饮水解困暖了农牧民的心——内蒙古自治区实施农村饮水解困工程综述

饮水解困暖了农牧民的心
——内蒙古自治区实施农村饮水解困工程综述

李建国

　　对于内蒙古广大农村、牧区的农牧民来说，2000年国家实施的农村饮水解困工程，无疑是他们的“甘霖”和“及时雨”。这“甘霖”和“及时雨”使他们从此告别了无水可饮、无水可用的历史，走上了“不为水而慌，自奔幸福小康”的通衢。

　　从这一年开始，在自治区实施饮水解困项目的95个旗县区中，老百姓们接水进瓮、舀水进锅、压水饮畜的时候，他们真正感觉到肩上挑的不再是十几里地担回的水桶，不再是那一双双渴盼的、焦灼的眼睛，而是千方百计为他们排忧解困的党和政府关切的目光和干钧般的重托。

百姓饮水牵人心政府解困暖民心

　　鄂尔多斯市是个十年九旱、水资源匮乏的地区。丘陵山区和干旱硬梁地区地表水奇缺，地下水埋藏较深，开采难度大，是全市最严重的缺水区．农牧民饮水大多靠人力、畜力车远距离拉水。拉水最远处达40km，水价最高达80元/t。饮水严重困难的鄂托克旗，每户牧民年均拉水费用高达 9000元，远远超过了农牧民的经济承受能力。饮水解困工程实施后，一场声势浩大的饮水攻坚战在黄土高原上迅速拉开了帷幕。

　　该市从各地的实际出发，因地制宜，分类指导，采取宜井则井、宜窖则窖，宜散则散、宜集中则集中的灵活多样的工程措施，达到了一水多用的目的。在硬梁地区根据地下水位深、人口居住分散的实际，实施以供水基本井为骨干、以水窖为网络、以筒井为补充的办法；沙区则采用打机电井、塑料管井等方式，推广了“一户、一井、一塔、一园、一窖(青贮窖)”的“五个一”工程模式；丘陵梁峁山区以打旱井、水窖、大口筒井、截伏流工程为主，井、池、窖相结合，有效利用水源。杭锦后旗针对梁外缺水和群众生活水平相对较低的实际，建设了集饮水、灌溉、节水三位一体的样板工程，起到了很好的典型示范作用。四十里梁乡多年来一直被划为地下水开发禁区，通过饮水解困工程引路，目前已成功打井50多眼，不仅解决了饮水问题，而且水浇地面积比原来增加了14倍，从而使该地区提前步人小康。杭锦后旗浩绕柴达苏木牧民杨门肯，自筹资金打了一眼150m深的机电井，围封草库伦一处，自建l0t水塔一座，发展配套渠道衬砌节水饲草料灌溉基地百余亩，既解决了饲草料问题，还实现了自来水人户的梦想，成为牧区饮水“五个一”工程模式的代表。现在，杨门肯全家年收人达4万余元，人均收入突破7000元，是当地典型的富裕户。

　　包头市达茂旗查干淖尔苏木开令河嘎查位于达茂旗北部，这里风大沙多，干旱少雨，水资源严重匮乏。全嘎查有45户牧民173口人以及5800头(只)牲畜。2001年前，全嘎查仅有一眼水量不大的饮水井，而且含氟量高、水质差。很多牧民因长期饮用高氟水患上了各种疾病。牧民们起早贪黑为水奔波，常常是三更找水，日落返回。缺水严重时，一切正常的生产生活活动被迫停止。因为缺水，牧民巴特尔含泪卖掉了命根子般的16头
蒙古黄牛。饮水问题成了牧民们沉甸甸的“心头病”。

　　饮水解困工程实施后，2001年春天，开令河嘎查饮水解困工程被列为达茂旗饮水解困的“民心工程”。紧接着，草原打井队开进来了，水利工程技术人员驻进来了。盼望已久的牧民们奔走相告，兴高采烈。嘎查的壮劳力扛着铁锹出来了，外出务工的年轻人回来了，全嘎查173人，就有120多人争先恐后竞相出工。看到技术人员和施工人员们顾不上吃饭，老人们把热腾腾的饭菜送到了他们嘴边，把热乎乎的茶水端到他们面前。施工人员克服了岩层和冻土层给施工带来的困难，仅用46天的时间，就完成了一口120m的深井。当长2400多m的管道铺设进村人户、清冽的自来水流进45户牧民家的时候，嘎查沸腾了，牧民们欢跳着，燃放起早已准备好的鞭炮。72岁的老牧民特木勒连喝了两大碗甘甜的自来水后，激动地说：“咱这草原的牧民从今以后也像城里人一样，喝上了自来水了。这全托了共产党的福啊!”

　　有了自来水，巴特尔再也不用为外出找水犯愁了。解决了饮水，他家的400多只羊平均每只每年体重增加了约3kg，新购买的10多头牛平均每年增加体重20多ks，巴特尔每年仅此一项一年就增加收入4200多元。嘎查的45户牧民也同巴特尔一样，甩掉了贫水的穷帽子后，逐步尝到了饮水解困工程带来的甜头。牧民们在水利部门的引导下，大力调整养殖结构，积极开发饲草料基地，2003年人均纯收入达到3183元，成为全自治区农牧民人均增收幅度最快的地区之一。

组织健全齐心抓任务明确制度严

　　地处祖国北疆的内蒙古自治区，境内地形复杂，水资源分布不均，全区80％以上的地区处于干旱、半干旱地区，水资源十分匮乏。特殊的地理条件和历史原因，造成全区大部分地区农村牧区饮水十分困难，严重制约了广大农村牧区经济社会的发展。据统计，到1999年底，全区共计有342万人和991万头(只)牲畜存在饮水困难。为此，解决广大农村、牧区饮水困难就成为摆在全区各级党委、政府面前的一项重要工作和艰巨任务。

　　自治区党委、政府和水利部门对饮水解困工作十分重视。2000年国家农村饮水解困工程实施后，为确保饮水工程的顺利实施，自治区成立了由水利、财政、卫生、审计、扶贫等部门组成的饮水解困工程领导小组。自治区政府副主席担任领导小组组长，实行各部门负责、各司其职、各计其功的部门负责制。领导小组成立了办公室，负责全区工程项目规划、年度实施计划的编制、工程设计审批、验收等组织实施工作。全区各盟市和95个项目旗县相应成立了领导小组和工作机构，形成了自治区、盟市、旗县 3级工作组织。在项目实施过程中，实行了严格的行政首长负责制，并逐级分解任务，层层签订责任书。同时，各地把饮水解困工作纳入了各级党政领导任期目标考核内容，每年专题研究部署此项工作，有力地调动了有关部门的积极性，推动了饮水解困工作的／顷利开展。

　　在制度建设方面，自治区先后制定了内蒙古农村牧区饮水工程建设管理办法、验收办法和经营管理办法等多项规定，各地根据当地实际，相应制定了实施细则，使工程实施做到了有章可循，使饮水解困工作逐步走向规范化、制度化和科学化。同时，自治区将饮水解困任务进行了逐级分解，具体落实到旗县、苏木 (乡镇)、嘎查(村)和农牧户，实行了名册管理，建立了规划卡，以规划卡作为编制年度建设计划和安排资金的必要条件，并依据“十五”规划，结合当地实际，组织各盟市编制完成了《农村饮水解困工程项目可行性研究报告》56个。另外，还对全部工程实行了“两册”“两卡”管理，即规划名册、验收名册，规划卡、验收卡，以村屯为单位，用不同图标绘制了解困项目分布图集，确定了工程的具体位置和水源形式。

　　在设计审批上，不断建立健全制度，对不同规模的工程进行分级审批。单位工程造价在20万元以上的，都要进行单项工程设计，没有设计的不予立项。20万元以下的工程，由旗县自行审定，报盟市备案。100万元以上的工程，要进行项目可行性研究后，根据可行性研究审查意见进行单项工程设计，由自治区审批，严格按基本建设程序进行管理，实行“三制”。几年来，自治区共审查单项工程设计1458项，其中20万～100万元的1318项，100万元以上的有140项。

加强工程管理确保工程质量

　　内蒙古自治区饮水解困工程的顺利实施，主要靠3方面的资金作保证，即国家投资、群众集资投劳、全社会的参与和支持，建立了多渠道、多层次、多元化的投资体系。近年来，自治区根据实际，努力探索新形势下的工程建设与管理机制，主要采取了4种形式的资金运行和管理措施：一是实行“谁投资、谁建设、谁管理、谁所有、谁收益”，引导和鼓励广大农牧民、企事业单位和个人投资兴建饮水工程；二是积极鼓励租赁、承包、拍卖和股份合作，盘活国家补助资金，拓宽饮水解困工程投资渠道；三是把饮水解困工程建设与扶贫工程、生态移民工程、小型水利工程建设结合起来，努力提高工程的综合效益；四是强化国家补助资金专款调拨，专户储存，专款专用，封闭运行。如包头市、通辽市、赤峰市、乌兰察布市、巴彦淖尔市、阿拉善盟等9个有条件的地区，积极推行了盟市报账制，保证了国家补助资金及时足额到位，杜绝了挤占挪用项目资金的行为。在历次国家及自治区有关部门对饮水解困工程专项资金的检查中，没有发现任何重大问题。

　　内蒙古大部分地区属贫困地区，各级财政十分困难，广开投资渠道，加大自筹资金力度是解决饮水解困的重要措施。自治区水利部门根据群众自筹资金能力有限的实际，采取了两种解决方式，一是每户筹资150～300元，二是群众投工投劳解决，有效地促进了工程的建设。鄂尔多斯市是一个自然条件差、农牧区贫困人口多且居住分散的地区，给饮水解困工作带来很大难度，为加快建设速度，解决投资不足的矛盾，该市积极协调社会力量，几年来，共筹措社会资金3800多万元，饮水解困工作得到了正常开展。

　　工程建设，质量是生命。建一处、成一处、发挥效益一处是工程建设的基本原则。在项目建设过程中，严格按照国家基本建设程序进行管理，实
行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。单项工程造价100万元以上的工程，均由具备丙级以上施工资质的单位承建。单项工程造价在100万元以下的工程，有施工条件的旗县，由当地水利施工队进行施工，实行合同制管理；没有施工条件的旗县，按照基本建设程序进行招标投标。旗县施工的小型工程，主要设备和材料以旗县或盟市为单位每年进行一次公开招标采购，确保工程质量。目前，自治区12个盟市普遍实行了主要设备和材料进行统一公开招标采购制度。

　　严格施工程序，坚持“谁施工、谁负责、谁维修”的工程建设管理终身负责制，把强化施工质量监督、检查作为质量保证的基础工作来抓，各项
工程均有专人负责记录施工质量、施工进度等。要求各项目旗县饮水解困办公室每月向盟市饮水解困办报告施工进度，各盟市按月将施工进度上报自治区。2001年，自治区制定下发了《内蒙古人畜饮水解困竣工验收办法》，对竣工验收实行谁审批设计、谁主持验收的办法，明确规定：工程总概算在100万元以上的工程，由自治区主持验收，100万元以下的工程由盟市主持验收。盟市验收的工程，要将验收卡片、验收鉴定证书报自治区备案，自治区组织水利、计划、财政、扶贫、卫生、审计、设计、施工、管理等部门进行验收，从而进一步保证了工程质量。

落实建后管理发挥投资效益

　　抓工程建设，更要抓建后管理工作。建后管理的好坏，直接关系到工程建设的意义和工程效益的发挥。为了确保饮水解困工程让农牧民真正长期受益，自治区始终坚持抓工程建后的管理工作，在管好用好工程方面进行了积极探索，明确了工程产权，按照“谁投资、谁收益、谁管理”的原则，因地制宜，大胆改革了管理体制。制度对头了，体制适宜了，由此涌现出一批工程质量好、效益高的典型工程。包头市土默特右旗村镇集中供水工程，是全市目前投资最大的饮水解困工程，总投资2779万元，可解决186个村15.46万人及16.44万头(只)牲畜的饮水问题。目前，已完工投入运行的工程，90％以上被自治区评为优良工程。据统计，在全区95个项目旗县中，其中有38个旗县实行了工程终身管理负责制，在工程竣工后及时落实了管护主体，及时签订了管护合同，合理确定了水价，保证了工程正常运行。有29个旗县成立了供水管理站，实行饮水工程统一管理，并对各个工程实行了适合其运行的管理办法。有28个旗县成立了农村供水公司，对一些规模较大的工程实行企业化管理，从而实现了以工程养工程，自我维护、自负盈亏自我发展为目的的良性运行管理制。根据2002年制定的《内蒙古农村牧区人畜饮水工程经营管理办法》提出的总体思路，全区苏木(乡镇)供水和形成一定规模的集中供水工程，原则上要按照现代企业管理制度进行管理，独立经营，单独核算，以水养水；对一些小型工程，可实行公有民营，明确产权，由受益户自行管理，也可因地制宜采取拍卖、租赁、承包、股份合作等多种经营管理形式，使工程建的优良，管的负责，效益长久发挥。

　　据了解，2000年国家饮水解困工程实施以来，共下达内蒙古建设资金11.63亿元，工程全部完成后，可解决315万人、526万头(只)牲畜的饮水
困难。到目前，全区共建成各类饮水解困工程8481处，其中，自来水工程 1602处，建成水源井2525眼、供水基本井650眼、筒井5095眼、截伏流工程127处、其他工程84处。已使236.5万人、552万头(只)牲畜告别了饮水难。

　　饮水解困工程，不仅为农牧民带来了实实在在的利益，而且还产生了巨大的经济、社会和生态效益。一是农牧民喝上了安全卫生的自来水，减
少了多种缠身的疾病。二是把大批劳动力从繁重的找水、拉水中解放出来，投入到生产劳动中。三是建成的乡镇供水工程，促进了乡镇企业和个体私营经济的发展。同时，增强了水管单位的经济实力，对实行有偿供水、统收统支、独立核算、稳定基层水利职工队伍起到了积极作用。四是加快了水土流失治理步伐，改善了生态环境。

　　饮水解困，不仅仅是一般意义上的有了水喝，而是通过“水”，使那些曾经受水困扰的人们，甩开膀子，发挥出他们的聪明才智，快步奔向他们想要的生活。

（作者单位：内蒙古自治区水利厅）
责任编辑　岳梦华
　