李建国 窦林茵
内蒙古自治区宁城县位于赤峰市南部，地处河北、内蒙古、辽宁三省(自治区)交界处，地貌特征为“五山四丘 一分川”。全县水资源匮乏，人均水资源占有量仅为全国人均水平的37％，且水资源分布极不均匀，山丘区严重 缺水，经济发展也相对落后，群众生产、生活条件较差，饮水困难人口多集中在这一地区。为解决这一制约经济 发展的“瓶颈”问题，近年来，国家和内蒙古自治区逐步加大了饮水解困工程建设步伐。截至目前，宁城县已累计建 成农村饮水解困工程227处，解决了8万人以及8.5万头(只)牲畜的饮水困难问题。尤其是国家实施饮水解困 工程以来，完成了饮水解困工程73处，是饮水解困工程实施前的47％，完成总投资1235万元。其中国家补助 743万元，地方群众自筹492万元，使3.1万人、2.8万头(只)牲畜的饮水困难得到彻底解决。
随着大批农村饮水解困工程的相继建成，不但解决了农村生活用水问题，而且有效地改变了项目所在地群 众的生活和生产条件，同时，带动了相关产业的发展，促进了地方经济的快速增长。据统计，全县仅饮水解困项目 建设所在地就增加劳务输出2000人，年创经济收入600万元。通过项目建设，全县累计发展农业灌溉和半灌溉面积367hm2，年可增加农业收入110万元，发展庭院经济43.3hm2，累计增收达33万元；发展蔬菜大棚110座， 按每座年纯收入5000多元计，累计年可增收60多万元。畜牧业也呈现出强劲的发展势头，几年来，累计增加大小 牲畜近万头(只)，年增加畜牧业产值近百万元。饮水解困工程使群众生活和生存环境得到极大改善。用老百姓 自己的话说就是：“饮水解困工程是党和政府给老百姓建的‘造福工程”民心工程’。如今，不单单是修了工程，而且还在我们心里头‘修建’起了党群和干群的桥梁。”
宁城县在饮水解困工程建设中，始终把为群众办实事、办好事放在首位，紧密结合实际，在项目的落实、规 划、施工等方面走出了一条适合本地区的可行之路。主要归纳为狠抓“三个 环节”，重点突出“三个特点”。
第一环节是落实目标责任，加强以县长领导下的领导小组负责制。从工程的规划、设计、施工到竣工验收及 运行管理制度的制定一直负责到底，把技术和质量问题承包到底，做到了任务明确，责任明确，保证了工程的顺 利实施和建后效益的充分发挥。第二个环节是因地制宜、科学规划，狠抓组织实施。几年来，宁城县从项目的规划 设计到组织实施，都做了认真研究，针对饮水解困工程的实际需要，制定了 切实可行的实施方案，确保了工程质量，达到了建设目的。在工作中，具体体现为“五个统一”。一是统一规划设计。工程技术人员深入到各项目实施的村屯，做规划搞设计，并对所有：工程统一建立工程规划卡，做到工程设计 经济合理。二是统一物资供应。除主要材料设备和管材、水泵实行市里统一招标采购外，对工程所需其他配套物 资设备实行定点定厂单一渠道购货，与供贷方签订质量合同，并分批请技术质量监督部门进行现场检验，杜绝 了社会上的乱采乱购和不合格材料的进入，为建设优质、精品工程奠定了基 础。三是统一资金管理。饮水解困工程建设资金由市财政局、水利局按项目 建设进度拨付到县水务局，由农村饮水解困办公室具体掌握使用，实行专户储存，单独建账，并制定严格的资金 管理使用制度，严禁挤占、挪用和截留工程建设资金，并加强了对饮水解困资金的专项审计、财务审计工作，防止 了弄虚作假、虚报工程现象的发生，保证了资金效益的发挥。四是统一施工。县饮水解困办公室统一组织安排工程 施工，并由县水务局组建专业施工队伍，负责房建、管道铺设、机电设备安装等主要工程施工，确保了工程质量 和施工进度。五是统一验收。在施工过程中人饮办先对每处工程按进度分期进行验收，工程竣工后，再由领导小组 对整体工程进行验收，并建卡立册存档管理。第三个环节是狠抓管理体制和运行机制改革。宁城县为了解决过 去工程管理运行中的“大锅饭、福利水”问题，一手抓建设，一手抓管理，对已建成的饮水解困工程，按照“有利于 群众、有利于工程效益发挥、有利于水资源可持续利用”的原则，采取明晰工 程所有权，放开搞活经营权的管理办 法，通过组建用水合作组织等形式，使 工程“业主”真正到位。同时，狠抓了运 行机制改革，实行有偿供水，按成本收 费，形成了以水养水的新机制，使工程 真正走上了长期受益、良性循环的轨 道。在具体操作中，他们根据工程类型 和规模，确定不同的所有权和管理方 式。对较小规模的供水工程，实行国家 补助，农户自建、自有、自管、自用体 制，由县里统一建立管理办法，用户自 建管理组织。对规模较大的集中供水 工程，由乡镇实行统一管理，组建“供 水中心”或“供水公司”专门管理。到目 前，全县已成立了热水镇、汐子镇两个 供水中心和供水公司，取得了较好的综合效益。
在工程建设形式上宁城县也形成
了具有地方特色的新思路，体现出以
下3个特点。一是实行零水整用。根据
山丘区水源零散的实际，采用连环井、
多井汇流、截引潜等方法，使零散的水
得到集中使用。甸子乡小黑石村采取
多井汇流的办法，引水出山，不仅解决了500口人的饮水问题，同时发展灌
溉、半灌溉面积13.3hm2。二是做到一水
多用。把工程建设同增加农田灌溉、半
灌溉及发展庭院经济相结合，实行一
水多用，增加工程效益。三座店乡西沟
村修建了自流引水式的饮水工程，不
仅解决了200人的饮水问题，还发展灌溉面积6.67hm2，使一个原来无水浇
地的山区村人均实现灌溉、半灌溉面积O.033hm2。群众高兴地说：“不用电，
不用油，吃水浇地靠自流，生活富裕有
奔头。”三是工程坚固、美观。他们建设
的饮水工程，不仅要求建筑物坚固，而
且还要外形美观“亮眼”，体现出科学
的创新精神。如存金沟乡李麻子沟村
的工程管理房，按照“欧式”格局建设，
既节约了资金，又美观大方，同时也展
示了水利行业的文化精神。受益群众
称赞道：饮水工程用着满意，使着放心，看着舒心。
宁城县水利局的一位负责人说，饮 水解困工程的建设和管理，我们主要是 体现出以人为本，既建得科学合理，又 用得方便，同时，还要确保管理到位，使 工程能真正和长期服务于民、造福于 民。宁城县宁营子村是个国家级重点贫 困村，人均耕地不足一亩半，水源奇缺， 靠天吃饭，等雨下种是这里的基本生存 方式，老百姓吃水要到十几里甚至几十 里的地方去拉，拉来的还是苦咸水。 2002年，国家饮水解困工程项目进入 了宁营子。施工人员找水源、定井位，很 快完成了2处饮水解困工程，打出供水 水源井2眼，埋设供水管道8.6km，建 设管理房2座，安装水泵2台(套)、压 力罐2个。多少代人梦寐以求的自来水 终于流进了家家户户，全村62户410人告别了吃水难的历史。
工程建成了，村子的变化就开始 了。首先是农村经济得到发展，农民收 入有了很大提高。县里本着“一水多 用，综合发展”的思路，结合当地实际， 积极进行产业结构调整，大力发展设 施农业。工程建成当年，就开始了蘑菇 种植，群众自筹资金30万元，建起了占地4hm2的蘑菇大棚58个，日为大棚供水120m3，年产两季蘑菇。第一季 蘑菇创产值34.8万元，第二季创产值 66万元，年总产值100.8万元，纯收入 55.8万元，人均年收入增加1300元。 目前，一个特色经济种植基地已初具 规模。其次，过去由于缺水，农民以种 粮为主，产业结构单一。如今，有了水 做保证，农民敢于大胆发展畜牧业。目 前，全村大小畜保有量已达1000多头 (只)，年增加收入近20万元，仅畜牧 业收入就比工程建成前增加了两倍。 另外，解放了劳动力，外出务工人员增 加，农民家庭生活条件得到了极大改 善。全村有80多人外出打工，务工人员人均收入5000元左右，年创收40多万元。据统计，目前，全村人均收入 累计增加了2000多元，60％以上的农 产拥有了家用电器和洗浴设备。过去 的贫困村由于饮水解困项目的实施， 现在已成为内蒙古自治区一个新型经济闪光点。
(作者单位：内蒙古自治区水利厅)
责任编辑 王晓平