郎爱平
涉县地处太行山东麓，晋、冀、豫三省交界，是一个集山、老、边、穷于一体的国家级贫困县，素有"八山半水分半田”之称。
受恶劣自然条件的影响，涉县的农村饮水一直十分紧张。新中国成立 前，村民以水为宝，有“宁给一升米，不给一碗水”之说。改革开放以来，涉县 人民的饮水状况发生了翻天覆地的变化，但距全面、稳定、彻底解决尚有很 大差距。特别是1997年，由于天气持续干旱，涉县的农村饮水困难问题比 较突出，最严重的时候约有165个村10.8万人口出现了不同程度的饮水困 难，有的甚至需要到几十里以外的地方以度水荒。
党中央、国务院对农村饮水解困工作十分重视，“十五”期间安排国债
资金实施农村饮水解困工程。河北省把农村饮水解困作为贯彻落实“三个
代表”重要思想、农村全面建设小康社会的具体行动。从2000年开始，河北
省投入农村饮水解困工程10亿多元，其中中央资金4.42亿元，各级政府配
套5.58亿元，并将饮水解困工程列入了河北省实施的“十项民心工程”之
中。省政府多次还召开以农村饮水工作为重点的全省农田水利基本建设会
议，对做好农村饮水工作、确保高标准完成饮水解困项目提出了具体要求。
从2000年开始，涉县县委、县政府将解决饮水难问题摆到突出重要位置，
紧急编制了《“十五”饮水工程规划》，决定不惜一切代价，在5年时间内，
截、打、蓄、引、扬并举，彻底解决历史遗留的饮水难问题，实现全县一年四季无水荒，户户饮水不出村。
根据河北省发展计划委员会和河北省水利厅的批复，涉县2000年和 2001年计划项目中，共兴建人饮解困工程5522项，完成投资2274.52万元 (中央908万元，地方255.4万元，群众自筹1111.12万元)，解决了114个 村7.6万人的饮水困难。目前，涉县农用机井397眼，解决着全县33万人的饮水问题，井灌面积也发展到6000多hm2。涉县农用机井工程实实 在在为涉县农民解决了缺水问题，得到了当地人民的称赞，深受群众欢 迎。机井已成为涉县农村直接关系群众生产、生活的保命井，关系着农村的社会稳定及小康社会的实现，机井是涉县农民的命根子。
涉县一眼井的平均造价在20万～30万元之间，如果加上配套工程，一般在35万～45万元以上。在涉县397眼农用机井中，深井243眼，浅井154
眼，有机井的村达到230个，占总村数的75％。397眼农用机井中，成井在20年以上的有79眼，10～20年的有148眼，少于10年的机井170眼。根据资
料介绍，裸岩井寿命60年，井壁管寿命25年，潜水电泵每运转2500h应该
进行一次大检修，泵管及螺丝2-3年应该维护一次，地面电器设备出现问
题应该及时进行维修，，目前，涉县20％的机井护壁管进入老龄期，按机泵每
天开泵3h计算，2～3年应该进行一次大检修，按此计算下来，涉县每年约有130眼机泵需要维修。
如果机井不及时进行维修，就会造成机泵耗能大，出水量小，井壁坍塌，甚至损坏，影响机井效益的发挥。 其结果是直接影响农民的饮水问题，影响农民的生产生活。要保证全县农 村群众能够长期有稳定可靠的饮用水，保证饮水解困工程长期发挥效益，必须探索农用机井的有效管理模式。
涉县397眼机井潜伏的问题，靠一村一户、一个单位、一级政府全包起来是难以解决的。出现问题后到上级 要钱维修，也不是长远之汁。只有走社会化管理、市场化运作、专业化服务的 道路才是解决问题的方向。涉县采取厂参加机井协会的方法，即每个机井 用户每年拿出几百元甚至上千元交到协会，协会对资金集中使用统一管理， 并组织专人管护机井，一旦井出了故障，利用积累的资金进行维修，这样既 解决了重点，又照顾了全面。几年的实践证明，机井协会是解决农村饮水困难的有效途径。
涉县农用机井协会有效地解决了机井工程的长效管理问题，方便了群
众，上级领导实地视察后给予了允分肯定，会员村干部群众也非常满意。机井协会在管理方法上实行组织网络化，规章制度化，管理规范化。在组织
机构上，涉县机井专业服务协会建立了县、乡、村三级服务网络。县设理事
会，各乡镇成立分会，会员村成立机井专业服务组，每眼机井由1～3名有文
化、懂技术的人员负责日常维护和使用。同时，机井协会建立了完备的规章
制度，协会制定了《涉县机井专业服务协会章程》，会员入会后需交纳500元
会员费，与协会签订一份定期维修协议后即享有《章程》规定的权利和义务
及协议规定的一切优惠条件。协会违章，会员村可向上级主管部门反映情
况，上级主管部门核查后会酌情处罚，从而保证了协会能够按章办事。协会
对会员实行统一管理、统一培训、统一发证、统一维修。建立了“三证一档”，
即会员证、运行证、上岗证、机井档案。会员人会后颁发会员证，协会组织专
业人员对机井全面检修，主要参数登记人卡，建立机井档案，实行计算机监
控管理。机井管理人员经培训合格后，发给上岗证，准予上岗。机井达到安全
运行标准后，颁发运行许可证，方可开泵运行。目前涉县已基本形成了以机协为龙头、以机井为载体、服务千家万户的经营格局。
此外，农用机井协会不断拓宽服务领域，提高服务水平，切实解决农民机井管理中存在的问题。他们的主要做法是：
(1)定期巡回检修服务。机井协会对会员村机井每年定期检修3次，通过定期巡回检查，保证了设备各项性能正常运转，将故障消除在萌芽状态。
(2)定期组织技术培训。机井协会每年要举办四期乡村技术人员培训班，并结合巡回检查和下村维修，开展现场培训。协会成立以来，已累计巡回
检查3460次，培训乡村技术人员2352人次，人会机井没有出现过一次因机械故障、人为操作不当造成的重大事故。
(3)优化“110"服务。“110"报警服务是协会向会员承诺优质服务的一个 “闪光点”。协会公开承诺：在全县范围内无论何时何地机井出现故障，只要 拨打电话"3827100'’，抢修人员保证4小时赶到现场，用最短的时间排除故障。
(4)优化租赁服务。租赁服务是协会向会员承诺优质服务的一个“辅助点”。只要是协会会员，都能以优惠 20％的低价位从协会租赁一套潜水设备，解决临时应急困难。
(5)探索机井入保，开拓服务领域。针对机井投资大、设备损坏维修费用高、会员村资金短缺这一难题，涉县坚持与时俱进，开拓创新，以协会介入 政府注入、会员投入的办法，探索机井入保新机制，在机井管理社会化上走出了一条新路。其中每眼井最高保额为10万元，投保费2000元，其中会员承担1000元，县政府补贴1000元。这 样，不仅减轻了会员负担，保证了农村饮水和农业灌溉，干部群众满意，而且由于维修资金及时到位，保证了机井的快速修复，保险公司也拓展了业 务。由于管理到位，服务到位，机井协会有了明显的收益。可谓是一举多得。从2003年以来人保机井已达145眼，为群众挽回损失200多万元。
(6)凡参加机井协会的村，机泵报废及故障的维修费，机井协会将作出鉴定，并如实向上级反映，争取上级的资金支持。
优质的服务使协会在涉县及周边地区树立了良好的形象，得到了干部、群众和广大会员的认可，当地群众亲切地称机井协会是“农民 协会的建立，彻底解决了全县人民吃水难、机泵维修难的问题。涉县也被水利部确定为“国家级抗早服务组织示范县”。
责任编辑 王晓平 邵自平(见习)