解困济民惠万众　饮水思源颂党史恩——甘肃省实施农村饮水解困工程综述

闫有勇

一、概况

　　甘肃省地处祖国的大西北，总土地面积42.5万km²，辖14个市(自治州、地)、86个县(市、区)，农村人口2040万人，是一个自然条件十分严酷和经济欠发达省份，由于降水稀少，全省多年平均降雨量仅286mm，最少的地方不足40mm，水资源贫乏，工程型、资源型和水质型缺水的情况在全省不同地方都不同程度存在，有相当一部分地区农村饮水十分困难。有些地方既无地表水，又无地下水；有些地方水源含氟量高，地方病严重(主要是氟中毒)；有些地方长年饮用苦咸水；还有些地方几乎不具备人类生存的条件。农村饮水困难量大面广，因为受经济社会发展水平的制约，一时难以解决。多年来，为改善农村的基本生产和生存条件，党和政府通过多种渠道投入了大量资金，以多种方式低标准解决了全省75％以上农村人口的饮水困难。但从20世纪90年代以来，由于气候变化、降水量持续偏少，全省大部分地区水源发生变化，河水断流、山泉小溪干涸、地下水位下降，部分已解决了吃水困难的地方又出现了返困现象，再加上原有工程建设标准低、老化失修、人口增长、自然灾害频繁等多种原因，截至1999年底全省仍有500多万农村人口吃水困难。特别是部分山区、老区和少数民族地区的农村人口吃水处于特困状态，遇到干旱年份要到几公里甚至十几公里以外的地方或很深的沟谷中挑水、拉水，吃水困难或水质恶劣，严重影响农民群众的身心健康，影响农村稳定，制约贫困山区农民生活水平的提高和农村经济社会的发展。

　　党中央、国务院对贫困地区农村饮水困难十分关心，决定“十五”期间利用国债资金解决《国家八七扶贫攻坚计划》遗留的农村饮水困难和部分
中、重氟砷病区的卫生改水问题。根据甘肃省“十五”农村饮水解困发展规划，水利部、国家发改委和卫生部共安排下达甘肃省475.49万人的人
饮解困建设计划，其中一期工程(2001～2003年)安排200万人，二期工程(2003～2004年)安排190万人，利用抗旱应急资金安排14.67万人，氟病改水安排70.82万人。这项工程的受益区达全省14个市(州)的87个县(市、区)。

　　国家计划下达后，省政府和各级党委、政府对这项工作高度重视，进行了周密部署，各有关部门密切配合，水利部门精心安排。经过广大水利职工和受益区群众4年多的艰苦努力，到2004年8月底，全省共建成各类人饮工程23.81万项，其中集中供水工程2715项，小电井2720眼，水窖23.26万眼。共完成投资14.39亿元，其中中央财政预算内专项资金8.838亿元，地方配套及群众自筹5.55亿元，实际解决了412.25万人的饮水困难。目前，还有解决71.02万人饮水困难的工程正在实施中。

　　随着二期建设计划年内的完成，全省仅“十五”期间解决的农村人饮困难数就达483.27万人，农村人饮困难基本得到解决。农村饮水解困项目的
实施，真正体现了“三个代表”重要思想，符合贫困地区广大农民的根本利益，是一项德政工程和民心工程。为农村全面建设小康社会打下了良好的基础，具有深远的政治意义和显著的社会效益。

二、饮水解困工程效益显著

　　 1．凝聚了人心，进一步树立了党和政府执政为民的良好形象，密切了党群、干群关系，增强了民族团结

　　农村饮水工程关系到千家万户农民的直接利益，是所有农村基础设施建设中最受欢迎的项目。每建成—处供水工程，农民都自觉地组织起来，敲锣打鼓放鞭炮来庆贺，并纷纷向人民政府和水利部门送锦旗，由衷地表达对党和人民政府的感激之情，庄浪县卧龙乡仇梁村村民还在村头修建永久性的纪念碑．书写“吃水不忘掘井人，时刻牢记党恩情”，郝家村村民、柳梁乡乱庄村村民在水源地、水厂纪念碑上书写“饮水思源”“解困济民、雨露恩泽”等碑文，歌颂党和政府的功绩。许多农民激动地说：“党和政府处处为我们农民的根本利益着想，不仅使我们有了土地，吃饱了肚子，又送来了甘甜的自来水，结束了祖祖辈辈吃水难的历史，我们从心底里感谢党和政府。”

　　2．改变了农村的卫生条件，减少了疾病，促进了农民群众健康状况的改善和身体素质的提高

　　在甘肃中、东部缺水山区，饮水困难问题解决之前，见村不见树，粪便到处堆；很多农民一年也难洗一两次澡，衣服更是长年不洗；氟斑牙、大
骨节病、头痛感冒、闹肚子等疾病时常发生。饮水工程修建后，家禽家畜从庭院里搬出去了，院落变成了水泥地面，打扫得千干净净，房前屋后栽上了树，种上了花，闹肚子等常见病大幅度减少。不少农户还安上了太阳能热水器和电热水器，在家洗澡已不是梦寐以求的奢望，而是唾手可得的便利。

　　3．有效地增加了农民收入，提高了农民的生活水平，保障了农村的社会稳定

　　饮水解困工程实施后，不仅解放了农村劳动力(特别是降低了妇女的劳动强度)，还有效增加了农民收入，提高了农民的生活水平。根据典型调查，至少带来两个好处：一是增加了外出务工的机会。平均每户腾出一个劳力外出打工，按打工6个月，有效打工时间5个月计，户均至少增收2000
元。庄浪县每年可腾出1万个劳力外出打工，一年挣回2800多万元。二是促进了庭院经济发展。蔬菜和果园面积户均在330m2左右，多的达到2000m²。家庭养殖业发展也很快，有的办起了养鸡场、养猪场，户养牛、羊、猪的数量普遍增加。有的农户还开办了豆腐、豆芽、粉条等作坊，还有的办起
了砖瓦厂。庄浪县柳梁乡乱庄村村民柳军昌建起的暖棚猪舍，把家庭豆腐作坊与养猪结合起来，年纯收入4800元，他高兴地说：“这两项收入是自来
水带来的。”据调查，通过外出打工，发展庭院经济和家庭养殖业，人均纯收入可增加300元以上。

　　4. 促进了区域经济的协调发展，为全面建设小康社会奠定了一定的基础

　近年来实施的农村饮水解困工程，受益区的农民基本用上了安全卫生水，其中集中供水工程受益区有 143万人实现了自来水化。为兴办乡镇企业、发展规模养殖业和加工业创造了条件，对促进区域经济的协调发展，为全面建设小康社会打下了良好的基础。

三、实施饮水解困，为小型水利项目建设积累了经验

　农村饮水项目不同于其他的水利建设项目，其特点一是量大面广，几乎在全省范围内千家万户实施。二是工程项目多，单项工程规模小，项目管理难度很大。整体项目属基本建设项目，单项工程又是小型水利的范畴。三是建设资金中地方配套比例大，自筹困难。因此，在项目管理上既要在程序上按基本建设规定进行管理，又要按小型农村水利的特点做好面上的管理，项目的实施和管理有一定难度。经过4年多农村饮水解困项目的建设实
践，特别是通过全省上下的共同努力和不断总结，甘肃省探索出了一些行之有效的办法。

　　1．加强资金管理，实行国债资金报账制

　　在省财政厅和各地财政的大力支持下，全省各市(州)都严格按照省《实施细则》，实行了资金由市(州)项目办专户管理，封闭运行，由市(州)
对各县实行报账的资金管理制度。报账制的核心是国家下达的国债资金，通过省财政下到市(州)财政局，然后由市(州)财政局下拨到市(州)农村人饮项目办公室专户，项目县按工程进度拿发票到市(州)项目办公室报账。项目办根据各项目县资金的数量预留5％作为工程和材料的保证金，待工程验收合格后再拨付给施工单位和材料供应厂家。报账制的实行，杜绝了资金截留和挪用现象，保证了建设资金的及时到位和解困项目的按时完成。甘肃省报账制的做法得到水利部的充分肯定并推广到部分兄弟省(自治区)。

　　2．全面落实四项制度，确保工程建设质量

　　对水窖等分散工程，明确户建、户用、户管，确权到户。对投资规模50万元以上的集中供水工程，全部落实了项目法人责任制、招标投标制、施
工合同制和专职技术人员质量终身负责制。各地在确定施工队伍时，凡是不具备水利施工资质的，一律不准人围。对影响工程质量的大宗建筑材料和设备(主要是水泥和管材)，多数以市(州)为单位统一招标采购，个别采取了县级招标采购。严禁使用无注册商标、无质量合格证、无生产厂家的“三无”产品，杜绝暗箱操作。为了确保建设质量，全部人饮解困工程均纳入市(州)水利工程质量监督站的工作范围，工程验收由质量监督站出具质检报告，按优良、合格、不合格三个标准评定工程建设质量。从已经竣工并通过验收的工程看，合格率100％，优良率达到了90％。建成了—批高质量、高标准、高效益的农村骨干供水工程。

　　3．严格项目管理，全面实行销号制

　　针对农村饮水工程量大面广，单项工程规模小、数量多、管理难度大的实际，甘肃省加强了对项目的管理。一是在编制可行性研究报告的同时，分县编制项目花名册，作为编制实施方案的依据，列入项目花名册的项目一般不准变动。二是坚持整村推进、集中连片解决的原则，并将工程项目和解决人数落实到县、乡、村、组、户，其中集中供水工程落实到村、组，水窖工程落实到户，以户建卡，按卡实施。在实施过程中，实行销号制，完成一项销号一项，完成一批销号一批。三是实行分级管理。凡总投资在100万元以上的项目，一律由省水利厅审查批复单项工程没计，总投资在100万元以下10万元以上的，由市(州)水利部门审查批复单项工程设计，10万元以下的由县级水利部门审查批复工程设计。四是由市(州)质检站统一负责本市人饮工程的建设质量。五是认真搞好竣工验收。由于农村人饮工程验收数量大，各地采取了以市县为主分级验收的原则。县级对全部工程(包括水窖、小电井)进行全面验收，逐一造册建档，落实销号制；市(州)对集中供水工程逐一验收，对水窖工程实行抽查；省级在对总投资100万元以上工程进行逐一验收的基础上，对其他工程实行随机抽验。为了保证验收工作的质量，按上述分工原则采取竣工一项验收一项，不采取一大批工程年底统一验收的办法，避免验收走过场的现象。

　　4．推广应用新技术，提高供水保证率

　　甘肃省在农村人饮工程建设中，不仅坚持规模化、集中连片、供水到户，而且推广应用了变频泵、水塔及高位水池自动上水装置，水位自动报警
系统、水质净化系统，有些还实现了计算机监测控制、管理及收费自动化。降低了工程造价，减轻了劳动强度，大大提高了供水保证率。

　　5．加大督察力度，确保全面完成建设任务

　　解决农村饮水困难是认真实践“三个代表”重要思想，为广大农民办的一件大事、实事。为了把好事办好，省水利厅领导多次带领有关部门深入
市、县检查指导，省水利厅和省计委多次派督察组到各市(州)对人饮工程进行全面督察，并向各市下发了督察情况通报，对发现的问题及时解决，以此促开工、促资金到位、促工程进度、促建设质量、促建后运行管理，确保全面完成解困任务。

　　6．加强建后管理，保证工程长期发挥效益

　　为使工程良性运行、长期发挥效益，切实落实建后管理工作，省水利厅制定并下发了《甘肃省农村人畜饮水工程管理实施意见》。根据《实施意
见》的规定，在工程建成后，所有的集中供水工程都必须做到产权清晰，骨干供水工程由县水利部门按现代企业模式负责经营管理，规模较小的工程由县水利部门和乡、村协商确定管理办法。从全省集中供水工程看，管理方式有4种：一是骨干工程普遍由县水利部门统一管理，供水人户，并核定水价，计收水费；二是由乡水管站对本乡规模不大但数量较多的供水工程实行统一管理，统一收费；三是实行用水户参与式管理，成立用水者协会，由本村民主产生管理人员，代表村民行使经营和管理权，并合理收费，或是由受益户民主推荐专管人员，实行承包式经营管理；四是小电井、水窖等分散工程，本着自建、自管、自用的原则，由受益农户负责管理使用。基本建立了以水养水的机制，水费计收由县级物价管理部门按成本核定水价，由管理主体依法合理收费，甘肃省农村饮水工程的供水价格多在1～2元/m³之间，最高的3元/m³。甘肃省现阶段农村人口的用水量每户每月1～2m³，农户承受的水费较低。根据对农村所做的大量调查，截至目前，群众对水价及水费问题都较满意。从验收的情况看，农民群众普遍认为，农村供水工：程是一项顺民心的德政工程，不仅能积极筹资、投劳兴建人饮工程，而且管得比较好，工程效益也发挥得比较充分。

　　根据甘肃省农村人口的牛活用水情况，符合安全饮用水标准的仅 40％左右，自来水普及率仅25％左右，距离小康标准还有相当的距离，因此解决农村人口饮水困难将是—项长期的任务。

(作者单位：甘肃省水利厅农水处)
责任编辑岳梦华

　