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口 水利部“948”项目管理办公室
“十五”期间，“引进国际先进水利科学技术计划”(简称水利部“948”计划)，旨在通过引进国外先进、实用的技术和设备，学习和借鉴国外先进技术和管理经验，最大限度地缩短新技术、新产品的研发周期，尽快缩小我国水利与世界先进水平的差距。计划实施以来，通过引进国外先进、适用的水利科学技术，并对其进行消化、吸收、创新、转化和推广，使我国水利科技整体水平有了很大提高，加快了传统水利向现代水利转变的进程。 一、水利部“648”计划成效显著 “十五”期间，水利部“948”计划主要是结合《全国水利发展“十五”规划》，围绕水利重点、热点、难点问题，多层次、全方位地引进一批我国水利现代化建设迫切需要的高新技术。2001-2004年，水利部“948”计划已有225项引进、创新与转化项目立项，安排国家财政资金17820万元。项目承担单位包括部直属科研院所、大专院校、流域机构、省厅及省属机构和其他企事业单位等。经过水利科技工作者和管理部门的共同努力，水利部“948”计划实施顺利，成效显著，科技成果在水利工程中发挥了重要作用，并在全国很多省市推广应用，取得了显著的社会、经济和生态效益。 1．水资源管理 引进了一批国际先进的水资源监控和管理技术、仪器、设备、计算机软件等，研制开发出适合我国国情、水情的水资源监控、调度、优化配置管理软件和部分水量监测仪器，达到国际先进水平，在国内一些流域或地区推广应用，成效显著。如：水资源实时监控系统关键技术、江都抽水站机组监控关键技术等项目。 2．防洪减灾 '98大水后，结合水利部“948”防洪减灾科技计划，利用水利部“948”计划引进了一批堤防隐患探测、除险加固、防洪预警、旱情监测、河湖疏浚等技术。通过国内自主研究开发与技术引进相结合，联合攻关，取得了多项阶段性成果。如：混凝土砌块护堤技术、激光粒度分析仪引进及应用研究等项目。 3．水土保持 引进了水土流失监测技术，优良草木品种及选育、种植技术，沙棘种植与开发技术等，提高了我国水土流失监测水平和水土保持科技含量，增加了当地农民的收入，实现了生态效益、经济效益和社会效益三丰收。如：黄土高原严重水土流失区生态农业动态监测系统技术、沙棘良种选育和无废料加工利用技术、沙棘有效生物成分提取技术和设备等项目。 4．灌区改造及节水 结合国家大中型灌区技术改造的需要，引进灌区用水管理技术、咸水灌溉处理技术、节水设备检测技术等，提高了灌区建设科技水平和灌溉产品设备的检测水平，推动了灌区信息化建设。如：都江堰渠首水情水质监测及调度决策支持系统、内镶片式滴灌管生产线国产化关键设备引进等项目。 5．工程建设 针对南水北调等大型水利工程建设和管理中许多亟待解决的技术问题，引进了一批典型建筑物的质量检测设备、特种施工机械及施工工艺，提高了我国水利工程施工技术水平和水利工程管理的科技含量。如：南水北调西线工程测量、物探、勘探和信息技术，大型渠道衬砌技术，水利工程闸门工作状态实时监控和安全评估系统等项目。 6．牧区水利和饮水解困 为配合国家西部大开发战略的实施，有计划、分步骤地组织引进了一批国际先进的牧区水利、山区找水技术，并把“九五”期间引进形成的微水电、太阳能、节水灌溉、辐射井等技术成果在西部及贫困地区进行推广应用，使当地群众的生活得到改善，收入明显提高。如：一千瓦级太阳能灌溉装置技术、山区地下水勘测技术等项目。 此外，还引进了大批水利信息化、水质监测、水电自动化、水污染处理、节水灌溉等高新技术和前沿技术，加大了对水利传统行业技术改造的力度。 二、水利部“948”计划项目管理的主要做法和经验 1．加强前期调研，跟踪国际科技前沿 围绕水利发展需求和水利科技规划的重点领域，加强国内外调研。通过部内出国团组在国外考察、调研掌握信息，以及通过互联网、展览会、推介会等多种方式获取大量有价信息，及时了解国外先进水利技术的最新动态。同时组织有关专家到国外对重点技术设备进行考察，跟踪国际水利科技前沿。 2．结合水利需求，引进急需技术 紧密结合水利建设需求，与水利部有关业务司局和流域机构加强沟通和联系，在水资源优化配置、流域管理、南水北调等重点工程建设、病险水库加固、大型灌区改造、牧区水利、水环境治理等方面安排了一大批“948”项目，引进了许多先进实用的技术，有力地配合了水利部重点工作的完成。 3．加强计划衔接，实现技术集成 将技术引进与科学研究、技术创新、转化推广、技术成果产业化统一考虑，使水利部“948”计划与国家其他科技计划(如国家“863”计划、国家农业科技成果推广计划等)、水利部科技计划相互衔接，通过技术集成和有机组合实现项目最终目标。例如：通过水利部技术推广计划使水利部“948”计划项目形成的堤防隐患探测技术、灌区自动化控制技术等成果得到推广应用；通过国家重大装备研制计划与水利部“948”计划的联合资助，水质自动监测系统得以顺利国产化；通过各类科技计划的有机结合，对南水北调工程前期工作中急需的水资源配置技术、流量测试技术、渠道摊铺技术、水泵液压调节技术等给予了重点支持，确保了工程建设的顺利实施，提高了工程质量。 4．发挥专家作用，强化项目管理 分领域成立了相对固定的项目专家组，在立项评审、中间检查、项目验收等项目执行的全过程中，充分发挥专家作用，听取专家的意见和建议。在专家的邀请和组织方面，充分考虑多领域、多学科、跨行业及老中青结合。 5．利用网络技术，提高管理水平 在项目管理过程中，充分运用现代科学技术手段，建立了水利部“948”项目管理信息系统，实现了项目信息网上公布、网上申报和信息化管理，提高了管理效率和质量，确保了公开、公平、公正。水利部“948”项目管理办公室针对项目承担单位需求，开发了“水利部‘948’项目管理系统客户端”软件，规范了承担单位对项目的全过程管理。 6．严格资金管理，确保专款专用 设立专户、安排专人对“948”项目资金进行管理。资金拨付时，须资料齐备，手续齐全。项目经费的使用须与项目合同的要求相一致，实行专款专用，避免出现资金挪用现象。项目完成验收时，审计部门须对项目资金使用情况进行审计，并提交审计报告，否则不予验收。 7．强化成果管理，促进推广转化 制定了《水利部“948”项目验收管理办法》，遵循“严肃认真、全面系统、科学求实”的原则，依靠专家，对项目的技术创新、应用转化和经费使用等项目执行完成情况进行全面验收，并加强了对水利部“948”计划技术成果的宣传，促进了技术成果的推广转化。 8．加快人才培养，增强自主研发实力 结合国家科技体制改革的需要，通过实施“948”计划，加强了部属科研机构的能力建设和人才培养，提高水利科技人才水平，增强自主研发实力。 三、下一步工作安排 1．加快国产化和产业化进程 利用引进技术取得的优秀成果，逐步实现国产化和产业化，实现为我所用，是“948”计划的重要目标。由于水利技术成果的特殊性和水利资金渠道的局限性，水利部“948”计划的产业化程度还不够。下一步将加大这方面的力度，有组织地支持一些成熟技术国产化和产业化，提高引进技术的转化率，争取更多的技术产品打人国际市场，参与国际竞争。 2．加强国内外先进技术的跟踪调研 结合水利不断发展的需要，采取展览会、推介会、交流会、现场考察等多种形式，继续加强国内外新技术的调研，建立水利国际先进技术储备库，为水利部“948”计划的技术引进工作提供更大的空间。 3．加大示范区建设的力度 示范区是先进技术大面积推广的纽带和桥梁，是新技术产业化和推广应用的前提条件。将进一步加强技术集成，多方筹集资金，建立技术示范区，为新技术的推广应用提供示范。 加强国内外技术交流与合作，进一步密切国内外水利高新技术企业和国内用户间的联系，及时了解适合我国国情的新技术和新工艺，使我国水利科技始终跟踪世界先进水平。在引进方式上，将进一步鼓励支持采取国内外合作研究的方式，在技术设备引进的同时，积极参与国际水利行业前沿课题和重大问题的研究，加快培养我国水利科技人才自主研究开发能力，增强技术创新能力，获得更多的自主知识产权。 四、结束语 水利部“948”计划的实施，解决了一批当前我国水利急需解决的技术难题，部分技术已在我国水利建设中发挥了重要作用。通过引进、消化、吸收和自主创新的紧密结合，找到了一条加速水利科技发展的捷径，摸索出一套技术引进计划的运作方式和管理办法，形成了较为完整配套的水利技术引进、科学研究开发、技术创新和推广转化体系，加强了我国与发达国家水利领域的技术交流，培养了一批优秀水利科技人才，缩小了我国水利科技与世界先进水平的差距，使我国水利科技整体水平在“九五”的基础上又有了新的提高。 ■ 责任编辑 唐 瑾 |