李建国 窦林茵
鄂尔多斯，这片昔日贫瘠、落后、蛮荒的土地，如今，已成为一个正在
崛起，走向富裕和殷实的传奇。而追溯这一切的源头，乃是党和政府实
施的饮水解困工程，农村饮水解困工程使这片土地不再受“缺水”的困扰，使发展经济成为可能。
饮水解困实施了 生产生活保障了
十年九旱的鄂尔多斯市，是内蒙古境内地形地貌较为复杂、自然条件较为恶劣、生态环境十分脆弱的一个地区。全市86752km2的土地面积，牧区就占57000km2。这里的牧区处在硬梁草原区、沙区和丘陵沟壑 区。水的问题一直是困扰这个地区最为集中的焦点问题之一，已成为制约经济社会发展的最大因素。 2000年，国家饮水解困工程开始在鄂尔多斯市实施。4年来，累计投入饮水解困建设资金2.3553亿元，其 中国家投入1.0340亿元，协调捆绑地方涉农资金3813万元，群众自筹资金9400万元，建成各类水源工程 1296处，铺设输水管道3363.2km，使28.7万人、165万头(只)牲畜告别了饮水难，同时发展了水浇地6600多hm2。 兴水旺百业。鄂尔多斯市在饮水解困工程建设中，立足于市情，结合实际，以高起点、高标准、高效益、规 模化的整体建设格局，把饮水解困工程与农牧业产业结构调整、农牧民脱贫致富和经济发展紧密结合起 来，不仅稳定和有效地解决了农村牧区的饮水困难，而且走出了一条饮水促发展、饮水促小康的高效集 约化的经营之路，有力地推进了农牧业经济的跨越式发展。饮水解困工程的建设，为鄂尔多斯成为绿色大市、畜牧业强市搭建了腾飞的平 台，为振兴百业、提高人民生活水平 和实现快步奔小康，起到了重要的基础保障作用。
三个结构调整了 经济全面发展了
在解决了饮水问题的地区，依靠饮水解困工程发展特色农牧业，是 鄂尔多斯市促进产业结构调整、实现饮水解困促产业结构调整，通过 产业结构调整促增收的主要目标。近年来，他们行之有效的做法是实现了“三个调整”。一是调整了种植 结构。得益于饮水解困的农牧民，通过工程的带动，适时转变了生产经营方式。他们围绕“为养而种，以种 促养，靠养增收”的思路，大力发展了水浇地，种植了有较高价值的优质牧草和专用饲料作物，既解决了 自家的牲畜饲料问题，又可出售获利，收到一举两得的效果。二是调整了饲养方式。对大面积草原实行了 季节性休牧和划区轮牧，过去“羊儿满山跑，草儿渐渐少”的游牧散养的 传统放牧形式得到了合理调整，舍饲、半舍饲和科学的喂养方式已成为牧民们新的生产方式。三是改良 了畜种，调整了畜群结构。据调查，改良后的山羊，具有绒质好、产量高的优点，每只羊仅羊绒产量就由原 来的只均0.25kg增加到0.5kg以上，只均羊绒收入100多元。成年羊产肉量由原来的15kg左右增加到了 20kg以上，每只羊年可增加产值80元。牲畜改良较好的牧户，都把幼畜作为种公羊或基础母畜出售，增值 效果明显。目前，全市受益于饮水工程后的改良畜比例达到了92.4％，适 龄母畜比例达到50.8％。母畜结构进 一步得到优化，促进了畜牧业的可持续发展。
鄂托克旗查布苏木牧民巴音巴图，2000年前一直在自家的286.7hm2草场上放养着100多只山羊，结果使草场日益沙化、退化。后来，通过饮水工程，发展了水浇地66.7hm2，开始走上建设养畜、舍饲养畜之路。几年来，他家的羊群不仅越来越大，饲草料实现了自给自足，而 且还给临近的受灾户调出饲草10万kg、饲料40万kg，经济效益猛增，年纯收入达10万元。
杭锦旗将解决农村饮水与产业结构调整、草原生态恢复和生产方式转变、群众生活水平提高统筹安排，
在牧区大力推广实施了“一井、一塔、
一园、一棚、一窖”的“五个一”工程，
即每个牧户在自己的草场上打一眼
机电井并配套，建一座lO～15m3的水塔(解决自来水)，建一处4.0～6.7hm2左右的高标准节水饲草料基地，建一个lOOm2以上的舍饲暖棚和一个青
贮窖。该旗浩绕柴达苏木牧民尔定巴
特尔，全家5口人，承包草场186.7hm2，养山羊200只。过去的尔定
巴特尔同其他牧民一样，无水浇地，
饮水困难，草场负荷大，沙化严重。
2000年，“五个一”工程实施后，每年
可产草6.3万kg，产饲料2万kg，年
产羊绒1300kg，牲畜出栏50只以上，
年收入4.36万元，人均收入稳定在
7000元左右。由于有了水源，饲草料
充足，2004年，他又购买了10头鲁西
黄牛，经营起肉牛项目，经济效益不断提高。
“五个一”工程的建设，还大大减 轻了劳动强度，农牧民有了水灌溉 饲草料基地，转变了传统的放牧方 式，实现厂生产方式的重大变革，缓 解了草场压力，加快了植被恢复。同 时，使农牧民生活水平得到极大提 高，真正实现了“建设一小片、恢复 一大片”和农牧民脱贫致富的双赢 目标。目前，该旗已建成“五个一”工 程达标户530户，鄂尔多斯市达到了1000户。
农牧民收入增加了 奔小康道路更宽了
实施饮水解困工程，还使大批农村劳动力和机械进一步得到了解放， 转而投入到劳务输出，发展特色养殖业、种植业、庭院经济和农副产品加 工业上来，开辟和拓宽了致富门路，增加了收入。据统计，全市1296处农 村饮水解困工程的建成使用，至少可解放劳动力10万人，按年人均创收 最低1000元计算，总收入可达1亿元。目前，有70％的地方利用饮水工 程充足的水源，发展了特色养殖业、种植业、庭院经济、蔬菜大棚、实用蘑 菇等多种经营和小型农副产品加工厂，每年至少可增加收入5000元以 上。解决饮水问题的农牧户，比未解决的农牧户平均多养牲畜4.3只(羊 单位)。依托饮水工程，农牧民直接或间接收入不断增加，2003年，全市农 牧民人均收入达到3090元，比2000年前增加了437元。
伊金霍洛旗苏布尔嘎苏木苏布尔嘎嘎查六组，通过实施饮水工程， 发展养殖户27户，建成了养殖规模为300头奶牛养殖小区。鄂托克旗 将解决饮水困难与生态移民相结合，建成苏米图苏木移民工程，不仅 解决了110户移民的饮水问题，而且发展水浇地lOOhm2，养殖奶牛 200头，人均收入由原来的1000元增加到3500元。杭锦旗在梁外地区 实施集饮水、灌溉、节水三位于一体的饮水工程，在四十里梁镇成功地 打了第一眼350m的深井，结束了该地区无水和饮水困难的历史，改善 了当地的生活生产条件，使该地区提前两年脱贫。鄂托克前旗毛盖图 苏木巴音十里嘎查牧民赵巴图，通过饮水丁程建设，发展节水饲草料基地8hm2，除适龄母畜进行划区轮牧外，其余牲畜全部圈养育肥，人均 收入达到1万元。东胜区依托饮水工程在罕台镇板素壕村建成养殖规 模为440头奶牛的奶站，年收入64万元。在铜川什家壕建成50个温室 大棚，种植蔬菜、蘑菇，年收入46万元，人均收入3000元以上。
生态环境改善了 草原建设加快了
过去，数户牧民共用一眼供水井，常常要赶着羊群去饮水，践踏了 草场，破坏了植被。饮水工程实施后，草原生态环境得到明显改善，尤其是 发展灌溉饲草料基地，集中解决丁牲畜的饲草料供应问题后，使天然草场 实现了围封、休牧、轮牧，草原得以休养生息，植被覆盖率明显提高，全市 植被覆盖率由原来的25％提高到了现在的70％，天然草场生态环境逐步 好转，有效地遏制了草原生态环境恶化的趋势。
兴水活脉。随着一大批饮水工程的建成运行和管理手段的不断完善，
供水范围、供水领域得到进一步扩大和拓宽，实现了由单一的饮水向粮、
果、菜、饲等农牧业主导产业延伸，产业结构的调整向规模化发展。饮水解
困工程为建设绿色大市、畜牧业强市发挥了重要的和积极的推动作用。
2004年，全市牧业年度牲畜总头数首次突破了1000万头(只)，达到了
1094万头(只)，比2000年前增加了479万头(只)，其中，牧区牲畜总头数达到744万头(只)，超过了鄂尔多斯市政府“建设绿色大市、畜牧业强市”所提出的牲畜目标值，使全市畜牧业占第一产业的比例提高到50％，形成
了种植业为畜牧业服务的生产体系。目前，全市高产优质牧草种植面积达到20万hm2，种植结构由原来的粮、经二元结构调整为粮、经、饲三元结构，
比例调整为30:27:43。2004年，全市粮食产量创历史新高，预计达10亿kg。
鄂尔多斯市水利局的一位负责 人说，实施饮水解困工程，绿了荒山多了牲畜，丰了粮食，富了农牧民，有 力地推进了鄂尔多斯市崛起的步伐。难怪经常到鄂尔多斯去的人说，过去 一刮风黄沙四起，现在是一年一个样，一年比一年绿。从农牧民们红润 的脸上，就能看出他们的日子的确是越来越好了。
(作者单位：内蒙古自治区水利厅)
责任编辑 岳梦华