集 中 资 金 突 出 重 点 注 重 效 益

——山西省实施农村饮水解困工程综述

成接安 王洪斌 张志强

　　山西省地处黄土高原，山高沟深，地形破碎，山丘区面积占80％以上。十年九旱，降水稀少，多年平均降雨量508.8mm，人均占有水资源量388m³，约为全国平均值的20％，是全国水资源严重短缺的省份。据1999年和2000年的调查统计显示，山西省有近600万人存在饮水困难，500多万人饮用氟 砷水。2000年至2003年的4年间，山西省共投资15.19亿元，兴建各类饮水 工程11445处，解决了14684个自然村453万人的饮水困难和改水问题。 饮水解困工程的实施，不仅解决了缺水区群众的生活用水问题，而且极大 地改善了广大农民生产、生活条件，解放了农村生产力，增加了农民收入，促 进了农村产业结构调整，同时密切了干群关系，树立了政府在群众心目中 的形象，推动了小康社会建设。

一、政府大力推动，全民积极参与

  　山西省委、省政府深切地认识到解决农村饮水困难的重要性和紧迫性，决心将实施饮水解困工程作为实 践“三个代表”重要思想的具体行动，全力以赴解决好关系着人民群众切身 利益的饮水困难问题。2000年初，山西省委、省政府向全省人民庄严承诺： 从2000年开始到2002年，在全省实施农村饮水解困工程，用3年时间基 本解决全省240万人的饮水困难。在中央有关部委与社会各界的高度关注 和大力支持下，2002年底，山西省农村353万人吃上了解困水，超额兑现了“承诺”。与此同时，山西省政府又作出了启动新一轮3年解困工程的决定，计划从2003年至2005年再解决农村260万人的饮水困难和改水问题。

　　 从解困工程实施之初，山西省就确定了“集中资金、突出重点、以县包 干、分批完成”的解困思路和“稳定解决、因地制宜、注重效益、建管并重”的 解困原则。省、地、县三级都成立了以政府主要领导任组长、有关部门领导 为成员的领导小组，各解困乡、村也设立了相应机构，形成了分级落实，自上而下，层层有人抓的组织格局。“集中资金”，保证了工程建设的标准，避免 了工程重复投资、低标准建设，提高了资金使用效率。“突出重点”，主要解决 贫困地区群众的吃水困难，不仅抓住了目前吃水问题的最主要矛盾，也抓 住了现阶段扶贫开发必须解决的一个重大问题。“以县包干”，强化了县级政 府的责任，为工程的顺利实施提供了有力的组织保证。“分批完成”，解决一 个、销号一个，集中力量打歼灭战，起到了稳定解决的作用。

　　 落实资金是实施农村饮水解困工程的关键。山西省政府决定每年省级 筹集1.2亿元，3年共筹集3.6亿元实施农村饮水解困工程。2003年启动新
一轮3年解困工程时，省政府又做出每年省级筹集1亿元的决定。全省各 级、各部门利用“政府推动、政策驱动”“引资借款、赊账垫款”鼓励社会各界 投资办水、动员社会各界捐资捐款等多种形式，千方百计筹措资金，确保 了农村饮水解困工程的顺利进行。各地还纷纷出台优惠政策，规定对以股
份制、股份合作制及其他形式兴办的饮水工程在投资补助、水价制定等方 面，同国家、集体兴办的一视同仁，从而真正调动起社会各界投资办水的积极性。

　　 为保证农村饮水项目的建设质量，5年来，山西省参照基建程序对 饮水解困工程项目进行了严格管理。重点抓了工程设计、施工组织、施工 队伍选择、设备材料采购和工程检查验收5个关口。在工程设计上，明确 规定所有工程都要做好工程规划设计工作。总投资50万元以上的工：程由 省水利厅审查批复，总投资10万～50万元的工程由地市水利部门审查批 复，10万元以下的工程由县级水利部门审查批复。在施工组织上，推行 工程建设领导、技术施工负责制和监理制。

　　 在施工队伍选择上，各地对较大规模供水工程普遍推行了招标投标制，对小型提引水工程选择有经验、有 实力的专业队伍施工。在材料设备采
购上，省水利厅成立了农村水利工程 材料设备供需协作网，选择质量好、 信誉高、售后服务好的厂商作为协作 网供方网员，并明确各地所有材料必
须从协作网网员单位中采购。在监督 检查上，省水利厅成立了以厅领导包 地市、处室包县的督察组，定期不定 期地进行督促检查，每年年底省解困
办组织专家和有关部门进行联合抽查验收。

二、市场化运作，制度化管理

　　 从饮水解困工程实施之初，山西 省政府就要求各级水利部门把控制运 行管理作为解困工作的一项重要任务 来抓。2002年底，山西省水利厅制定
了《山西省农村饮水工程管理办法》， 进一步为抓好饮水工程管理工作提供了政策保障。

　　 解困工程的管理涉及到产权关 系、管理主体、管理制度、水源保护、水 价核定等诸多环节。山西省明确了“管 理从建设开始，改制从产权人手”的基 本原则。各地推行了有偿饮水、以水养 水、水费明白墙、用水户协会、更新基地、阶梯水价等管理经验。

　　1．明晰产权，明确责任

　　 理顺产权关系。落实经营主体，是工程管理的核心问题。山西省明确要 求，对集中供水工程，要在明晰产权的 前提下，组建专业供水管理绍织。对以 国家投资(包括县级投资)为主，跨乡 镇或多村联办的规模较大的工程，主 体工程所有权属国家所有，由县级水 行政主管部门行使管理权，并组建供 水管理站或公司，实行企业化经营，自 负盈亏，独立核算；对以国补资金、群 众自筹及社会资金共同投资建设的集 中供水工程，按照投资比例确定股份， 组建具有独立法人资格的供水管理站 或公司，由供水站(公司)负责工程的 建设与运行管理；对以群众自筹为主、 国家补助为辅兴建的单村供水工程， 所有权归受益村集体所有，由个户独 资和企业实体兴建的工程所有权归个 户和企业实体所有，联股兴建的工程 所有权归股东所有，受县级水行政主 管部门监督指导。通过拍卖、租赁、承 包和股份制等形式，实现所有权和经 营权分离管理。对水窖、旱井等单户工 程，实行户建、户有、户管、户用，由县政府发给产权证。

　　 在全面落实工程管理主体的基础 上，各地层层建立了管理组织，分级落 实了管理责任。市、县两级水利部门设 立了专门的管理机构和管理服务组
织，乡镇成立了以水管站技术人员为 主的技术指导和服务组织，村级成立 了农民用水协会，初步形成了市、县、 乡、村四级管理服务网络。运城市通过 考核、培训，聘任县、乡、村工作人员 4513名，全部持证上岗，规范服务。临 汾市17个县都成立了饮水工程管理 总站，每个受益村都组建了管水协会， 全市共设立106个管理站、1000多个 村级管水协会，确定了1193名管理人 员。目前，全省共组建了2500多个农 民用水协会，初步完善的管理网络已基本形成。

　　2．有偿用水，计量收费

　　 合理制定工程水价和足额收取水费是确保解困工程发挥效益、良性运 行最有力的经济手段。目前，全省已有9002处工程按规定核定了水价，实行
了公开收费、以量计收，占应核定水价工程的97.6％。现有饮水工程(包括1999年以前建设的饮水工程)中，有 18433处工程按规定核定了工程水 价，占应核定水价数的76.9％。

　　 山西省明确提出，所有工程都要实行有偿供水、计量收费，独立经营、自负盈亏，，水价经县级水行政主管部 门审核，报县级物价部门批准执行。要实行计量收费，任何部门和个人不得 以行政手段要求供水站无偿供水。供水单位要科学布设用水计量的总水表、供水点水表和人户水表，以表计 量。在水源紧张的地方，要根据实际情况核定最高用水量，超过最高用水量 的部分可以加价计收水费。水费收入要设专户管理，主要用于工程设施的管理、维修、更新、改造、集体福利基金等项开支。

　　 各地根据农民群众的经济承受能力和市场用水的实际情况，依据有关 法律法规，按照“新水新价、分类定价、定量供水、超额加价、阶梯水价”的办 法，采取价格听证、论证、征求意见等形式，合理确定了水价。水价核定后， 各地积极推行“水价、水量、水费”三公开，努力提高水费计收率。侯马、陵川、 壶关、襄垣等市县根据工程实际情况，把水费标准、水费政策、设施维修、热 线电话公布于众，开展服务承诺公示活动，接受群众监督。

　　 3．提取“两费”，专产储存

　　 足额提取工程的大修费和折旧费，是确保工程长期稳定运行的“生命 线”。目前，山西省全省已有5530处工程提取“两费”1596万元，有1683处工程设立了更新基地。

　　 山西省要求，水价到位的工程，要从水费中足额提取大修费如折旧费； 水价暂时没有到位的工程，要从水费中提取部分“两费”，不足部分可以通 过“更新田”“养站林”及多种经营等方式来补充。集中供水工程的折旧费、大 修费由县级水行政主管部门设专户，按工程列专账管理，由供水管理站提出用款计划，县级水行政主管部门批 准使用。小型提引水工程的“两费”由县级水行政主管部门派出机构、村委 会、受益户代表共同研究，提出用款计划，报县级水行政主管部门批准使用。

　　 目前，各地提取“两费”主要有3种途径：一是直接从水费中提取。汾西县岭南供水工程2001年竣工后，已累计从水费中提取折旧、大修资金11.2万元。二是利用更新基地搞种植业的方式补充。吉县东城水管站利用1.87hm²更新基地种植苗木、花卉、苹 果，每年创收10万元，除提取折旧大修费8万元外，供水站还积累了13万 元资金。三是从集体积累或村办企业中提取。翼城县南彰坡提水工程，由村 办铁厂负担提水动力费用和折旧大修费，村委负担管理人员工资。

　　 4．科技支撑，优化配置

　　 在饮水工程建设和管理中，无论是现代科学技术的应用，还是工程管 理人员的服务水平，与过去相比都有明显的提高。不少地方推行使用了变 频控制、工程运行自动控制、远程控制和智能IC卡预付费系统、触摸屏水费 查询系统等先进技术。这些先进技术的使用，对降低工程能耗及运行成本、实现水资源优化配置、减少水量损失和管理人员起到了重要作用。

　　 盐湖区的解州降砷改氟集中供水工程、永济市的百村集中供水工程，从 建设开始，就把工程管理定位在高科技现代化管理水平上，大胆开发引进了先进的远程自动化控制系统，实现 了农村供水系统相关数据的采集、分析和开关机泵遥控指挥，不仅提高了管理效率，实现了水费100％收取，而 且为区域性水资源优化配置提供了科技支撑。汾阳市在砷病改水工程中引进了自动化管理系统，在总控制室对水源井地下水位、水泵出水量、水池水 位、各集中供水点水压和用水量进行了自动监测和遥测，同时还安装了IC卡、射频水表，采取计算机水费预收管理系统。

　　5．保护水源，监测水质

　　 加强水源保护和确保水质达标，是事关百姓身体健康和生命安全的大 事，也关系到工程能否持续利用。各地在重视工程建设的同时，对工程水源
地的选择和保护，对水质的监测也给予了高度重视。

　　 山西省要求，一要加强对水源地水量的管理和保护工作，合理划定保 护范围，并针对不同水源形式，科学记录和分析河水、库水、地下水和小泉小 水等水量影响因素的变化规律，及时采取保护措施。二要加强水源地水质 的管理和保护工作，合理划定保护范围，设置卫生防护地带，采取有效措施 防止水源污染。在保护范围和—卫生防护地带，严禁企业设置排污口。对农民 自建自管自用的旱井、旱窖等微型工程，水利部门要定期为农民提供技术 服务，研究保护和提高水质的办法。三要加强供水水质监测工作，根据不 同的水源地形式，制定科学的化验程序，明确化验指标、化验周期等关键 性指标，科学布设测验点，制定合理测验方案，及时公示测验结果。对较 大规模的集中供水工程，要设置化验室和配备检测设备。对单村供水工程
每年至少进行一次分析化验。四要加强对水源工程设施的管理和保护工 作，设立工程防护范围标志，定期对工程设施进行观测、维修、养护，并建档登记。

三、解放生产力，推动农村小康建设

　　 1．促进了农村产业结构调整，增加了农民收入

　　 饮水解困工程的实施，使为水而奔波的强壮劳动力从繁重的取水劳动 中解放出来，他们或外出打工，或从事农业生产，或开展多种经营，有效地促 进了农村产业结构的调整，人均纯收入明显增加。应该说，是党和政府实施 的饮水解困工程为增加农民收入提供了支撑和保障。河曲沙坪、寺也等乡 镇，利用解困余水建起了蔬菜大棚，种上了反季节蔬菜，并建起了一家酿酒 厂。陵川县古郊乡上河村建成旱并工程后，村民纷纷买牛、买羊，发展规模 化养殖，还办起了养鸡场、养猪场。壶关县集店、辛村两乡利用集中供水工 程，发展节水灌溉133hm2。辛村北桥 上、北皇两村还建起了200多个蔬菜大棚，年收入达100多万元。

　　 2．提高了农民生活质量，促进了农村精神文明建设

　　 通过开展农村饮水解困工程建设，使许多地区的农民家中安装了自 来水，有了水的农民，改变了传统落后的生活方式，向城市化生活迈出了可
喜的一步，大大促进了社会主义新农村建设的步伐。保德县窑洼乡首沟村 过去吃水贵如油，一碗水淘了米洗脸，洗了脸喂猪。实施饮水解困工程后，每 家打了两眼旱井，一眼人吃，一眼洗衣服喂牲口。安泽县罗云乡冀氏村，安上 了自来水，村里建起了澡堂，80％的家庭还添置了洗衣机，使村里卫生条件 大为改善。不少农村将饮水解困工程建设与发展庭院经济、美化村容村貌 结合起来，在自家庭院里种树种菜，还粉刷了围墙，整理了道路、门庭，使村 民精神面貌和村容村貌焕然一新。

　　3．密切了干群关系，树立了政府形象，增强了凝聚力

　　 解决农村饮水困难是关系到广大贫困地区农民脱贫致富，改善农村生 活条件和社会稳定的大事，得到了广大人民群众的热烈拥护和支持。各级
领导干部深入基层，解决实际问题，切实转变了工作作风，密切了干群关 系，树立了政府在人民群众中的形象，增强了干部群众的凝聚力。

　　 山西省委、省政府确定的农村饮水解困项目工程实施发挥出的显著效 益，不仅解决厂农村饮水解困难题，而且使农村走上致富路。农村饮水解困
工程是一项战略举措，是建设小康社会的根本措施，是改善农村生活条件和生活质量的保证。

(作者单位：山西省水利厅)
责任编辑 王晓平 邵自平(见习)