——河北省实施农村饮水解困工程综述
郎志钦 张朝阳
河北省是一个干旱缺水、水资源严重匮乏的省份，尤其农村许多地 方历史上就存在着严重的缺水现象。由于缺水导致的饮水困难，直接影响 了人们正常的生活和生产秩序，而且长期以来制约着河北省农村经济社 会的发展。饮水解困是河北省水利工作长期以来的艰巨任务，在党中央号 召建设全面小康社会的新征程上，解决农村饮水困难更是迫在眉睫的当务之急。河北省自2000年开始实施 国债项目农村饮水解困工程以来，到2004年年底可使386万农民告别饮水难的历史。
一、实施农村饮水项目概况
河北省共11个地级市、138个县(市)、37个市辖区，总人口为6700万，其中农业人口5336万，非农业人口1364万。国土面积18.8万km2，其中山丘区为11.5万km2，占全省面积的61％；平原为7.3万km2，占39％。 河北省多年平均降雨量为522mm，但时空分布极不均匀，70％以上集中在7、8两个月。全省水资源总量为203亿m3，人均和耕地亩均耗水量分别为311m3和208m3，是全国平均值的1/7和1/9，远低于国际上公认的现代化国家最低标准， 更低于全国平均水平，属极度贫水地区。
由于自然、经济等原因，河北省农村许多地方历史上就存在着严重的饮 水困难问题。饮水困难分为水源缺乏和水质未达标两种类型，水源缺乏型主要分布在太行山山区、燕山山区、冀 西北及坝上地区，水质未达标型主要分布在黑龙港地区和沿海地区。缺水区大多数是革命老区，又属贫困地区， 这些地区自然条件差、生产水平低，群众生活十分困难，生活用水依靠人担、畜驮或车拉，需往返几公里甚至十几 公里，缺水时间一般3～6个月，有的地方甚至全年靠拉水度日。由于缺水，河北省一些地方至今民间还流传着这样 的俗语：“宁予一升米，不给一碗水。”因为缺水邻居间借粮借柴可以不还，但借水不能不还，串亲戚不带米不带肉，而是带水。
多年来，党和政府十分关注缺水地区人民的饮水困难问题。1987年1月河北省人大常委会六届二十四次会 议，通过了《关于加速解决山区农村饮水问题的决议》。省财政每年安排1000万元专项资金用于解决农村饮 水困难。到1999年底，共建成各类饮水工程15万处，累计使1424万人结束了吃水难的历史。
从1997年以来，河北省由于连续干旱少雨，致使许多泉水干涸，河道断流，蓄水锐减，地下水位大幅度 下降，机井出水量严重不足，加之工程老化、年久失修和水质污染等原因，农村群众用水年年告急，到1999年尤为突出。
面对河北省农村严峻的饮水困难状况，水利部和国家发改委给予了极大的支持，2000年初，国家决定实施 农村饮水解困工程，用3～5年时间，利用国债资金解决农村饮水困难，河北省被列人中西部地区饮水解困项目计 划，有200万人被列入国家农村饮水解困一期规划，170万人列入二期规划，从2000年开始分期分批给予资金 投人，为加快解决河北省的农村饮水困难注入了强大的推动力，充分体现了党和国家对广大人民群众的关怀和爱护。
2004年河北省委、省政府又把解决农村饮水困难列为河北省十项民心工程的重要内容，作为建设全面小康 社会的具体行动，计划解决现有70万农村人口饮水困难，全面完成国家农村饮水解困二期工程；同时对新出现 的饮水困难问题积极采取措施，千方百计保证群众有水吃。在基本解决现存的历史性饮水困难问题后，将农村 供水由以解决饮水困难为主转向保障农村饮水安全。
二、实施农村饮水解困项目成效显著
2000年饮水解困项目的实施，标志着河北省解决农村饮水工作进入了 一个新的发展时期。河北省各级党委、政府高度重视，把解决农村饮水 困难作为实践“三个代表”重要思想的具体行动和确保农民增收、农业增效、农村稳定的头等大事来抓，当作 水利工作的首要任务。各有关部门密切配合，认真落实水利部的要求，按照“因地制宜，稳定解决”、“先急后 缓，突出重点”等原则，积极探索，大胆工作，积累了一些经验，取得了一些成绩。
河北省一期项目计划总投资6.049亿元，其中国家投资2.31亿元，省级配套1.81亿元，市县和群众自筹 1.929亿元。经过3年的努力，圆满完成了一期建设任务，使200万人解决了吃水困难。二期项目计划总投资 5.14亿元，其中中央投资2.05亿元，地方配套3.09亿元，解决170万农村人口饮水困难问题。目前，共落实投资 4.91亿元，已解决了150多万人的吃水困难问题，年底可完成170万人的计划任务。
农村饮水困难问题的解决，结束了这些地区群众祖祖辈辈盼水、找水和远距离运水的历史，生存条件得到 了明显改善，群众的健康状况得到了进一步提高。大量劳动力获得解放，劳务输出及种植、养殖、加工各行业得到 迅速发展。一些多年受水困扰的群众看到雨水入池、泉水进村、井水人户时，欢呼雀跃，兴奋不已，感谢党和政 府、感谢水利部门帮助他们解决饮水难问题，农村饮水解困成为实实在在地为缺水群众办的大好事、大实事。
地处渤海之滨的沧州黄骅市，淡水资源极度匮乏，多年来，黄骅市曾采取兴建坑边辐射井、坑中卧管井等 工程措施解决群众饮用苦咸水或高氟水问题，但效果不佳。2000年初全市的327个村庄40万人仍存在饮水 困难，群众只能靠购买淡水度日。为了解决群众的饮水困难，黄骅市水务局建立技术攻关小组，利用电渗析法 脱盐和低渗透性杀菌降氟离子膜原理的多层过滤技术，成功地完成了苦咸水淡化和改水降氟技术攻关，建成 了咸水淡化和改水降氟的净化水站，解决了群众的吃水困难问题。吕桥镇王大本村共有325户1376人。该村 200m以内的水层均为苦咸水，矿化度达4.5g/L，200m以下属断裂带，无 淡水埋藏。该村于2001年9月建成咸水淡化站，淡化后的水矿化度为 0.07g/L，脱盐率达98％。苦咸水淡化站的建成，结束了该村群众祖祖辈辈饮用苦咸水的历史。联合国粮农组织 的专家从卫星云图上看到这里极度缺水，是一片无人烟的地方。当他们到了这里才发现，这里的人们安居乐 业，不仅没有因水而恐慌，而且喝的是清洁水，并发展种植业和水产养殖后，感到十分惊讶。
目前，沧州市已建成咸水淡化和改水降氟的水质处理设施220处，解 决了16.9万人的饮水困难，并正在向沧州东部沿海有浅层咸水资源的地区大面积推广。苦咸水淡化技术的成功， 为河北省低平原区和沿海地区解决农村饮水困难提供了一条新途径。
革命老区平山县王坡乡湾子村有史以来靠天吃水，饮水非常困难。每到旱季，要到2km外拉水挑水。在 湾子村流传着一首民谣：“湾子人住半山，一年两季吃水难，一水多用细打算，吃水更比吃粮难。”——些群众脏 衣服积攒多后，到外村亲友家去洗。饮水困难一直是困扰该村群众生产生活的一个难点，严重阻碍了各项事 业的发展，由于缺水，该村养殖业举步不前，林果年年减产，矿产资源得不到合理开发，广阔的山场资源得不 到充分利用。2001年在国家的帮助下兴建了引泉水工程，解决了吃水困难问题。工程竣工的当天，全村群众全 都聚集在水管旁，看到清澈的泉水哗哗流出，个个喜笑颜开，敲锣打鼓，扭起秧歌，附近乡村的文艺队也赶来助 兴，比过年还红火。一位70多岁的老大爷自编自演的快板说起来：过去湾子是旱庄，又愁吃来又愁穿，更愁吃 水无处担；如今引来幸福泉，“三个代表”把功建，家家产户有清泉，山村旧貌换新颜。
饮水工程兴建以来，产生了明显的效益，一是大批主要劳动力从繁重的担水劳动中解脱出来，从而集中精 力从事农村各业发展，过去一户每天要有一名壮劳力用半天时间专门担、拉水，现在该村每年可节省运水劳力 110多个，如今他们走出了村庄到外边去打工；二是自从饮用自来水后，群众的健康状况明显改善，胃、肠疾 病发病率比解决饮水困难前减少了62％，农民用于药费的开支大大减少；三是水浇地由原来的5.73hm2提高到19.67hm2，粮食产量由过去的亩产215kg提高到400kg，年增加收入4万元；发展大牲畜20头，猪、羊500只，出现了6家养猪、养牛专业户，年增加收入24万元；全村建起了12家石材加工厂，年收入12万元。上述各 项共增加收入98.3万元，人均增加收入1200元。
三、实施农村饮水解困项目的措施与体会
1．领导重视，部门协作是做好饮水解困的保证
省委、省政府对农村饮水解困工作十分重视，把帮助农村群众解决饮水困难作为贯彻落实“三个代 表”、建设全面小康社会的具体行动，给予高度重视。省委书记白克明、省长季允石多次要求各级党委、政府和有关部门关心群众的吃水问题，把这项工作办实办好。主管副省长 宋恩华调任河北省后，第一次出差就到衡水、沧州检查指导农村饮水解困工作。各级政府及有关部门坚 持把这项工作作为严肃的政治任务，作为想民、爱民、为民的重点工作来抓。市县政府都成立了领导小 组，加强对饮水解困工作的领导，把任务层层分解，纳入了政府考核目标进行管理。
各级水利、计划、财政和扶贫部门，团结协作，共同制定规划，落实实施方案，制定实施意见和管理办法， 落实各项措施。各级水利部门充分发挥主管部门在规划、建设、指导、管理等方面的职能作用，不断强化服务措 施，特别是广大工程技术人员克服重重困难，积极深入到交通不便、自然条件恶劣的村庄，同群众一起做规 划、做方案，为解决群众的饮水困难倾注了大量心血，付出了艰辛的劳动，、计划、财政部门积极协调解决配 套资金等突出问题，扶贫部门主动配合，把扶贫丁作和饮水解困结合起来。各新闻单位把饮水解困工程建设 作为宣传的重点内容之一，组织精干力量，深入缺水村庄采访，加大宣传力度，为加快饮水工程建设营造了良好的社会氛围。
2．整合资金，集中财力是做好饮水解困的关键
4年多来，为把解决农村饮水困难丁作既办好办实，又尽量减轻农民 负担，省发改委、财政厅、水利厅、扶贫办，相互协调配合，不断加大省级配套力度，积极筹措资金，把国债资 金、以工代赈资金、扶贫资金和省财政专项资金整合起来，统一使用，共同按《河北省解决农村特困人口饮水 困难工程建设规划表册》实施。一期项目省级落实配套资金1.81亿元，占总投资的30％，成为历史上解决农 村饮水困难投入最多的时期。市县各级政府和群众也积极筹措资金，全省共筹措了1.98多亿元。邯郸、石家庄 等市安排专项资金进行配套。景县县委、政府提出财政再困难，也要拿出资金帮助群众解决吃水困难，每年安排200万元解决100个村，3年全部 解决全县的饮水困难问题。
3．规划设计和前期准备是做好饮水解困的基础
根据国家要求，水利部门会同计划、财政和扶贫部门，先后制定了一期和二期项目规划，制定了工程实施方 案，，在项目实施中，认真总结历史经验和教训，坚持“因地制宜，稳定解决”、“先急后缓，突出重点”等原则，广大工 程技术人员跋山涉水反复勘测、论证，力求技术可行，经济合理。邯郸市根据西部山区的特点，实施了一户一窖、一 村一池、—沟一井的“三个一”工程布局，使群众达到正常年份吃水在家、一般干旱年份吃水在村、大旱年份吃水 不出沟的目标，提高了供水的保证率。沧州市根据深层水多为高氟水、浅层水多为苦咸水的特点，实施了微咸水 淡化工程，为河北省在微咸水和高氟水区域寻求饮用水资源探索了一条新途径。张家口、衡水、唐山等市针对水 资源紧缺的实际，在缺水村庄较集中的地方实施了集中供水工程，既节约了工程建没资金、节约了水资源，又 便于管理，降低了供水成本，受到广大群众的称赞。
4．坚持按项目管理，实行规范化运作是做好饮水解困工作的有效办法
为加强项目管理，省水利厅会同省发改委、财政厅和扶贫办，共同制
定了《河北省农村饮水项目建设管理实施细则》。各级各部门坚持按《实施
细则》办事，严格按规定的程序操作，按照已审批的可研报告、实施方案、
初步设计实施。努力把好工程建设、材料采购、资金使用、施工队伍选择
和检查验收5个关口。在工程建设上，实行行政领导和技术人员双重负
责制，行政领导包任务，技术人员包质量；在材料采购上，实行了招标或
询价采购；在资金使用上，实行专账储存，专款专用；在施工队伍选择上，择
优确定施工单位；在检查验收上，严格按照验收程序和标准进行，实行了
工程建设监理制。从对一期项目验收的情况看，饮水工程质量是好的，水源是有保证的。
5．加强饮水工程管理是保证饮水工程良性运行和农民长期受益的重要措施
为搞好工程建后管理，各地根据不同的工程形式、自然经济条件和群
众用水习惯，积极探索灵活多样的管护模式，力求工程良性运行和农民长
期受益。总的看全省有三类管理模式：一是联村集中供水工程，由专管
组织管理。这种管理模式供水保证率高，收费合理。如果再进一步完善提高，可达到良性循环。二是单村工程
一般由村“两委”指定专人管理或承包管理。这种管理模式可以保证群众
饮水，水费可基本满足运行支出。二是农户的供水工程由农户自己管理，
自己使用，自己维修。一般管理都很好。另外，邯郸市涉县开展了饮水机
井保险业务，县水利部门与保险公司联合，创办了机井保险服务，将机井
纳入社会保险。肥乡县饮水工程实行人股承包制，承包人负责筹措配套，
参与工程建设，负责工程使用管理。不仅解决了工程建设资金不足问题，
保证了建设质量，也使管理真正落到了实处。唐山市的迁西等县推行了人
饮工程管理联保协会，解决了一村一户办不起、修不起的问题，实现了饮水工程一次兴建，持续利用。
(作者单位：河北省水利厅)
责任编辑 王晓平