黄土高原地区是我国典型的贫困地区之一，导致这一地区贫困的主要 原因是水资源的严重短缺。近年来，党中央、国务院以及当地政府为解决黄 土高原地区水资源短缺问题，尤其是为解决农村生活用水问题做了大量工 作，采取了一系列行之有效的措施，取得了显著的成效。通过发展微型水利 工程收集雨水，就是一条符合当地实际、并为老百姓广泛接受的办法。前不久，本刊记者就此采访了对黄土高原地区集雨工程做过专门调研的中国社会科学院农村发展研究所副研究员于法稳。他认为——
中国社会科学院农村发展研究所副研究员
于法稳
记者：西北黄土高原半干旱地区，近年来通过发展微型水利工程收集雨 水，不但解决了农村饮水问题，同时利用多余的雨水补充灌溉，极大地提高了 土地生产率，为解决当地的粮食安全问题做出了贡献。您曾就这一问题作过专门的调研，请您具体谈谈这方面的情况。
于法稳：据有关统计资料，2000年年初全国有5020万农村人口饮水困难， 其中2423万是“八七”扶贫攻坚计划遗留下来的，其余2597万是近年来由于气 候干旱、水源变化和人口增长等原因新增的饮水困难人口。主要分布在中西部 老、少、边、穷山区，黄土高原是典型的区域之一。农村饮水困难长期以来严重 制约了当地农民生活条件的改善和农村经济的发展。雨水是这里唯一的水 源，所以寻找一种收集、利用雨水的方法是解决当地水资源短缺问题的有效 途径。实践证明，通过发展微型水利工程收集雨水，有效地缓解了当地群众的 饮水问题，而且为发展农业经济提供—了水支撑。
以宁夏回族自治区为例，2002年，宁夏投资1.88亿元的一期农村饮水解困 和氟砷病区人口的改水项目，共完成饮水工程176处，在建工程21处，泉水改造 工程616处，打集雨水窖(包括土园井)6.41万眼，配套各类人工集雨场4.35万处。解决了35.7万人的饮水困难，有7900多户村民用卜了自来水；完成改水工程 46处，改集雨水窖945眼，解决了10万氟砷病区人口的改水问题。
在解决了农村饮水问题的基础上，利用多余的雨水发展补充灌溉，同样取 得了很好的成效。宁夏固原试验区的实践表明：传统雨养农业下种植的春小麦每亩(0.067hm2)产量只有20～30kg；应用径流农业技术种植山地水平沟柠条，比 坡地多蓄雨30～50mm，增产20％～30％；应用水窖和节水与高效施肥技术种植的各类旱地作物，仅在5月末生产关键期为每亩(0.067hm2)农田灌溉补水15～20m3，或应用液肥穴灌技术，冬小麦每亩(0．067hm2)产量可达lOOM25kg；豌豆每亩(0.067hm2)产量可达50～75kg；玉米每亩(0.067hm2)产量可达400～500kg，均比雨养农业增产1倍以上。每个水窖蓄水20～50m3，可点、穴浇地1～3亩，每亩(0.067hm2)浇地水费在5-10元左右，按每亩增产50kg计，约等于成本的8～10倍。
甘肃省的“121雨水集流工程”很有名气，即每户建1个100m2左右的雨水集流场，打2眼水窖，发展1亩(0.067hm2)左右庭院经济，简称“121工程”。甘肃省在 “121工程”基础上向实施范围、建设方式、发挥效益三个方面拓展，形成了目 前全省实施的集水型生态农业建设工程。其目的就是集中力量重点解决干旱 地区农民群众的饮水困难：一年之间新建和改造水窖52万眼，建成集流场3716.2万m2，解决了中东部最缺水的8个地(自治州、市)27个县(市、区)26.73万户131万人的饮水困难，同时发展庭院经济1133hm2，发展养殖业和农副产品加工业1万多处。甘肃省集水农业的实践表明：修建106～143m2的集流面，按集流70％汁算，可集雨30m3，可用于滴灌1亩(0.067hm2)农田。如种小麦，每亩(0.067hm2)产量平 均达到200～250kg，是当地一般旱地小麦产量的2倍；如实行小麦与玉米带田种植，每亩(0.067hm2)产量达397kg，是旱作单一小麦种植产量的4倍；如采用 地膜玉米种植，产量可达429kg，是旱作玉米的4倍；果树采取集水滴灌技术，可 增产50％以上。与此同时，还节省了大量政府、社会和农民用于拉水、运水的 用工和资金支出。1995年甘肃发生特大旱灾，有300万人缺水，甘肃中部和陇东 有40万人以上要到lOkm外去取水，最远的有50km左右。有些地方lm3水价高达 100元，每桶水5～10元。就是非早年份，也有相当一部分人因为缺水或缺好水 而需要到外地拉水，劳动力资源浪费很严重。推行联产承包责任制之前，宁夏 每个缺水生产队一般要为6户人家配备一头牲口、一辆架子车和相应的劳动力 (2～3人)专门拉水。改革后，缺水地区每家要投入一个壮劳力，每3～5天拉水一 次。据估算，宁夏南部山区有50万户，每年投入拉水的劳动力达3000万～5000万 个工作日。集水工程的建设，极大地缓解了当地的饮水困难，解放了大批劳动 力，把节约的劳动力直接转移到农业生产和第三产业，发展了农村经济。同时， 农村产业结构的调整，促进了生产、加工、贮运等的发展，为社会提供了更多 的就业机会。此外，利用集水工程拦蓄的水源，还美化了环境，改善了卫生环 境条件，进一步提高了人民生活水平和健康水平。
记者：如此看来，集雨工程不仅仅解决了当地群众的生产、生活用水问题，从 某种程度上可说是实现了洪水的资源化利用，并且改变了农民传统的种植模式。
于法稳：是的。集水工程的建设，不仅有效地拦蓄了洪水和地表径流，将无效降 水形成有效降水，而且由于集雨工程减少了地表径流的冲刷，减少了土壤侵蚀程度， 有效地防止了水土流失，生态环境得到了改善，减轻了洪旱灾害所造成的损失。
干旱半干旱地区农业生产大多沿用广种薄收的传统模式，由于产量低，农民不得不靠扩大种植面积求得温饱，形成“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环。雨水集蓄利用工程的建设，使粮食产量大幅度 提高，传统的种植模式开始让位于精耕细作，为退耕还林、还草，调整和优化农村产 业结构创造了较为宽松的前提条件，对整个农业和农村经济发展起到推进作用。
雨水集蓄利用工程不仅为大力发展经济林木提供了水源，而且已经成为小流域综合治理的主要工程措施，成为 退耕还林(草)的水源工程。
记者：您认为雨水利用对农业、农村经济发展产生了哪些方面的影响?
于法稳：首先是提供了一条解决干旱缺水区农村脱贫的有效途径。由于黄 土高原半干旱区水资源缺乏，生产条件恶劣，自然灾害频繁，扶贫工作中靠天脱 贫的成分往往比较大，遇到灾年返贫率高。要使这些地区的群众脱贫，关键是解 决水源问题，增强自我发展能力。雨水集蓄节灌综合技术有效地解决了这个问 题。同时，雨水集蓄利用使农民改变了传统旱作农业的落后观念和种植模式，对 农村产业结构的调整和“退耕还林”战略的实施发挥了重要作用。通过发展庭院 经济、经济作物，可以实现稳定脱贫。
第二，提供了一个促进农业生产技术集成的方式。在雨水集蓄利用发展农 业生产中，实现了雨水汇集技术、节水补充灌溉技术与农业高产技术的集成，提 高了雨水利用效率，增加了农业生产能力。过去，该区对雨水的利用靠自然人 渗，靠土壤蓄水保水，采取的是一种粗放经营、广种薄收的发展模式。集雨节灌技 术促使旱作农业技术向着工程化和现代农业科技相结合的方式转变，即将硬化 集流场、水窖、滴灌、地膜、肥料、良种、栽培等一系列先进技术优化组合、集成，大 幅度提高了经济效益，实现了农业由粗放经营向集约经营的转变。
第三，增强了农业生态经济系统抵抗外界风险的能力。雨水集蓄利用将不 连续的、不稳定的雨水资源转变为具有持续供水能力的稳定水源，增强了农业 生态经济系统的稳定性和抵御外界风险的能力。
第四，提供了一种实现提高土地生产和改善生态环境“双赢”的模式。雨水集 蓄利用一方面有效减轻了水土流失，另一方面，通过雨水补充灌溉，大幅度提高 了单位土地的生产能力，粮食产量得到提高，农民的粮食安全得到了保障，遏制 了农民进一步开垦土地的行为，为退耕还林(草)创造了条件，为西部地区进行牛态建设提供了一种有效的模式。
记者：您认为今后应该怎样加强雨水集蓄利用工作，以使其发挥更大的作用?
于法稳：甘肃、宁夏、陕西等都出台了相应的雨水集蓄利用工程的政策措 施，取得了明显的成效。但在发展过程中，也存在一些问题。为此，我从资金、技 术、管理三个角度提出几点建议：
首先，加大对雨水集蓄利用工程建设的扶持力度。目前的主要问题是资金短缺，迫切需要加大投入力度，否则，该 区不少群众可能要长期在贫困线上徘徊，或者脱贫之后再度返贫。建议进行雨 水集蓄利用规模方面的可行性论证，制定一个经济可行、社会接受和生态环境可承 受的发展规划，并且与国家、省区等在该区的扶贫工作结合起来，使扶贫资金和其他资金用于增加农民发展能力上。
第二，强化技术服务和监督支撑体系。雨水集蓄利用工作牵涉千家万户， 但当地群众的文化教育水平相对比较低，在短期内使所有农民都能利用雨水 集蓄进行生态农业建设、增加收入，也是不现实的。因此，随着雨水集蓄利用 技术的推广，强化技术服务和监督至关重要。强化技术服务体系关键是要普及 雨水集蓄利用的知识，培训从事雨水集蓄利用的规划设计、施工和管理的技术 人员，避免雨水集蓄利用工程建设的盲目性。
第三，加强对已有工程的管理，提高其利用效率。雨水集蓄利用工程能否发挥作用，关键在管理，好的工程缺乏有效的管理，其效益就无法发挥。要把能蓄上水作为雨水集蓄利用的管理中心。除农户自
管外，社区(村)在雨季要有人对集流场、
引水沟、沉淀池及水窖进水口情况进行检
查，以确保在雨季集蓄尽可能多的雨水。
在解决了水源问题之后，应引导群
众适应市场需求，结合其他先进的农艺
技术，调整农业生产结构，发展商品经济。
同时，结合西部大开发，引导农民将退下
来的耕地种植人工牧草，发展养殖业，增
加现金收入。
本刊记者 王晓平