关云山 邰爱庆 李昭峰
一、饮水解困工程建设概况
山西省临汾市地处山西南部，汾河下游，全市具有黄土高原的气候 特征，十年九旱，水资源短缺，山区面 积占总面积的80.6％，农村人口303.4万人，占总人口的77.3％，17个县市区中有10个贫困山区县。 2000～2003年，水利部和山西省4年累计投入资金2．23亿元(其中，省级 以上补助10074万元)用于农村饮水解困工程，新建各类农村饮水解 困工：程1222处，解决了2067个自然村67.39万农村人口的饮水困难 问题。农村饮水解困工程，建设是基础，管理是关键；从长期解困的角度看，管理比建设更重要。山西省临汾市从1979年到1999年的20年， 累计报废农村饮水解困工程689处：、其中80％ ～2程报废的原因， 不是没有建设好，而是没有管理好。针对这个问题，近几年在实施 农村饮水解困工程过程中，临汾市把管理工作提到重要位置，从明晰 产：权人手，不断建立健全管理体制，大胆探索“市场养水”路子，从根本上打破“大锅水”“福利水”，使全市80％的解困工程初步实现简单再生 产，逐渐走上了“自我更新，良性循环”的道路，使农村饮水工程实现了“有偿供水，市场养水，永续利用”的目标。
二、明晰产权，确定经营主体，建立管理体制
1．明晰产权
主要有4种形式。一是集中连片供水工程，按投资构成明晰产权。国 家补助形成的固定资产，归国家所有；由村集体和农民个人投资、投物 形成的固定资产，归集体和农户所有；工程产权无论是国家、集体还是 个人的，由于受益范围大，跨村跨乡受行政管辖的制约，统一由县水利局 组建供水工程管理站，产权委托管理站直接管理经营。二是单村供水工 程，产权归村民所用，明确到位。其中，由国家补助、村集体和群众自筹 建设的工程，全部产权归村集体所有；由民营大户主办、国家补助建设 的工程，包括国家投资部分在内的产权全部归主办者所有，但村集体和个 体拥有产权的工程，完工后必须明确国家、集体、个人投资的份额。三是股 份制工程，产权按股东投资比例持有。四是旱井工程，产权直接划归使用者。明晰工程产权的基本原则是“谁建、谁有、谁管、谁用”。通过以上4种形式，临汾市对兴建的1222处农村饮水工程都明晰了产权主体，产权由县人民政府颁发的“工程产权证”予以明确。目前全市共发放工程产权证942份。
2．健全管理组织，落实工程管理办法，明确管理方式
集中(联村)供水工程成立供水管理站。供水管理站按“以职定责，以 责定岗，以岗定人，一人多职，一职多能”，“每1000受益人口确定1名管 理人员”的原则确定管理人员。制定供水站各项规章制度，严格按制度办事。 单村供水工程设专管人员或成立群众管水协会，专管人员的确定，采用公开、公平、透明、竞争上岗的办法选用。
3．工程经营管理，按照“因地制宜，公开透明，目标管理”的原则，逐一确定工程经营管理方式
主要有水利局直管、承包、租赁、股份、拍卖、自管6种经营管理方式。
目前，全市共组建了113个供水管理站，1000多个村级管水协会，确 定了1409名水管人员，县水利局直管工程103处，承包673处，租赁23处，股份47处，拍卖147处，自管229处。
三、建立宏观管理体系，构筑饮水服务网络
在明晰饮水工程产权，组建管理机构或确定专管人员的基础上，必须建立区域性的宏观管理体系，指导本区域饮水工程的经营管理，同时构筑饮水服务体系。临汾市的做法是：各县 (市、区)成立农村饮水工程管理站(中心)，其职责是指导饮水工程管理单位 的经营管理工作，并对水管单位的工作进行考核。优化供水方案，实行宏 观调控，协调解决供、用水纠纷，查处偷盗水案件，组织岗前和业务知识 培训，管理饮水工程折旧和大修理资金，提供技术和工程维修服务，接受用水户举报。总站一般由3～5人组 成，其人员主要是从水利系统选拔或公开招聘的。
以县农村饮水工程管理站为龙头，以集中供水管理站为依托，以用水 户为对象构筑饮水服务体系，全心全意为群众服务是供水管理站的宗旨。 县农村饮水工程管理站和集中供水管理站都配备常用件、易损件、维修设备 和交通工具，设立了受理电话，哪里有问题，只要给供水站捎个口信，写个字 条，打个电话，供水站维修人员即可上门服务，群众只负担工料费。
四、规范管理行为，供水服务文明到位
为使饮水工程管理工作规范化、制度化、科学化，临汾市水利局组织编 制了《农村饮水工程管理》一书，供水管理人员人手一册。各供水管理站在 健全各项规章制度的基础上，设立供水台账，印制收费收据。供水收费台 账，用于记载收费情况。收款收据一式四联，县水利局、供水站、收费员、用水 户各执一联。用水产每户一本《用水手册》，详细记载各用水户的用水、交费情况，让群众清清楚楚吃水，明明白白交费。目前全市共设立供水台账103本，印制专用收费票据2万余本。同时定期向群众发放“民意评议卡”，召开 受益村民代表座谈会，征求群众意见。设立热线电话，受理维修、偷水、漏水、盗水举报等事项，保证供水安全。
五、合理定价，计量收费，分水分价
饮水工程所供的水，是物化劳动的产品，具有商品性。水价为成本水
价，包括工资、燃料及动力费、材料费、折旧及大修费、管理费和其他费
用。在制定水价的过程中，既要考虑供水成本，以保证工程的简单再生
产，又要考虑到老百姓的承受能力。为此，临汾市水利和物价部门采取
实地考察和召开不同形式的听证会等办法合理制定水价。水价批复后，
设置水价明白栏，接受群众监督。水费以量计收，计量方式为水表计量。
输水主管道设总表，支管道设支分表，人村管道设村分表，进巷管道没
巷分表，人户设各用户水表。实行分水分价，一是不同用途不同价格，就
是对生产用水和生活用水执行不同价格。二是不同用量不同价格。就是
根据当地生活水平，确定人均生活基本用水量，形成计划用水指标，对超出计划指标的用水量适当加价。
三是同一产业不同价格。同样的生产性用水，如果用于农作物的灌溉，
价格相对较低，如果用于经济作物的灌溉，价格相对较高。四是不同季节不同价格。
六、立足解困一水多用，拓宽市场增加收入
由于饮水工程的社会公益性和供水市场的特殊性，仅仅依靠群众生 活用水，难于积累折旧、大修资金，有些工程其水费收入甚至难以维持正 常运行，更谈不上永续利用。所以在保证群众生活用水的同时，利用资源 和设施优势，拓宽供水市场，向上矿企业、养殖业、种植业、建筑业、服务 行业供水，一水多用，提高饮水工程的利用率，扩大供水效益。有条件的 地方，还可以开展多种经营，增加供水工程的经济收入。如占县东城集中 供水工程管理站，在担负全乡6400口人饮水任务的同时，通过节水灌溉，发展林地200hm2，创办了5个实体(苗木基地、果品基地、养殖基地、 安装队、机械队)，年综合经济收入达到21万元，工程运行5年来，积累更 新资金17.3万元。曲沃县高显集中供水管理站，在解决9个村10156人的 饮水困难和防氟改水问题的同时，积极向一个钢厂、一个油库的消防和职 工生活供水，受益人口由10156人增加到20000余人，预计2004年年底可供水30万m3，水费收入40万元，积累折旧、大修理资金7万余元，通 过拓宽供水市场，一水多用，供水站扩大厂供水效益，群众增加了收入， 起到了饮水工程“生活卜解水困，经济上脱贫困”的作用。
(作者单位：关云山、邰爱庆为山西省临汾市水利局，李昭峰为山西省水利厅农水处)
责任编辑 王晓平