黄 平
河北省黄骅市地处渤海湾边，特殊的地理位置，使黄骅土地盐 碱，自古以来百姓一直饮用的都是高盐碱的苦咸水、高氟水；同时黄骅市还是一个严重缺水地区，人均水资源占有量不足lOOm3，是河北省 人均水资源占有量的20％，全国人均占有量的3％。近7年来的连续 干旱少雨，更是使这里坑塘干涸，河道断流，人民生活及工农业用水十 分紧张，农村群众的饮水问题更是突出。多年来，全市用水都是依靠超 采深层地下水维持，连年的超采，造成黄骅市地下水位迅速下降，静水 位由20世纪70年代的自流降到目前的地面70～80m以下，400m左右 的深层地下水基本枯竭，形成了地下大面积漏斗区及复合漏斗区，打 井的深度由过去的三四百米到了现在的七八百米，即便如此，还是有大 量的井由于出水量不足或不出水而报废，机井完好率不足50％。农民 不得不高价买水或到外地拉水，农村涉水纠纷时有发生，乡村干部群 众矛盾日益加深，影响了社会的稳定。农村饮水问题成为群众议论的焦点，也成为各级领导干部工作的难点。
从2001年开始，黄骅市按照水利部和河北省关于农村人饮解困工 作的总体思路，结合本地实际，把解决农村饮水困难问题作为落实“三 个代表”的民心工程来抓，为此市委、市政府组织了多次专题研究，确 定了“抓紧选好路子，加强技术攻关，迅速工艺定型，改善农民吃水状 况”的指导思想，并责成水务局组织水利技术人员进行深入研究，尽快 拿出实施办法。水务局先后组织人员到外地参观考察，邀请专家论证， 先后把苦咸水、集雨水窖和海水淡化作为工作重点进行调研、论证。由 于黄骅市地貌、环境条件所致，水窖和海水淡化成本较高，技术难度大， 且水质难以保证，试验效果不够理想。而利用电渗析法将苦咸水进行 淡化处理制成净化水不仅技术可靠、工艺先进，而且黄骅市有着丰富 的苦咸水资源，用这种办法解决农村饮水困难可以变废为宝，符合当 地实际。2001年7月，黄骅市在官庄乡中排村建了第一个苦咸水淡化 站，经过多次试验改进，不断完善功能，生产的淡化水经化验各项指标 完全达到国家一级饮用水标准。试验的成功，坚定了各级干部的信心。为进一步验证，他们又在官庄乡梁口村、吕桥镇陈庄子等村镇建了4个苦咸水淡化站，效果非常理想。依据《黄骅市自然资源调查报告》，黄骅市苦咸水面积有500多km2，苦咸水埋藏量1.2亿m3，年可补充水量1.5亿m3，这部分苦咸水埋藏深度一般在5～20m之间，易开发，补充快。 从长远看，通过长期“抽咸补淡”，还可有效改善水环境。从试点情况看， 一套每小时生产净化水2t的电渗析淡化设备，投资在4万元左右，加2～ 3眼lOm左右深的辐射井，包括管道、管理房、水池等，总投资在11万～13万元之间，可解决一个2000多人中等村的群众饮水问题，淡化 设备排出的浓水部分通过合理排放还可用来搞咸水养殖，增加农民收 入。而在黄骅打一眼深度在700～800m的深井费用在30万元左右，且水质和水量均无保证。
无疑，他们为解决农村饮水困难找到了一条具有地方特色的经济、适用、安全的新途径，在全国是首创。 路子找准了，怎么干?黄骅市的成功做法很值得学习和借鉴。
1．把农村饮水解困工作当作全市政治、经济发展中具有战略意义的大事来抓
黄骅市委、市政府把解决农村饮水解困看作是历史和现实赋予的重任，一把手亲自抓，亲自调研，广泛 听取汇报，具体布置农村饮水工作。水务局的广大职工更是认为，作为水利工作者，不能让老百姓喝上安 全卫生的水有愧于党，有愧于人民，始终把解决好农村饮水困难当作落实“三个代表”的民心工程，德政工 程，为此，他们一方面积极向上级反映汇报，争取国家的支持，一方面及早动手，搞调研，搞普查，搞科研，做 好基础工作。把任务分解到乡、村、人，实行目标管理，年终考核验收， 要求每级每个领导干部必须带着感情去抓这一工程的落实。
2．拓展开源思路，转变用水观念
过去解决农村饮水困难的做法主要是靠打深井，取深层地下水，这
样做的结果：一是沿海成井费用高，井越打越深，造成地下水严重超采，
井下漏斗面积不断扩大；二是水质差，出水没有保证。面对黄骅市这样
的实际条件，必须拓展思路，转变用水观念。为此，黄骅市发动水务系统开展大讨论，集思广益，群策群力。
通过研究探索，大家认识到，不能再打深井了，否则就是抢了子孙的水，对后代犯罪。开源的思路集中到了
在苦咸水上做文章，通过苦咸水淡化，变废为宝，解决农村饮水困难。
3．立足当前，着眼长远，分轻重缓急，分层次、分步骤实施
在省政府的正确引导下，黄骅市千部群众态度明确，思想坚决，大家 一致认为，在黄骅不搞苦咸水淡化不行，搞不好也不行，但这是一项投 资大并与经济发展和人民生活休戚相关的系统工程，必须以科学的态 度和做法去完成。为此，他们定下的总原则是：立足长远，着眼当前，分 轻重缓急，分层次、分步骤实施。省市各级政府先后批示，今后一律不 准打深井，能搞苦咸水淡化的一律搞苦咸水淡化，有浅层淡水资源的 直接打浅井，极特殊情况确需打深井的必须经上级主管部门批准后方可实施。在具体工作中，一是摸清全 市276个村的基本情况，二是对暂时未列入计划的饮水困难村也登记 造册，根据各村水资源状况分布情况，采取不同的办法，优先安排解 决最困难的村庄，再依次解决困难村，相对困难村，在计划投资上，穷村、小村给予适当照顾，减少 其自筹难度，以推动全市饮水解困工作的顺利开展。
4．超前规划，超前施工，让百姓超前受益
人饮解困工作是一件时间紧、任务重，百姓热切期盼的大事，为让老 百姓提前受益，尽早结束饮水困难的困境，他们不等不靠，超前规划， 超前实施，在部、省专项资金没有到位的情况下，采取水务局提前垫资， 动员乡、村自筹等办法，多渠道筹集资金，按照上报的计划提前施工。3年来，水务局用于提前垫付人饮解 困工程的资金达330多万元，确保了工程进度，让老百姓超前受益。
5．加强资金管理，以多项资金捆绑使用的方法减轻农民负担
面对各级财力普遍紧张的情况，黄骅市坚持国家、地方、集体、个人四 轮驱动的原则，采取国家补，地方配，单位助，群众集，股份募，以工代赈等 多项资金捆绑使用的办法，大大减轻了农民的负担。在资金管理上，黄骅市 政府出台了《关于加强财政下达国债项目等专项资金财务监管办法》，严格 专项资金的管理和使用。专项资金的拨付和使用严格按照“专户、专账、专 人、专款专用”的原则，一律采取财政审核制。确保这笔造福人民的资金真正为人民造福。
6．把苦咸水当作一项产业，做大做强
水务局组建了黄骅市水利乡村服务中心，配备专职技术人员，成立 了“嘉源水处理没备厂”，培养了一支苦咸水淡化设备生产、安装、调 试、维修和技术服务的队伍，对农村苦咸水淡化实行一条龙服务。本着 “保本微利，让利于民”的原则，制定合理的水价，同时实行梯级水价，引 导农民树立节水意识。为确保苦咸水处理技术的先进性，他们每年都投入一定的科研资金支持技术开 发，相继完成和实施了“小型电渗析装置在高浓度苦咸水中的应用与研 究”“农村苦咸水膜法淡化技术研究与应用”等省部级和国家级科研课题，为该项目的广泛实施提供了技术支持。
黄骅市苦咸水淡化技术的成功应用与推广，吸引了国内外专家及有关部委的广泛关注，联合国粮农
组织专家专程来考察，水利部、科技部、国家发改委、爱委会的领导和专家多次来黄骅考察调研。汪恕诚部
长、翟浩辉副部长相继批示“可在全国推广”。各大媒体也相继报道了黄
骅市的成功做法，喝到甜水的广大农民群众将一面面锦旗和镜匾送到水务局，感谢党和政府为他们送来
了甜水。2002年底，黄骅市水务局被水利部授予全国人饮解困工作先进集体称号，2003年11月，全国农村
饮水工作会议在沧州召开，黄骅市为第一参观现场，水利部副部长翟浩辉在会上明确提出在全国推广黄
骅市解决农村饮水困难工作的先进经验和做法。
责任编辑 王晓平