落实科学发展观切实做好水利科技计划管理工作

口 水利部国际合作与科技司 水利部科技推广中心

　　一、认清形势，开拓进取

　　近年来，国家和地方都大幅度增加了水利科技投入。据初步统计，2001年以来，水利部主持和参与的国家级科技计划重大项目10余项，经费投入约5.1亿元；部科技创新项目100项，投入经费3446万元；承担其他社会公益等项目60余项，经费投入约5000万元。经费数量远远超过整个“九五”期间的经费投入。各流域和地方水利科技投入也都有了显著增加。如黄河水利委员会与国家自然基金委员会共同设立了“黄河联合研究基金”，3年共投入经费1800万元，广泛发动国内科研力量共同研究黄河疑难问题。

　　在各项经费和国家有关科技计划的支持下，水利部科技计划不断完善，逐渐建成了完整、配套的水利科技计划体系，主要有三种类型：

　　①支持科学研究和技术开发的计划。如：支持重大水利问题研究为主的水利部重大科技计划、支持高新技术研究发展为主的水利科技创新计划、支持基础研究为主的现代水利创新计划等。
　　②引进国外先进技术、经消化吸收后为我所用的计划。如：水利部“948”计划、国际科技合作计划等。
　　③支持成熟科技成果转化与推广的计划。如：水利科技推广专项、农业科技成果转化资金等。

　　近年来，随着科技投入的增加，计划体系的完善，水利科技进入高速发展阶段，取得了一大批水利科技优秀成果，为我国水利现代化建设和全面推进可持续发展水利提供了强有力的科技支撑。

　　二、坚持原则，扎实工作

　　组织实施水利科技计划是水利科技工作的重要内容。近年来水利部采取了一系列有效措施，加强科技计划项目的评审立项、组织实施、中期评估、鉴定验收及转化推广的全过程管理，建立、健全科技计划管理规章制度，加强科技计划成果的转化推广工作。在科技计划管理的整个过程中，坚持“公开、公平、公正”原则，并注重强调和实现“四化”，即制度化、规范化、现代化和系统化。

　　1．科技项目管理

　　近年来，在科技计划管理过程中坚持“四化”，将科技计划管理的各个环节进行了程序化，现已基本实现科技计划的全过程跟踪管理，提高了科技计划的管理质量和管理效率，受到各级领导和科研生产单位的好评。

　　①在制度化方面，起草、编制了规划、管理办法。如：《水利科技发展规划(2001-2010)》《水利部重点科技推广项目管理暂行办法》《水利部科技创新计划项目评审程序》等20余项。

　　②在规范化方面，对科技项目招标投标进行了探索与实践。近年来，就科技项目招标投标机制及规范等事宜进行多次调研。2002年组织开展了水利科技创新重点项目的招标工作，2004年2月，又开展了水利发展“十一五”规划研究课题(14个专题)的公开招标工作。

　　③在现代化方面，研究和建立了水利科技项目管理系统。建立了各类项目、成果数据库，实现了项目信息网上公布、网上申报和信息化管理，提高了管理效率和质量，确保了“公开、公平、公正”原则的实现。如：水利部科技创新计划项目管理信息系统、水利重大技术装备计划项目管理信息系统等。

　　④在系统化方面，注重计划间的衔接和成果的推广应用。如在水利部“948”计划项目管理过程中，注重把技术引进与技术创新、推广转化、技术成果产业化作为整体统一考虑，使水利部“948”计划与水利部科技创新计划、国家重大装备研制计划、国家“863”计划等有机衔接，通过技术集成和有机组合实现了项目的最终目标。

　　2．科技成果管理

　　科技成果管理是科技项目管理的重要组成部分，目前，水利科技成果的鉴定、登记等日常管理工作以及科技奖励等具体工作由水利部科技推广中心承办。

　　(1)水利科技成果鉴定
　　截至2004年7月，共组织完成水利科技成果鉴定200余项，为水利科技成果的规范化管理，加速科技成果的转化与推广起到了推进作用。

　　(2)水利科技成果登记
　　2003年，水利部发布了《水利科技成果登记办法》，建设了“科技成果登记信息化管理系统”，并实现了与科技部全国科技成果登记管理系统的联网。

　　(3)科技奖励
　　据统计，2000-2003年，水利部归口管理的重大科技成果，有8项获得国家科技进步二等奖。

　　3．科技成果推广转化

　　“十五”以来，水利科技推广转化工作在“九五”期间取得成就的基础上，以政策法规建设为先导、以机构体系建设为支撑、以科技推广计划为依托、以市场为导向，加大工作力度，使水利科技推广工作上了一个新台阶。

　　(1)制定、发布相关政策法规
　　在充分、广泛调研的基础上，在推广专项经费的支持下，经过长期的酝酿和论证，水利部于2004年发布了《水利科技推广重点计划项目管理办法》，成为指导水利科技推广工作的重要文件。

　　(2)推广机构体系建设
　　在政府机构改革进程中，水利科技推广体系建设和发展遇到阻力，尤其是基层科技推广机构受到不同程度的削弱、并转和整合。但在实际工作中，许多地方逐渐意识到水利科技推广工作的重要性，认识到推广体系的重要性。近年来，一些地方、流域先后成立了本地区、本流域的科技推广机构，充分发挥科技推广的职能和作用。现已初步形成了以水利科技推广部门为龙头，流域机构为桥梁，各省水利相关部门为依托，市场为导向的水利科技推广服务体系。

　　(3)推广计划项目管理
　　目前，专项支持科技成果推广的科技计划包括，国家重点科技成果推广计划、水利部重点科技成果推广计划、水利部“948”计划、农业科技成果转化资金项目、科技型中小型企业技术创新基金项目等。

　　“十五”期间，国家专门设立了农业科技成果转化资金，每年拿出约4亿元资金用于农业科技成果的推广转化。水利部“948”计划每年约750万元的资金用于技术创新和推广转化。经过多年努力争取到的水利科技推广专项资金，每年800万元。据统计，2001年以来，国家各级科技计划支持的水利科技推广项目86项，经费3385万元。

　　(4)科技中介服务
　　科技中介服务是政府、各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移的桥梁。水利部科技推广中心面向社会开展技术推广、成果转化、科技评估、科技项目招标代理、科技决策和管理咨询等专业化服务。

　　近年来，在科技项目招标投标、推介推广会、专题展览会等方面进行了探索和实践。成功组织完成了2002年度水利科技创新重点项目和水利发展“十一五”规划研究课题的公开招标工作；成功举办了“2003年度国际水利先进技术网上推介会”和“南水北调工程宝应站工程应用新产品、新技术推介会”等推介活动；2004年6月，积极策划、组织和促成全国节约用水办公室与水利部科技推广中心联合举办了“2004中国节水及用水先进技术设备展览推介会暨中国节水高层论坛”，两万余名观众参加了展会和论坛。

　　(5)水利科技成就宣传
　　完成了水利行业首次水利科技成果(2000-2003年)公报整理、编辑出版工作。在《中国水利》和《水利水电技术》杂志开辟专栏，刊登了技术论文及宣传彩页，介绍和宣传水利部“948”计划项目、国家重大科技示范工程“农业高效用水科技产业示范工程”项目成果。还编辑出版了《水利部引进国际先进水利科学技术成果概览》《西部开发水利实用技术》《农村供水实用技术汇编》等书籍。录制了《淤地坝工程与技术》《牧区水利工程与技术》等科教电视片，并在中央电视台“科技博览”栏目中播出。以不同的形式宣传扩大了科技成果的影响，促进其推广应用。

　　三、理清思路，不断创新

　　1．加强调研，促进科研与生产实际结合

　　据有关资料显示，我国科技成果推广应用率不到40%，真正产生效益的则更少。一方面，为促进经济发展，国家每年都投入巨资搞科研；另一方面，生产领域迫切需要科研成果，而大部分成果却得不到有效应用，有些甚至“藏在深闺无人识”，其重要原因就是科研与生产实际需求未能紧密结合。今后，要组织专家，深入基层，深入生产现场，了解各省、流域机构生产实际中急需解决的科技问题，为今后项目立项组织工作做好服务。

　　2．加大科技投入，促进水利科技更大发展

　　近年来，水利科技投入虽有所增加，但总体仍然处于较低的水平，制约了水利科技的更大发展。因此下一步须积极开拓新的资金渠道，进一步完善水利科技计划体系，促进水利科技的更大发展。

　　3．细化项目管理模式，促进程序化管理

　　随着国家体制改革的不断深入，经济发展水平的不断提高，水利科技项目管理模式和管理文件需要不断完善和更新。下一步将不断细化项目管理模式，积极促进项目的程序化管理。

　　4．加强推广体系建设，促进科技成果的推广转化

　　科技成果的推广转化是促进科技与经济结合的重要环节。要不断完善水利科技推广体系，健全推广机制。通过各类示范工程、示范区、科技园区的建设以及多种形式的科技培训和技术普及活动的开展，促进水利科技成果尽快转化为现实生产力。建立健全科技推广组织体系，拓宽推广资金渠道，以重点科技推广项目计划为核心，加大水利科技成果的推广转化力度。　■

责任编辑 唐 瑾