执行项目的预算评价试点工作，探索建立适合水利业务工作特点的建立预算项目绩效评价指标体系；四是重点抓好基本建设财务培训工作；五是加强对资金管理体制的分析研究工作。

　　二是扎扎实实做好水价改革工作。以新时期治水思路为指导，以建立以节水为核心的水价机制为目标，以推行水价改革成功经验和科学合理的水价制度为重点，从供水成本监审、水价管理、水费计收使用三个方面入手，大力推动水价改革，逐步建立强有力的成本约束机制、灵活多样的水价管理制度、有效的水费计收使用管理制度，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高用水效率。

　　具体工作思路是：调整水价与理顺水价结构相结合，按照不同用水户的承受能力，建立多层次供水价格体系，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高用水效率。水价制定与供水设施建设相结合，积极建立和培育水资源开发利用市场，实现水资源合理配置。供水单位良性发展与节水设施建设相结合，合理补偿供水单位成本费用，促进节水工程建设和节水技术推广。水价改革与水利工程管理体制改革相结合，强化对供水单位的成本约束。

　　工作的重点是加快推进水价计价方式的改革。选择—些水利工程开展两部制水价制度的试点，逐步完善这—制度；对已颁布用水定额的省份，要求加大推行超定额累进加价制度；刘供水水源受季节影响较大的水利工程，引导实行丰枯季节水价或季节浮动水价。强化供水成本核算和监审工
作，为水价调整提供科学合理的依据。加强末级渠系水价管理，规范水价秩序，取消中间环节乱加价、乱收费。引导各地明确地方水利工程水价管理权限和申报审批程序。建立水价工作定期检查通报制度，加强水价改革信息沟通和交流。

　　三是把水利资产监管运营工作提高到一个新水平。切实推动水利国有资产监督管理各项基础性工作走向法制化、规范化。推进水利国有资产管理体制和运行机制改革。对水利国有资产，按照行政事业性资产、经营性资产、资源性资产和准公益性水管单位占有使用的资产四个方面，分类进行管理体制改革。要建立与市场经济体制和公共财政体制相适应的水利行政事业性资产管理体制；建立以产权管理为核心的水利经营性资产管理体制，发挥水利国有资产的效益；建立以水权制度为核心、水资源有偿使用为基础的资源性资产管理体制框架；争取国务院和地方政府对水行政主管部门授权，统一监督管理和运营水利准公益性国有资产。

本刊记者侯亚东

　