做好水利规划计划工作努力实践可持续发展治水思路
——访水利部规划计划司司长

矫　勇

  　 2004年水利部规划计划司认真贯彻中央水利工作方针，紧紧围绕部 党组的总体工作部署，树立和落实科学发展观，积极适应国家宏观经济调
控形势，密切结合水利发展和改革的实际，科学规划，加快前期，统筹安 排，突出重点，规范管理，依法行政，扎实做好各项规划计划工作，积极推进可持续发展水利。近日，记者就 2004年水利规划计划工作及2005年水利规划计划工作思路和重点采访了规划计划司司长矫勇。

　　记者：水利部把制定水利发展“十一五”规划作为贯彻落实科学发 展观、全面体现可持续发展治水思路、推进今后一个时期水利发展和改革的一项十分重要的工作。那么，请您谈一谈水利发展“十一五”规划有哪些新的思路?

　　矫勇：按照国家发展和改革委员会关于“十一五”规划工作的要求，一 年来，水利部组织有关单位和专家，在开展水利发展“十五”计划执行情 况中期评估和“十一五”水利发展重大专题研究工作的基础上，深入分析了“十一五”水利发展所面临的新形势和新要求，研究提出了《全国水利 发展“十一五”规划思路报告》。该规划思路报告已通过部长办公会讨论并报送国家发改委。

　　 水利发展“十一五”规划思路以贯彻落实科学发展观、体现可持续发 展治水思路为主线，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出 发点，以实现人与自然和谐为核心理念，以科学、民主、依法行政为基础， 通过科学确定水利发展和改革目标，统筹安排水利发展布局，继续巩固和 加强水利基础设施建设，依法强化政府对涉水事务的社会管理，深化水利 管理体制改革等重大措施，努力解决全面建设小康社会进程中面临的突 出的水问题，全面建设节水型社会，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

　　 在防洪减灾思路方面，提出要按照人水和谐的理念，注重给洪水以出路，河道、湖泊、枢纽、蓄滞洪区等科 学安排，重点加强蓄滞洪区建设等防洪减灾体系中的薄弱环节，合理利用雨洪资源，建立洪水管理制度，不断 完善综合防洪减灾体系，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。在水资源开发利用思路方面，提出以建设节水 型社会为根本，实行主要江河尤其是北方河流的水量分配，初步建立国家水权制度，积极培育水市场，加强水 资源调蓄和配置工程建设，逐步构建全国水资源总体配置格局和区域水资源配置格局；协调好生活、生产和 生态用水，提高水资源利用效率和效益。在水资源保护和水环境治理思路 方面，提出要以恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点，建立 排污总量控制、定额管理、排污缴费、水质监测、超标预警、过量惩罚等水资源保护制度；大力发展循环经济， 加大污水处理和再生水利用力度；实行严格的地下水保护政策，加强地下 水超采地区的综合治理。在水土保持生态建设思路方面，提出要充分发挥生态自我修复能力，以预防保护和有 效监督为主，工程措施、行政措施、技术措施、管理措施等相结合，国家投 入与政策引导相结合，加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理，逐步扭转我国与水相关的生态恶化的趋势。

　　 水利发展“十一五”规划思路提出了水利发展目标、水利改革与管理 目标、流域水利发展目标三大目标体系；提出了防洪减灾、水资源开发利用和配置、水库建设、农村水利、农村 水电、城市水利、水资源保护和水环境治理、水土保持生态建设、水利现代化建设等九个方面的发展重点领 域；提出了建立洪水管理制度，建立以水权为基础的水资源管理制度，建立以水功能区管理为基础的水资源 保护制度，推进节水型社会建设和水资源管理体制改革、水利投融资体制改革、水利工程建设和管理体制改革、水利国有资产管理体制改革等八项水利社会管理和改革的主要任务；提出了科学制定规划、合理划分事 权、稳定水利投人、健全水利法规、强化依法行政、推进科技创新、注重培 养人才、鼓励公众参与、社会共同实施的规划实施保障措施。水利发展 “十一五”规划思路对于理清今后—个时期水利发展思路、指导“十—五”规划编制具有重要的作用。

　　记者：全国水资源综合规划第—阶段水资源及其开发利用调查评价工作已基本完成，并取得了重要成果。冬次水资源及其开发利用调查评价工作取得的最新成果意味着什么?在完善水利规划体系方面，2004年主要开展了哪些工作?

　　矫勇：依据《水法》的有关规定，水利部会同国家发改委等八部委联合开展了全国水资源综合规划编制 工作。经过两年多的紧张工作，水资源综合规划第一阶段水资源调查评价工作取得了重要成果。经过国家、 各流域、各省有关单位和部门的艰苦努力，通过大量的实地调查与勘察，取得了较为系统、全面和扎实的调查 评价成果，从总体上掌握了全国、流域、区域的水资源数量，开发利用，水污染及生态环境四大台账，特别是水 资源可利用量、流域和省际出入境水量以及水资源变化情况等成果，反映了我国水资源相对短缺的程度，分析 了我国水资源条件与经济、社会、环境的密切关系，在实践新时期治水思路方面迈出了实质性的一步。

　　 本次水资源及其开发利用调查评价成果为建立我国系统的水资源数据平台、进行水资源宏观配置、建 立国家水权制度、加强水资源科学管理奠定了坚实的规划基础，对全社会正确认识我国水资源客观状况、国家 科学决策水资源重大问题、按照水资源承载能力优化经济社会发展布局和结构提供了科学可靠的依据。全国 水资源综合规划作为一项重要的水利基础性规划，对完善水利规划体系也具有十分重要的意义和作用。

　　 与此同时，另一项水利基础性规划—一全国防洪规划，2004年也进入了成果审查阶段，海河、淮河、黄河、 松辽流域防洪规划已通过专家审查。防洪规划认真总结了大江大河治理的经验和教训，采用新成果和新资 料，在规划思路和方案布局上，较以往有新的突破和进展，为进一步巩固和完善综合防洪减灾体系、建立洪水 管理制度提供了扎实的规划基础。2004年还组织编制了一批重要的水利专项建设规划：《加快治淮工程建 设规划》，确定了2004～2007年治淮建没的任务、重点和各项建设安排；《“十五”期间全国大型水库建设规 划》，确定了近期水库建设的指导方针、原则、程序和水库建设安排；《加快灌区建设保障粮食安全近期重点 建设规划》，确定了155个大型灌区节水改造和9个新建水库配套灌区建设安排；《2004～2006年农村人饮安 全建设规划》《全国第二批病险水库除险加固建设规划》《长江重要支流和重要湖泊近期防洪建设规划》，确 定了后续工程建设安排；《全国血吸虫病综合治理水利专项规划》，确定了水利血防治理措施和工作重点； 《振兴东北老工业基地水利规划》《三峡库区产业发展水资源保障规划》。

　　 围绕2004年水利中心工作，组织开展了一批重大水利课题研究。在水利发展“十一五”规划和全国水资 源综合规划工作中，通过采取公开招标的方式，通过严格的专家评审，开 展了节水型社会建设、水资源管理、重大水利工程布局、水资源优化配置 等一批重大水利课题研究，在开放式组织专题研究方面进行了有益的尝 试。针对社会有关方面对南水北调工程方案、渭河治理等热点问题的关注，及时组织开展了引江济渭、潼关 高程及三门峡水库运行方式、钱塘江河口水资源配置等专题研究，充分研究论证和广泛听取各方面专家意见，已取得重要的研究成果。

　　记者：2004年水利前期工作的重点有哪些?在推进南水北调工程和治淮骨干工程前期工作方面，采取了哪些措施?着力点放在哪儿?

　　矫勇：南水北调工程和治淮工程是2004年水利前期工作的两大重点。

　　 为完成国务院确定的加快治淮和南水北调工程建设任务，保证年度工程建设对前期工作的要求，针对这两大 工程前期工作周期短、任务重、协调难、经费少等诸多困难，水利部加强了组织领导，理清工作思路，明确工 作目标和重点，落实任务和责任，采取了一系列有效的措施和办法，合理 配置勘测设计力量，加强各方面的协调和沟通，加大前期工作投入，在各 有关单位的共同努力下，扭转了治淮和南水北调工程前期工作的被动局 面，取得了一大批高质量的前期工作成果，为加快工程建设奠定了扎实的前期工作基础，实现了年初确定的工作目标。

　　 南水北调工程前期工作2004年重点加强了2003年计划开工的7个 单项工程的可研及其初步设计，全力推动南水北调东线、中线一期工程整 体项目建议书的编制，组织开展了整体可研报告的编制工作。到目前为 止，完成了东线、中线一期工程整体项目建议书的编报和审查工作；完成 了2003年计划开工的7个单项工程可研报告及其22项初设的编制和审 查审批工作。由于这些前期工作的顺利完成，有力保障了2004年南水北 调工程年度投资计划的顺利下达。同时，我们还完成了2004年计划新开 工的4个单项工程可研报告并经过了初审；全面启动东、中线一期工程整体可行性研究报告编制工作；完成了中线水源公司项目法人的组建工作。

　　 治淮工程前期工作2004年重点加强了19项治淮骨干工程的前期工 作。目前，在建和未开工的治淮骨干工程中，临淮岗洪水控制工程和洪汝 河近期治理工程前期工作已全部完成；2004年拟开工建设的10项治淮 骨干工程：淮干整治，淮北大堤加固，燕山、白莲崖水库，奎濉河近期治理， 涡河近期治理，东调南下续建中的南四湖湖东堤，刘家道口枢纽，新沂河 近期治理，韩庄运河中运河骆马湖堤防工程等工程可研已编制完成，一批 近期开工项目初设也已完成，为下阶段治淮工程建设大规模的投人奠定了坚实的基础。

　　 2004年还继续加快“十五”重点水利建设项目前期工作，贵州黔中水 利枢纽、内蒙古毕拉河口水库、辽宁大伙房输水二期工程、云南青山嘴水 库、青海湟水北干渠扶贫灌溉一期工程等22项重点项目前期工作取得进 展。同时，加强了“十一五”期间重点水利项目前期储备工作。在水利前期 工作中，积极推进勘测设计招标投标工作；按照《行政许可法》和国家行政 审批制度改革的要求，规范水利项目立项审批程序，努力提高水利前期工作的管理水平。

　　记者：2004年水利投资形势如何?中央水利基建投资的重点领域在哪些方面，在加强投资计划管理方面有哪些改进措施?

　　矫勇：2004年共落实中央水利基建投资规模321.5亿元，其中预算内 资金83.55亿元，国债资金237.95亿元。投资计划安排以支撑和保障经济 社会发展、着力解决事关人民群众切身利益的问题和实现人与自然和谐、改善生态环境为出发点，有力地保障了重点水利项目建设的投资需求。 2004年中央水利基建投资的重点主要有以下方面：一是继续加快实 施治淮等大江大河治理。治淮骨干工程建设进展基本顺利，新开工了湖南 皂市、黄河西霞院、四川武都引水二期等骨于水利枢纽工程，嫩江尼尔基、广西百色、四川紫坪铺等在建重 点枢纽工程加快建设。二是加强事关人民群众切身利益的水利建设。安排 农村人饮解困工程投资18亿元，重点解决饮用高氟水、高砷水、苦咸水 以及血吸虫病区群众饮水安全问题；安排病险水库除险加固工程中央投 资41亿元，启动了第二批病险水库除险加固中央补助项目；重点启动了 湖北富水下游干流防洪灭螺治理等41项水利血防工程项目，形成了水利 血防项目实施的良好开局。三是加强了农村水利基础设施建设。重点安排 了粮食主产区大型灌区节水改造工程建设、节水增效示范项目、牧区水 利试点项目和末级渠系改造试点项目、小水电代燃料试点项目等。四是 加强了西部地区和东北老工业基地水利建设。西部地区重点安排了黑 河、塔里木河、黄河上中游干流及渭河等重点流域综合治理，抓好在建的 江河治理骨干工程建设和水资源配置工程建设，加强援藏专项水利建设，支持西部中小型水利工程建设。东北地区重点加强嫩江松花江治理， 加强粮食主产区灌区建设、黑土地水土保持、骨干枢纽和水源建设，提高重点城市和粮食主产区的防洪和供水能力。五是加强水土保持和生态专 项治理。重点安排了长江上中游、黄土高原地区淤地坝、东北黑土区、珠江上游南北盘江石灰岩地区、晋陕内蒙古砒砂岩区等水土保持生态治理工程建设。六是加强了水利行业能力建设。重点安排水文、水资源监测、防汛指挥系统、水保监测系统、电子政务、数字流域等水资源管理基础设施建设，促进水利事业的全面发展。

　　 在深化水利投资体制改革、强化管理制度建设、加强依法行政等方 面，一是加强投资计划管理，强化制度措施建设。2004年颁布实施了《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法》，组织汇编了《水利 基本建设规划计划管理法律规章和办法》。针对1998年以来水利建设投 资大、任务重、范围广的特点，认真总结在水利建设前期工作、资金配套、 汁划管理等方面存在的问题，及时对加强规划计划管理工作提出明确的 要求。二是注重调查研究和统计分析，为管理工作提供基础。开展了水 利建设项目投资绩效调研、部直属重点建设项目实行投资和财务集中统一管理凋研、水利利用民营投资和利用外资调研等工作。针对国家统计制 度改革和水利环境统计、水利参加国民经济核算、水务管理等新情况，加大水利统汁工作改革力度，拓展水利统计分析的服务领域，圆满完成了年 度统计工作任务，获得国家统计局的表彰。三是加强规划计划执行情况的 监督检查和及时整改。重点加强了治淮及灾后重建投资的监督管理，多次 赴现场进行调研和检查，保证治淮建设投资安全和发挥效益。进一步做好 长江堤防隐蔽工程核查工作，对长江堤防隐蔽工程投资和建设情况进行 专项检查和整顿。及时对重点水利建设项目计划执行情况进行检查和总 结，完成了洞庭湖、鄱阳湖堤防加固工程、嫩江松花江干堤加固、治太骨干工程等总结检查。

　　记者：请您谈一谈2005年水利规划计划工作的思路和重点

　　矫勇：2005年，是水利工作贯彻落实科学发展观、强化依法行政、加 快水利发展和改革、实施水利“十五”计划的重要一年。水利规划计划工作 将根据国家宏观经济形势和经济政策的要求，按照部党组对水利工作的总体部署，重点抓好以下工作： 第一，稳定投资规模，改革投资管理方式。根据国家宏观经济调控政 策和全国重点水利建设项目投资需求，积极争取国家继续保持较高水平 的中央水利墓建投资规模。地方政府也要加大对水利的投资力度，重点解 决在建项目的资金缺口，落实地方配套资金足额到位，防止出现“半拉子 工程”。努力拓宽水利建设的资金渠道，鼓励利用外资、银行贷款增加水 利投资，同时，研究出台相关政策，发挥市场机制的作用，多方面吸引社会 资金投资水利建设。同时，要根据国家投资体制改革的政策和办法，相应 改革和调整水利投资管理方式，要适应国家投资体制改革要求，规范水利 投资核准、审批、政府投资计划等管理方式，明确政府投资的审批权限、 投资政策和投资领域；要适应国家发改委关于投资管理的工作要求，加强 项目管理，做好前期工作，突出建设重点，按照轻重缓急做好投资建议计 划的合理安排，提高投资计划管理工作的科学性、政策性和规范性；要适 应水利建设投资审计、稽查等工作要求，注重投资计划执行情况和投资绩 效的检查和评估工作，加强投资管理的统计分析工作，切实保证大规模的水利建设投资安全和效益。

　　 第二，加强对基建投资的有效调控，促进重点水利领域发展。在水利 建设方面，首先要继续下大气力加强事关人民群众切身利益的农村人饮 安全、病险水库除险加固、水利血防等专项工程建设，确保人民群众的生 命健康、安全和切身利益受到保护；二是加快治淮骨干工程建设步伐，重 点实施大江大河堤防建设、骨干枢纽、蓄滞洪区建设及重点地区排涝工 程建设，提高重点防洪保护区防洪排涝标准；三是加强以南水北调东、中 线一期工程为重点的水资源配置工程建设，继续做好南水北调工程前期 工作；四是继续向解决“三农”问题倾斜，继续实施以粮食主产区为主的大 型灌区节水改造，保障粮食生产安全，加强农村中小型水利工程建设； 五是加快“十五”重点在建项目建设进度，力争一批项目在2005年投产 发挥效益；六是继续加快西部和东北老工业基地等地区水利建设，实施水 土保持和塔里木河、黑河等生态专项治理工程；七是继续加强行业能力建 设，推进水利信息化和水利现代化建设；八是在水利管理方面，大力促进 节水型社会试点建设，使投资计划真正能够支持水利改革，为强化水利社会管理和促进水利改革提供基础和支撑。

　　 第三，加强规划前期，为水利发展和改革奠定基础。要重点做好五件事：—是以科学发展观为指导，编制好水利发展“十一五”规划，要按照国 家发改委的工作部署，在理清思路的基础上，深入调查研究各地水利发展 的实际，认真做好水利发展目标的预测分析，有针对性地确定水利发展的 重点领域，合理布局重大水利建设项目，落实水利社会管理和改革的对策 措施，做好“十一五”水利发展和改革工作的各项重大安排。二是做好全国 水资源综合规划，合理制定水资源分配方案；要在全国水资源调查评价成 果的基础上，做好水资源配置阶段工作，认真研究流域和区域水资源配置 的模式和原则，合理确定主要江河水资源分配方案，为建立国家水权制度 奠定扎实的规划基础。三是继续加快治淮和南水北调工程等前期工作，增 加重点建设项目前期工作储备。要根据治淮工程和南水北调工程建设的 需要，进一步加大前期工作力度，保证前期经费投入，合理配置勘测设计 力量，推动勘测设计招标投标工作的开展，加强工作沟通和协调，保证重 点项目前期工作进度和质量。同时，继续推进“十五”期间重点水利建设 项目前期工作，做好“十一五”重点项目前期工作储备。四是做好水利发展 “十五”计划执行情况的总结分析，“十五”期间，国家投入大规模资金用 于水利建设。因此，要从水利总体发展情况、投资计划安排和执行情况、 各类水利重点工程进展及效益情况、水利规划前期工作完成情况等方面，做好“十五”总结，分析水利发展的规律、成绩和不足，为做好“十一五”水利发展和改革工作提出建议。五是按照水利部的总体安排，认真组织开展 水利发展与生态保护的研究和评估工作，提出对策和建议，要把生态保护作为贯彻落实科学发展观、实现可持续发展治水思路的一项重要工作，贯穿于水利规划计划工作中。

　　 第四，严格依法行政，进一步提高规划计划管理工作水平。一是要进一 步加强投资计划的绩效评估，尤其重点抓好如病险水库除险加固、大型灌 区节水改造、农村人饮等中央投资力度大的专项规划实施的绩效评估，不仅要评估投资计划的执行情况，更要评估管理体制的改革情况，保证中央 财政性投入的长期效益。二是要加强水利规划计划政策研究和制度建设， 重点加强水利投融资政策研究，完善《水法》《防洪法》规定的相关制度，完 善水利建设项目投资审批管理办法，规范前期项目咨询论证和审核制度，加强水利统计工作改革研究等，提高规划计划工作的科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平。三是要改进作风，提高水利规划计划工作的服务水平，健全规划计划司工作制度，提高队伍的政治素质和业务素质，强化服务意识和廉政意识，提倡敬业精神和奉献精神，提高工作效率和工作质量，为推进可持续发展水利作出贡献。

本刊记者 朱进星