监 理 制 促 饮 水 解 困 顺 利 实 施
——黑龙江省实施农村饮水解困工程综述
侯百君
黑龙江省是我国农村饮水困难的重点省份之一。据1999年统计，全 省有10240个村屯、533万人存在饮水困难，其中水源性饮水困难村屯 6010个、人口313万人，水质性饮水困难村屯4230个、人口220万人。实 施农村饮水解困工程以前，黑龙江省安达市、肇东市等高氟区地下水含氟 量高9.0mg／L以上，鹤岗市的绥滨县地下水铁锰含量严重超标，水缸和 水桶都挂满了红色的水锈，一股腥臭味。由于长期饮用卫生标准不达标的 水，氟斑牙、大骨节等地方病时有发生。兰西县燎原乡蒋家店村旱季缺水 最为典型，一遇干旱，全村各家的水井干枯见底，要往返15km到安达市 火石山乡谢三家屯去拉水喝；克东县爱国乡四撮房村因无生活饮用水源 井，许多住户外迁，学校只有几名学生上学。这些长期饱受缺水或水质不 达标困扰的村屯生产靠贷款，生活靠救济，广大农民对解决饮水难的愿望 和要求十分迫切，同时也引起各级党政领导的高度重视。
省委、省政府及全省各级水利部门情为民所系，利为民所谋，把解决省 农村饮水解困作为实践“三个代表”重要思想，为群众办好事办实事的具体 体现。通过实际调查和科学规划，制定了以打深井为水源，建设井房和配套 设备为主要建设内容的农村饮水解围工程的实施计划，开始了新中国成立以来最大规模的农村饮水工程建设攻坚战。
为了确保工期和工程质量，在采取一些超常规措施的同时，又将被广 泛运用于大中型水利工程的监理制，引入本属小型公益设施建设的农村 饮水解困工程，并按照基本建设程序和管理规定，对在建工程实施“三控 制”(质量控制、进度控制、资金控制)、“二管理”(合同管理、信息管理)、“一协调”(协调参建各方关系)。
2002年4月，省水利厅、省计委联合下发文件，决定在全省农村饮水 解困工程建设过程中实施工程监理制。同时，承担此项监理任务的黑龙 江省水利工程建设监理公司及时组建了全省农村饮水解困工程项目监 理部，制定了《农村饮水解困工程项目监理规划》，并分8个监理分部及 时奔赴全省13市(地)67个县、区进行巡回监理，保证了农村饮水解困工程各项建设目标的实现。
2000年至2004年9月，全省农村饮水解困工程累计投资115025万 元，其中：国家投资37100万元，省里筹资26339万元，地方及群众自筹 (含以工以物折资)51586万元，计划打水源井8444眼，解决饮水困难人口446.48万人。到2004年9月统计，已经完成打并6444眼，有2051个村屯、130.1万人吃上了自来水，超额完成了国家下达给黑龙江省的农 村饮水解困计划。吃上符合《生活饮用水卫生标准》水的广大农民亲切地 把这些新建饮水工程称为“德政工程”和“民心工程”。工程交付使用时， 他们敲锣打鼓庆祝，像娶媳妇、过年那样高兴，杀猪宰羊放鞭炮，连声感谢共产党。
一、严把“六关”，确保建成优质工程
针对农村饮水解困工程点多面广，施工队伍多，还有相当一部分工程
的施工要靠当地乡镇、村屯和受益群众完成的特点，为了确保工程质量，监
理人员在实施监理过程中严格管理，重点把好以下六关。
1．把好物探定井位和测孔关，杜绝打千眼井和不合格井
承建单位进入施工现场施工前，如现场水文地质条件复杂，成井难度 大，必须要进行物探找水，用科学的方法确定井位和井深，作为施工的主要依据。井孔完成后，必须进行测孔，即复核施工记录的准确性，作为下井壁管的依据。2002年以前，安达、庆安两市在水文地质条件复杂，成井难度大的村屯打井，没有进行物探找水定井位，两市(县)各有一眼井深大于180m的井打成了于眼井，每眼井造成了约3万元的经济损失。监理人员进驻后， 坚持打井必须通过物探确定井位，没有经过物探的一律不能开工，使得这 两个市(县)以后再没有出现过打干眼井的现象。
2．把好材料设备质量关，杜绝不合格的材料设备进入建设现场
省里实施细则规定农村饮水解困工程所需的供水设备等主要材料 设备由市(地)统一招标采购。在施工安装前坚持一定要对产品质量进行 检验，对不符合质量要求或不具备一定的质量保证的产品设备，监理人员 采取下达监理指令的手段，予以制止。如绥化市2002年通过公开招标 形式采购的压力罐供水设备，监理人员在绥棱县、庆安市等地检查时发现，有20多个没有“三证”技术文件， 确定为“三无”产品。当即下达了停止进货、禁止安装使用的指令，引起绥 化市主管领导和生产厂家的重视，经协商，这些压力罐由生产厂家拉回处理，其余压力罐停止生产供货。
3，把好施工队伍选择关，杜绝不合格的施工队伍进入建设市场
工程监理协助县市水务局主管部门审查施工承建单位资质等级、 业绩、技术实力、经营管理水平和企业信誉。通过对施工承建单位进行 资质审查，把住了农村饮水解困工程建设的准人大门。施工承建队伍 进入施工现场后，监理人员会同县市水务局主管领导和工程技术人员 深入现场检查，如发现施工承建单位人员、设备、管理不符合要求的， 对工程工期和质量无法保证的，监理就地建议县市水务主管部门更换 施工队伍。如青冈县从外地招来的一个打井队，由于人员设备不合格，一眼140m深的水源井20多天才完成，因工期拖延被辞退。
4．把好工程建设期间重要环节的质量监督关，杜绝不合格的上道工序进入下道工序
建设期间重要环节的工程施工是形成工程质量的关键，也是工程监理人员进行质量控制的重点。监理在建 设期间的质量控制上，主要从基本技术条件控制，施工工艺控制和材料控制三个方面着手，在控制程序和方法上主要进行以下几项：
(1)审查开工条件。单位工程开工条件，水利厅委托监理负责，对具备开 工条件的，监理协助各县市编写开工报告报省审批，由省水利厅统一发布 开工令。对不具备条件的，由监理控制—律不准开工。
(2)监理审批承建单位提交的施工组织设计和施工进度计划。
(3)监理负责审核项目计划及设计变更，督促项目法人上报项目计划变更文件，请求上级项目计划主管部门批复变更。
(4)对已开始施工的工程，根据工程数量多、分布面广和过度分散的实 际，采用了旁站和巡视监理相结合办法，省监理以巡视监理为主，旁站监理为辅，由各受益乡镇级水利工程技术人员跟班监督，悉心指导，发现质量问 题下令整改，有效地防止了“豆腐渣”工程的出现。
5．把好工程检查验收关，杜绝不合格单元工程通过验收
在施工过程中，工程监理人员会同建设单位的人员，分阶段地组织工程质量大检查，督促承建单位按规范施工，按设计和合同规定质量标准进行施工。
单元丁程验收时，监理把水源井作为重点，验收成井工艺、出水量、含沙量及水质分析情况。分部工程验收时，监理把工程质量作为重点，进行
总体质量评价，提出存在问题和处理意见。验收合格的，予以签证。以此确保省级竣工验收顺利通过。
对检查不合格和未被验收通过的分部工程以及遗留问题，监理协助项 目法人单位采取措施进行整改，直至合格为止，绝不让一处不合格工程投 入运行使用。齐齐哈尔市泰来县，2001年度农村饮水解困工程35处，主体工 程提前完成，验收时发现有部分工程的供水点建设，因群众自筹资金不足， 未按设计要求建成，监理没有签字，县长当场表态：“群众没有，县里拿，一定 按设计要求完工。”经县水务局认真组织实施，不到一个月就按设计要求完成了任务。
6．严把水质检验关，让广大农民喝上达到《生活饮用水卫生标准》的放心水
为了让广大农民喝上达到《生活饮用水卫生标准》的放心水，确保农村 饮水安全，监理人员坚持按规定办事，水源井水质必须经有资质的检测部门 的化验分析合格，才能签字准许投入使用。对水质化验不合格的水源井由 项目法人单位、施工承建单位(打井队)和工程监理单位共同进行分析论 证，属于成井工艺方面的问题由施工承建单位负责解决，再打新井，不属于 成井工艺，属于地下水原生的可用水处理设备进行解决。
二、严格执行计划，确保任务完成
农村饮水解困工程的水源井打没打，工程是否按设计要求完工，事关党 心、民心。省水利厅为了加强群众监督，在《黑龙江日报》上对农村饮水解 困工程项目计划进行公示，并把这项监督职责赋予工程监理人员，决心把好事办好，实事办实。
1．严格执行计划，杜绝了私自串井和不打井的问题
(1)监理人员按照《黑龙江省日报》上公布的村屯名单，逐县、逐乡、逐 村屯逐井核实。进屯单独找村民询问 村屯名称，村名不符的一经核实不予 确认；打完井的看新旧，防止以旧顶 新，项目计划内村屯没打井的，查明原因，限期改正。
(2)通过各市、县(市)的工程招标 和设备采购会议，以及专项调查，收集 计划执行情况信息资料，了解掌握项 目法人单位工程建设进度，每月25日 监理公司以书面文件向省水利厅及省 发展和改革委员会汇报各县市工程进度完成情况。
(3)眼勤、腿勤，每眼井最少要到 施工现场去检查2～3次，一方面检 查井位是否与计划相符，另一方面 是检查建设的内容是否满足设计的要求。
2．了解掌握建设资金的使用情况，发现问题及时与相关部门会商解决
工程监理每到一个县市，通过看 财务账，听财务人员汇报、跟踪调 查，了解批次、国债资金的到位情 况，了解有无滞留、挪用的现象，同 时对未按建设内容建设，降低工程 标准的工程进行工程造价评估，分 析国债资金和省配套资金是否全部用在工程上。
三、切实发挥监理作用，确保工程全面推进
1．提合理化建议
对严重拖延了工期的工程，监理建议县(市、区)水务局向县领导汇报， 请求支持，县领导下令催乡镇、查进度。龙江镇水务局听取了监理的建议， 争得了县领导支持。2001年度69处饮水工程在齐齐哈尔市第一个保质按期完成。
2．积极推广新技术、新工艺和新设备，不但提高了工程科技含量，而且 降低了工程成本，缩短了工期
监理人员在调查研究中发现变频供水设备的优越性，它科技含量 高，不但能节省电费、减少维护次数等，还无需新盖井房，利用民房即 可，每处工程不但可以节省投资近万元，而且工期缩短了一个月。
3．根据省级验收时间，及时加快了工程建设速度
为确保省级验收按时进行，监理人员迅速与建设单位会商，研究 赶工期的具体措施：一是将原村屯施工的部分工程由水务局组织专业 队伍去完成，不但质量好，而且干得快。如富裕县针对配电工程村屯没 钱干拖工程后腿的实际，由县财政拿钱雇电业局的人去干，提前一年 完成了下一年度的配电工程。二是加强技术服务和技术指导保工期。 齐齐哈尔市、绥化市和佳木斯市监理部，针对施工技术影响工期等问 题，多次举办工程技术培训班，传授成井技术，不但保证了工程质量，减 少了窝工和返工，工期大大提前。齐齐哈尔市甘南县由于采用潜孔锤成 井技术，原来打一眼井要40天，成井费6.5万元，使用潜孔锤成井技术，一眼井只需4～5天，成井费用降 低2万元。出水量由原来的5～l0t，提高到lO～20t。
四、建立监理信息管理体系，保证验收资料的规范化、标准化
一是根据农村饮水解困工程的特点，编制《监理规划》和表格， 各监理部按照监理任务编制《监理工作细则》，为收集和储存信息建 立平台，对各种内业资料都有明确的要求和规范，做到工程完，内业完。
二是在验收软件材料规范化、标准化建设方面，监理人员精心指 导项目建设单位的工作人员，使全省农村饮水解困工程验收材料达到整齐划一，便于存档，利于查找。
五、协调参建各方工作关系，齐心协力搞建设
监理能否协调好参建各方关系，不仅反映处事方法问题，也是监理能
力高低的问题。凡是监理出于公心协调，参建各方关系理顺的地方，工程
建设就顺畅，反之，工程建设就会受到影响。
积极协调参建各方，保证监理监督工程建设标准，内业资料整理标准 化。本着“整洁、真实、完整、齐全”的原则，按照基本建设程序和实际施工过 程，把有价值的技术文件收集整理，编制装订成册，以备验收时查证或处理 和解决一些工程建后运行时出现的难题用。如齐齐哈尔市碾子山区华安乡 二道沟屯，未根据井的实际情况选取提水设备，一味求大，选用了大扬程、 大流量、大功率的水泵用于自来水工程，不但电费高而且供水管线经常发 生断裂。监理人员得知情况后，查阅内业资料，根据井的实际出水量、用水量 和动、静水位的记录，帮助他们重新选择了水泵，不但保证了饮水安全，而且 还降低了运行成本。
监理在正确处理与项目法人单位关系的同时，也要处理好其他各方面
的关系，积极处理工程中遇到的难题。宝清县新民村饮水井移交时，村民代
表因出水量和钻井队发生纠纷，监理人员首先认真查阅内业资料，找物探
队来做物探，最后用事实说服了村民代表。桦川县井队凭经验打井，造成民
乐村水量不足，村民与并队发生冲突，工程监理赶到现场，经了解调查，是因
为井队没有做物探定井位就打井所致，责任应由井队承担。重新进行物
探，再打井，成井后出水量满足设计要求和村民用水的需要，村民高兴了，并
队服气了。
(作者单位：黑龙江省水利厅农水处)
责任编辑 岳梦华