创新机制加强管理规范运作——吉林省实施农村饮水解困工程综述

王跃刚边境

　　吉林省是朝鲜族、蒙古族、满族、回族等少数民族聚居的边境省份，是农业大省，农村面积大，农业人口多，全省9个市(自治州)、60个县(市、区)都不同程度存在饮水困难，是饮水困难较重的省份，解决农村饮水困难任务十分艰巨。多年来，党和政府十分重视解决农村饮水困难问题，投入了大量的人力、物力、财力用于解决农村的饮水困难问题，取得了显著的成效，为改善农村群众的生产生活条件和生态环境，提高群众的健康水平，繁荣乡镇经济，促进整个农村经济的发展，作出厂积极的贡献，取得了显著的社会效益和经济效益。仅从2000年到2004年，吉林省在国家国债资金的支持下共完成投资31348万元，建成各类农村供水工程1515处，解决了118.85万人的饮水困难问题，为吉林省农业发展，农民致富奠定了良好的基础。

　　近3年来，吉林省农村饮水工作，按照“统一部署、因地制宜、积极发展、综合利用、讲究实效”的原则，各级水利部门始终把解决农村饮水困难问题，当作一项关心群众疾苦，密切联系群众的大事，纳入各级水利部门的重要议事日程，把解决农村饮水困难工作作为农村水利建设的一件大事来抓，从人力、物力、财力等方面给予保证，有力地促进了农村饮水工作的开展。

一、加强领导，健全机构，为做好农村饮水工作提供组织保证

　　为保证农村饮水工作的顺利实施，吉林省各项目建设单位都成立了以政府主要领导为组长，计划、财政、水利等部门为成员的农村饮水工程建设领导小组，在水利局下设项目管理办公室，具体负责农村饮水工程的建设与管理。各级水利部门都把解决农村饮水困难工作作为水利行业践行“三个代表”重要思想的具体体现，从讲政治的高度，作为“一把手”工程，做到主要局长亲自抓，分管局长具体抓，有关科室专门抓，上下齐心协力，形成了农村饮水工作的合力，为农村饮水工作的发展，提供了强有力的组织保证。为保证农村饮水项目的顺利实施，各市(州)都投入了大量的人力、物力、财力用于农村饮水工程建设，为农村饮水解困工程建设的顺利实施创造了有利条件。在项目建设过程中，由水利厅负责组织有关部门成立工作组，多次深入到项目建设区，检查了解工程进展情况。同时结合吉林省农村饮水工作的实际，制定了《吉林省农村饮水解困工作任务目标责任书》，由省政府同水利厅、水利厅同各市(州)、各市(州)同各县(市、区)分别签订了责任书，由于目标明确，责任到人，确保了农村饮水解困工作的顺利进行。

二、规范建设行为，确保工程质量

　　吉林省的农村饮水工程建设，严格参照基本建设程序，从实施方案的编制、审批，到施工队伍的确定，严格按照国家的有关要求进行。工程建设实行质量目标管理责任制，即行政领导和工程技术人员双重负责制，行政领导包资金，包任务，包协调，工程技术人员包质量，包效益。如临江市、伊通县在农村饮水工程建设中，实行水利局长分片包干责任制，把每处农村供水工程建设任务具体分解到每位局长头上，同时每一处供水工程都指派
一名工程技术人员作为质量监督员，具体负责技术指导和工程质量的监督工作。由于措施得力，高标准地完成了工程建设任务。建设单位在工程建设中，严把材料选购关，采取招标选购或集中采购的方式选购工程建设所需的材料和机电设备。所有的材料和设备都是国家认证产品，为确保质量，购货时，分别与供货商签订了供货合同和售后服务协议，坚决杜绝了假冒伪劣产品的进入，保证了工程质量。按照《吉林省农村人饮项目建设管理实施
细则》的要求，吉林省对农村饮水工程全部实行了工程监理制，择优选定具有甲级资质的监理咨询中心作为项目建设的监理单位，安排得力人员组成工程项目监理部，采取分片巡视的方式对工程进行监理。监理人员认真负责，发现工程质量不符合要求的，立即责令施工单位进行整改，及时消除质量隐患，有力地保证了工程质量。同时严把工程竣工验收关，首先抓好阶段验收，对基础部位、隐蔽工程及时进行验收，验收合格，经质检、监理人员盖章后方能进入下一道工序。工程建完后，先由项目法人单位按照省里批复的实施方案、《吉林省农村人饮项目建设管理实施细则》及吉林省水利厅、吉林省发展计划委员会《关于认真做好农村饮水解困项目验收工作的通知》的有关要求，进行自检初验，初验合格后，准备好相应的验收材料，向省提出验收申请，在此基础上，由省计划部门和省水利厅共同组织对项目进行验收。

三、千方百计落实建设资金，严肃财经纪律，确保国债资金安全运行

　　农村饮水工程的建设要坚持自力更生为主，国家补助为辅的原则，走社会办水利之路。吉林省运用积极的优惠政策，充分调动广大干部群众兴建农村饮水工程的积极性，努力筹措建设资金。在按时保质保量地完成国债资金项目的同时，各级政府都拿出一定数目的地方财政资金用于农村饮水工程建设，并把小农水资金、扶贫资金、以工代赈资金、抗旱资金捆绑使用，确保农村饮水工程建设配套资金的落实。同时，各项目建设单位按照国家对国债资金使用的有关规定，严肃财经纪律，国债资金设立专账，按照工程建设进度和质量，分期拨付。大安市为了解决配套资金不足问题，采用以地养井、公开竞标的方式，竞争管理权，即由项目受益村屯划拨一块土地作为养井地，通过公开招标的方式选出农村饮水工程管理员，让其无偿使用养井地，由其出资修建管理房和配备必要的管理设施，以解决工程建设资金不足问题。部分县(市)还设置了 “农村饮水工程投资核算与价格构成公示栏”，自觉接受社会和群众的监督。由于制度健全，执行认真，吉林省的农村饮水工程建设资金，经财政、审计部门的审查、审计，没有发现违纪现象。

四、加强前期工作，保证农村饮水工程顺利进行

　　吉林省发改委、水利厅及时转发国家下达的投资计划，各县(市)水利部门按照投资计划，委托具有相应资质的设计单位编制项目实施方案，项目建设地点、投资规模在严格遵守已经批复的可研基础上，因地制宜，确保投资充分发挥效益。经工程技术人员现场实地勘察，实施方案经咨询部门评估，吉林省发改委、水利厅批复后进行建设。由于加强了前期工作，从基础上保证了工程项目质量，避免了项目建设过程中停工、返工等现象，加快了工程建设进度，保证了工程在设计工期内完成。

五、强化管理，创新机制，注重效益，促进农村饮水工程良性发展

　　农村饮水工程是一项德政工程，与人民群众的生产、生活密切相关，为使农村饮水工程长久发挥效益，必须深化改革，建立适应社会主义市场经济体制要求的管理机制。经过多年的实践和探索，吉林省初步形成了几种针对不同工程形式的运行管理模式：一是较大规模的集中供水工程采取水利局直管、乡镇水管站管理、股份制管理、租赁拍卖经营管理权等不同管理形式。二是对小型村屯供水工程，采取租赁、承包、水管站或集体管理等不同管理方式。各级水利部门在抓工程建设的同时注重工程建后管理，因地制宜地制定了农村饮水工程管理办法。各级水利部门制定了供水工程水源管理办法、水管员竞争上岗办法、水质监测规定等，同时积极开展水价改革，实行新水新价，真正做到以水养水，使农村饮水管理工作逐步走上正规化、标准化、法制化的轨道。如汪清县、和龙市成立了县(市)农村自来水管理总站，按照产权明晰、责任明确、统—经营、统一管理、统一收费的原则，对全县农村自来水工程实行统一管理，使农村自来水管理工作跃上了一个新台阶，初步形成了农村供水产业化的新格局。

　　多年来，农村饮水解困工程建设为改善农村群众生产生活条件和生态环境，提高人民群众健康水平，起到了不可替代的作用。

　　兴建农村饮水解困工程后，把农民从繁重的挑水运水劳动中解放出来，解放了生产力。洮南市北部牛山区胡力吐乡满兴村，近年来一直干旱缺水，农民吃水靠排队等水、远距离运水，为此，家家都制作了运水车，并有专人负责运水，牵扯了大量精力，影响了农村生产。兴建了农村饮水工程后，使这里的生产生活条件明显得到好转，有的农户利用自来水开办了豆腐坊，当年就脱了贫。据统计，兴建农村饮水工程后，全省解放劳动力30万个，安排就业3000余人。由于有了水源保证，增加了全省抗旱和发展庭院经济的能力，全省新建的农村饮水工程90％以上实现了一井多用，取得显著的经济效益和社会效益。

　　农村饮水解困工程建设，促进了农村水利建设的规范化。农村饮水解困工程的建设与管理实现规范化操作，体现了项目管理的重要性，也为其他农村水利工程建设与管理树立了典范，为今后农村水利工作的／顷利开展及农田水利工程的建设奠定了坚实的基础。

(作者单位：吉林省水利厅)
责任编辑王晓平

　