甘 泉 润 大 地 德 政 暖 人 心
——江西省实施农村饮水解困工程综述
谭 翼
江西省地处我国南方湿润多雨地区，雨量丰沛，水资源较为丰富，全省多年平均降雨量323亿m3，多年平均水资源总量为1422亿m3，人均拥有水资源量3361m3，但同时存在水资源年内季节分配失衡、年际变化 明显和地区分布不均等特点。水资源年内分配主要集中在4～7月，约占全 年的60％～70％，具有夏丰冬枯的特点；水资源的年际变化较大，最大和 最小年水资源总量的比值为3～6倍，不同年份水资源量悬殊，并具有连续 丰水年和连续枯水年的特点。正是江西省水资源时空分布不均、境内部分 水体水质较差或污染严重以及水资源开发利用程度不高等因素，造成了江西省部分地区农村人口饮用水严重缺乏的现状。
从江西省水资源的开发利用情况看，由于资金投入不足，水资源开 发利用程度并不充分，现有供水工程实际供水量仅占全省多年平均水 资源总量的19.1％，远不能满足江西省工农业生产发展和人民生活水平 提高的要求，尤其是广大农村地区，缺乏供水设施，供水条件较差，有相当部分地区农村严重缺水，供水状况亟待改善。
从境内水源水质分析，大多天然水质总体良好，但部分地区如赣州的南康、兴国、宁都和吉安的永 丰、上饶的铅山等地部分水体含氟、砷等成分严重超标；部分地区的水污染问题不容忽视，如渌水萍乡 段、平江兴国段、乌江永丰段等部分水体的挥发性酚、氨氮、高锰酸盐等指标严重超标。
江西省人饮解困项目第一期工程已竣工并通过验收；第二期项目仍 在实施中，目前进展情况良好。江西省第一期农村饮水解困国债项目计 划投资23448万元，其中国债资金9250万元，计划解决90万农村人口 的饮水困难。项目于2003年8月通过了省级验收，经验收，实际完成投 资22658万元，其中国债资金9250万元，地方配套8524万元，群众自筹 4884万元，解决了94.95万农村人口的饮水困难问题。江西省第二期人饮 解困项目从2002年开始实施，计划解决90万农村人口的饮水困难，至2004年已下达三批计划资金共 17615万元，其中国债资金7050万元，解决69.47万农村人口的饮水困 难，尚余20.53万人的人饮解困计划年内全部解决。目前，第二期项目已完成投资15927万元，其中国债资金6478万元，建成集中供水工程2155处、单户供水工程18624处，已解决了57万农村人口的饮水困难。综合 第一、二期项目情况，2000年至今，共兴建了集中供水工程5292座，单户 供水工程51083座，解决了11个地市100个县(区、市)151.95万农村人 口的饮水困难问题，工程取得了良好的社会和经济效益。
在水利部的大力支持和正确指导下，江西省各级水利部门按照 “科学规划、认真实施、注重效益、确保质量”的原则，全面部署、统筹 安排、突出重点、严格管理、措施到位，确保了农村人饮解困项目的顺利实施。
江西省委、省政府对饮水解困工程十分重视，把它作为亲民、爱民的大事来抓，列入各级的重要议事日程。各地(市)成立了以地(市)领导为组长，相关部门负责人参加的地(市)级农村饮水工作领导小 组；各县(市、区)成立了以县(市、区)长或分管副县(市、区)长为组长 的县级农村饮水工作领导小组，负责农村饮水项目实施的组织领导和协 调。各级水利部门具体负责农村饮水项目的工程管理、设计审批、技术指 导、检查监督，工程建设单位具体负责项目的实施。
各地(市)与各项目县(市、区)签订了责任状，各县(市、区)将农村 饮水解困工作成果列入各有关单位政绩考评范围，做到任务明确、责任 落实，从组织上保证了人饮工程的顺利实施。各级领导经常深入工地指导 检查、监督实施，协调解决施工中存在的困难和问题。据不完全统计，全 省共有副省级领导6人、地(市)级领导47人、县(市、区)级领导150余人深入施工现场检查指导，协调关系，处理问题，解决困难。
搞好农村饮水工程建设的关键在于资金筹措。江西省对中央下达国 债农村饮水工程的配套资金，采取了多种资金筹集方法。一是采取地方财 政挤一点、社会各界筹一点、群众集一点的办法筹集资金；二是将老建扶贫、以工代赈、防病改水等涉农资 金整合，用于人饮解困工程资金配套；三是在政策允许和农民可以承受的范围内，动员受益农户筹资筹 劳；四是动员集体组织和个人投资人股，参与人饮工程建设。
为确保农村饮水工程的质量和资金安全，各市(县、区)在项目设计、施工、验收的过程中主要在“六 关”上加强管理，即严把设计关、施工队伍准人关、物资采购关、监督关、验收关、工程款拨付关，有效地控制了工程质量。
为确保资金安全，使农村饮水项目国债资金、配套资金真正用在工程 上，各县(市、区)基本都设立了人饮工程财务专户，实行县级报账制管 理，按工程进度由建设、财政、监理各方签字认可后，由县(市、区)分管 领导审批拨付，做到专款专用，并将资金使用情况进行公示，接受社会和群众的监督，发现问题，及时整改，杜绝了挤占、挪用和截留资金现象的发生。
各市县在实施人饮工程中积累了一些独特的管理经验。新余市的渝水区在编制实施计划时，为保证资金 全部用在人饮解困工程上，提出了“一个原则，两个前提，三个优先，四个不准”：只能用于解决农村饮 水困难，不能用于集镇供水的原则；只能用于解决资源性缺水和水质性缺水的前提；自筹资金积极性 高的、集中解决水源的、边远村庄的单家独户农产三个优先；不准用于城镇自来水，不准将资金拨到乡镇，不准把钱平均分到户，不准挪作他用。 在施工过程中，江西省还因地制宜，在可行性研究和科学的规划设计基础上，采用合适的工程技术形式， 进行了一定的技术和工艺新。新余市渝水区在第一期人饮解困工程自流引水项目中，埋设管道全部采用了 专用塑料管道，既造价低又方便安装。在机井工程施工时，有些采用钻井或钻井与开挖相结合的方式寻找 水源，确保水量水质。他们还引进了江西省安义县万埠镇农民熊帮柳发明的多管式水泵先进打井设备和工 艺，用于解决狮子口水库机井及珠珊镇沙头村委横板桥机井等饮水工程建设。 农村饮水解困工程的建设改善了农民生产、生活条件，减少了疾病发生率，提高了农民的健康水平。受 益户每年户均减少医药费116元。农村饮水解困工程建成后，农民用上了卫生、方便的饮用水，水介疾病 发生率大幅度降低，洗澡、洗衣服、打扫庭院的次数明显增加，改善了环境卫生及农户家庭卫生条件，很 多村镇还用上了自来水，热水器等家电也渐渐进入了农民家庭，大大提高了农民的生活质量。
金溪县黄通乡敦厚村地下水含有有害物质，农村饮水解困工程实施后，泫村修建了引泉供水工程，村民不再饮用有害地下水了，全村人的健康状况明显改善，村长激动地说：“感谢水利人，感谢共产党，要不是你们，我村不知还要受多少罪呀。”
丰城市隍城镇的手压井工程使村民摆脱了受血吸虫困扰的历史。梅林镇丰田村的自来水工程使村民再也不用到几公里外挑水。
万载县马步乡宝石村现有村民600余人，饮水难是世代未能解决的问题，一遇早期，村民需走几里地取水，2003年大旱，村里唯一一口古井滴水不出，县政府只好天天用救护车送水，一户一桶，滴水如油。得知要实 施人饮解困工程，全村人欢欣鼓舞，3名党员组长带头，动员2户富裕户自筹10万元配套资金，修建了自流供 水工程。工程不但解决厂全村饮水难，还使群众用上了自来水。工程通水之日，全村群众奔走相告，放鞭炮，贴喜联，热闹非凡，一位老大娘喝着甘甜的山泉水，流着眼泪说：“共产党真是为咱宝石村人办了件大好事啊。”
(作者单位：江西省水利厅)