编者按 饮水解困工程是惠泽百姓的民心工程、德政工程。工程实施以来，实实在在地使几千万饮 水困难的群众喝上了幸福水，被群众称为小工程、大德政。饮水解困项目的实施也获得了社会各界的一 致好评，社会各界和有关专家始终都在关注这项德政工程。本刊记者近期采访了一些专家，他们从各自 不同的角度谈了对饮水解困工程的认识。
前不久，本刊记者就农村饮水解困项目对改善农民的生产、生活条件，推进农村小康社会建设的作用，以及长期的国债资金投入对农业和农村经
济发展的作用，采访了国务院政策研究室农村司司长黄守宏。他说——
国务院政策研究室农村司司长
黄守宏
记者：黄司长，您长期从事政策研究工作，参加过党中央、国务院一些重 要文件的起草，并且一直关注我国的农民问题和水资源问题。在近年来的国债投资中，农业和农村始终是投资重点。这些投资对推动农业和农村经济的发展发挥了怎样的作用?
黄守宏：农业基础设施建设滞后，生态环境恶化，是我国农业和整个经济社会发展的长期制约因素。1998年以
来，为扩大内需，促进国民经济持续快速健康发展，国家发行了长期建设国债，进行大规模的基础设施建设。在国
债投资中，把农业和农村作为重点，大幅度增加了对大江大河治理、农村电网改造、储备粮库建设和生态环境建设等大型基础设施建设的投入。仅在1998到2002年间，国债资金用于这些方面的投入就达2827亿元，占国债资金总额的42.8％。在加快完成大型项目建设
的同时，逐步调整投资结构，不断增加农村小型基础设施建设的投入，重点支持节水灌溉、农村饮水、农村沼气、农村
水电、乡村道路和草场围栏等农村“六小工程”建设。2003年和2004年，国债
用于“六小工程”的投入都在280亿元以上。这些小型项目不仅是大型基础设施的重要补充和延伸，而且建设周期短、见效快、覆盖面宽，能大量使用农村富余劳动力和当地建筑材料，促进农民
增收的效果更显著。在国家不断增加国债投入的同时，坚持谁投资、谁受益的
原则，不断创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运营机制，运用税收、
贴息、补贴等经济杠杆，引导农民个人、集体和各种经济主体投资农业和农村
基础设施建设。经过连续几年较大力度的国债资金投入，办成了一些多年想办
而没有能力办的事，有效地改善了农村生产生活条件和生态环境，农民生产生
活条件有了明显提高，为促进农业增产、农民增收节支和扩大就业，促进农
业和农村经济发展．发挥了重要作用。农村饮水解困工程就是其中较为典型的一项。
记者：中西部地区、东北地区是近年来我国经济发展相对滞后的地区，在国 债投资中，这些地区也是国家重点关注的地区，农村饮水解困项目就是为改善 中西部地区和东北地区广大农村地区群众的饮水困难而实施的国债项目。长期 的国债资金投入对协调区域经济发挥了重要作用，请您谈谈这方面的情况。
黄守宏：改革开放以来，我国各个区域都有了较快的发展，但由于种种原 因，区域发展不协调问题日益突出，中西部地区、东北地区与东部沿海地区经 济社会发展差距拉大。为了促进区域协调发展，国家制定了推进西部大开发、 振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区加快发展的战 略，国债投资重点向中西部地区倾斜，向东北老工业基地倾斜。在实施西部大开发中，运用国债资金，促进生态环境 建设，全面启动了退耕还林还草工程和天然林保护、风沙源治理等生态建设工程；加强基础设施建设，兴建了青藏铁 路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通于线等一大批重点工程；加大农村基 础设施建设力度，安排了“油路到县”“送电到乡”“广播电视到村”工程，加强 了西部地区农村饮水、中小型水利设施等工程建设。通过国债资金的大规模投 放和社会资金的相应投入，中西部地区基础设施落后的状况有了明显改善，经 济社会发展步伐明显加快，我国区域发展已初步呈现东部率先、西部加快、东 北攻坚、中部奋起的喜人态势。这为形成东中西互动、优势互补、相互促进、共 同发展的新格局，实现区域经济社会协调发展奠定了重要基础。
记者：农村饮水解困工程对改善农民的生产和生活条件，推进农村小康建设有着怎样的作用?
黄守宏：全面建设小康社会，重点和难点在农村。多年来，很多地区农村严重 缺水，人畜饮水困难，严重制约着农业增产和农民增收。从2000年开始，国家安 排部分国债资金，由水利部会同有关部门和地方政府组织实施农村饮水解困工 程，重点解决严重缺水地区的饮水问题。2000年到2003年间，国家安排了85亿 元国债资金，加上地方政府匹配和农民自筹，总投资约170亿元，解决了中西部 地区5000多万农村居民的饮水困难。2004年国家又下达了13亿元国债资金，可以解决560万人的饮水困难。
农村饮水解困工程的实施，是新时期促进农村经济社会发展、推进农村小 康建设的一个重大举措，是各级政府及水利部门践行“三个代表”重要思想最 直接、最现实的体现，是一项功在当代、泽被子孙的“德政工程”“爱民工程”。一 是显著改善厂几千万农民的生存和生活条件。饮水是农村居民最基本的生存和生活条件。“饮水难”不解决，农民生 活的改善、农村小康建设都无从谈起。通过实施农村饮水解困工程，使数千万农民告别了“饮水难”。这是新中国成立 以来农村饮水投入规模最大、受益人口最多的一次。二是有效地提高了农民群 众的健康水平。长期以来，不少农民因饮用浑水、污水、高氟水等不符合卫生标准的水，出现关节肿大、佝偻病、氟中毒等病症，严重危害身体健康。实施农村饮水解困工程，不仅解决了水源 不足问题，而且提高了饮用水标准，大大减少了饮水带来的各类疾病，促 进了农村环境卫生和农民个人卫生的明显改善。三是有力地促进了农业 增产和农民增收。饮水条件的改善，提高了牲畜的成活率，提高了畜产品 的产量和品质。饮水工程的综合利用，为适度发展庭院种植业及农产品 加工业提供了水源保障。同时，就地、就近取水，把大量劳动力解放出来， 使他们有更多的时间在当地从事生产经营活动或者外出务工。总之，农 村饮水解困工程费省效宏，为数千万农民带来了“救命水”“致富水”，为中 西部农村经济社会发展注入了生机和活力，为全面建设小康社会作出了重要贡献。
本刊记者 王晓平
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饮水困难入口基本情况：
我国是世界人口最多的国家。据1999年底统计，大陆总人口为12.59亿人，其中，农村供水范围（村镇）人口为9.4亿人。农村饮用自来水人口为3.7亿人，约占40%；集中 供水点取水和手压井、水池、水窖等分散供水方式取水的人口为5.2亿人。特别是中西部地区，农村自来水普及率仅27%－43%之间。根据我国卫生部门的抽样调查和联合国有关机 构的评估，我国农村大约有34%的人口存在饮水不安全问题，人数约3.2亿人。按照现行标准统计，到2000年初，全国有5020万农村人口饮水困难，占农村总人口的5%。其中2423万是 《国家八七扶贫攻坚计划》遗留下来的其余2597万是近年来由于气候干旱、水源变化和人口增长等原因新增的饮水困难人口。
我国农村饮水困难的基本类型：
农村饮水困难的类型主要有三种：一是资源型缺水，在西北、华北、东北部分地区，年降雨200～600mm，十年九旱，多水。二是工程型缺水，在西南、 华南、华中部分地区，年降雨虽在1000mm以上，但由于地形、地貌和地质条件复杂，山高坡陡，沟谷深切，蓄水工程设施不足，有水蓄不住。三是水质型缺水。我国部分地区地下水和地面水含氟、含砷严重超标，长期饮用对身健康造成严重损害，加之中国20多年经济快速发展，污水的不合理排放，导致一些地 方水体污染严重，缺乏符合要求的饮用水。
党中央、国务院高度关注农村群众的饮水困难问题
党中央、国务院十分重视 农村饮水解困工作，制定了一 系列扶持政策和措施。1994年， 国务院制订并实施《国家八七扶 贫攻坚计划》，将解决农村饮水 困难作为扶贫攻坚的一项重要 内容列入其中。期间，中央加大了扶贫资金投入力度，至1999年底，工程总投资140亿元，解 决饮水困难人5600万人。同 时，乡镇供水事业也取得了长 足进展，新建、改建、扩建乡镇 供水工程15000多处，新增日 供水能力3700万m3，新增受益 人口约1.2亿。至1999年底，乡镇供水能力达到6000万m3/d， 受益人口达2亿多人。
2000年初，水利部向国家 计委提出了用3年或稍长一些 时间，安排中央投资41亿元，解 决《国家八七扶贫攻坚计划》遗 留的2423万农村人口饮水困难的建议。国务院总理温家宝多次强调，要下决心解决农村人畜饮水困难问题，这是各级政府的一项重要职责；西部大开发要办几件同人民群众关系密切的事，解决农村人畜饮水困难问题就是其中之一。
水利部党组高度重视饮水解困工作：
水利部党组高度重视饮水解困工作，把保障农民的饮水安全作为水利工作的首要任务，将农村饮水解困作为产践“三个代表”重要思想、为群众办实事办好事最直接最具体的体现，列为水利工作重点之一，会同国家发改委加大了投资力度。从2000年起，国家发改委、水利部在全国实施农村饮水解困工程。农村饮水解困项目的目标和任务是用5年左右的时间，基本解决5020万人的饮水困难问题，供水水质达到《农村实施＜生活饮用卫生准＞准则》的要求；用水量最低标准按正常年份和10年一遇干旱年的人均日用水量划分，分别达到：南方地区，正常年份35L，干旱年20L；北方地区，正常年份20L，干旱年12L，水源保证率为90%。在兴建饮水工程的同时，深化农村水利改革，建立起良性运行的工程建设与管理机制。
解决农村饮水困难的范围：
解决农村饮水困难的范围，主要指解决农村（凶括牧区、渔区）人口的生活用水，不含国有农林牧场、城镇企事业单位以及县城的缺水问题。凡因开矿、建厂及其他人为原因 造成水源变化、水质污染引起的农村人饮困难，由责任单位或责任人负责解决。中央农村饮水解困资金重点用于中西部地区 饮水问题，根据各地条件，由各级地方政府负责，分阶段逐步安排。
农村饮水解困人口对象：
农村人口饮水解困对象是严重缺水地区的饮水特困人口，即正常年份取水距离远、取水难度大、缺水时间长的饮水困难人口。
农村人口饮水困难标准：
农村人口饮水困难标准 为：居民点至取水点的水平距离大于1～2km、或垂直高差超过100m，正常年份连续缺水 70～100d；水源型氟病区为饮用水中含量超过1.1mg/L，当地出生8～15岁人群中氟斑牙患病率大于30%，出现氟骨症病人。
饮水解困项目建设标准：
工程建设标准以初步解决人饮困难为原则。供水系统 一般只到公共给水点；人均日生活供水量正常年份为20～ 35L，干旱年份为12～20L；水质达到国家规定的生活饮用水标准。
项目投资情况：
从2000～2003年，国家发改委和水利部先后立项下达了全国农村饮水解困工程项目总投资162亿元，其中，国债资金85亿元，地方配套资金77亿万元。涉及24个省（自治区、直辖市）的264个市（地、州）的2053个县及新疆生产建设兵团的14个师132个团（场），计划解决1400多万户5046万人口的饮 水困难问题。项目分为两期，一期项目：2000～2002年，国家发改委、水利部共安国债资金41亿元，计划解决国家“八七”扶贫攻坚计划遗留的2423万人的饮水困难。二期项目从2002年底启动，2002年底和2003年共安排国债资镏金32亿元，计划 解决1939万人的饮水困难。此外，国家发改委、水利部还安排 国债资金8.5亿 用于解决氟砷病区372万人的改水问题，3亿元用于解决因旱引起的312万人的临时饮水困难。
项目完成情况：
农村饮水解困项目实施4年来，不仅高质量完成了工程建设和饮水解困任务，而且在制度建设、项目管理、工程管理 体制与运行机制改革和加强基本工作等方面，都取得了明 显的进展，解农村饮水困难取得了历史性的成就。截至 2003年底，共完成投资155亿元，其中中央国债资金83亿 元，地方财政资金24亿元，群众投入48亿元，共建成各类农村饮水工程83万处，其中集中供水工程10万处，单户
饮水解困大事记
● 从2000斫起，国家民改委、水利部在全国实施农村饮水解困工程。
● 2000年6月11日，全国乡镇供水农村饮水工作会议在成都召开。会议主题是：用“三个代表”的重要思想指导和发展乡镇 供水农村饮水事业。
● 2001年4月3日，全国中西部省区农村饮水工作现场会在太原召开。总结交流各地特别是山西省的工作经验和做法， 进一步明确今后的工作要求，更快、更好地推进全国农村饮水解困工作。
● 2001年12月6日， 召开农村饮水项目管理工作座谈会。会议主题是认真总结 经验，强化项目管理，确保农村饮水解困任务圆满完成。
● 2002年8月9日，全国农村饮水工作会议在昆明召开。会议总结前一阶段工作 的经验教训，分析当前工作存在的问题和困难，进一步动员部署做好农村饮水解困工作。
● 2003年1月5日，全国农村饮水解困工作总结表 彰会召开。会议全面总结3年来农村饮水解困工作的成效 和经验，表彰先进，分析农村饮水工作面临的形势，进一步 动员水利系统广大干部职工，按照十六大提出的全面建设小康社会的要求，全面推进农村饮水解困工程建设和农村饮水工作，从根本上改善广大农村的饮用水条件，促进农村全面建设小康社会目标的实现。
● 2003年11月，全国农饮水工作会议召开。会议的主要任务是认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，认真总结农村饮水程管理的有效途径，确保工程良性运行，确保农民群众长期受益。同时，研究解决农村饮水安全问题。
● 2004年8月，为了全面总结4年来农村饮水解困工作，科学评价所取得的成效和存在的问题，水利部组织全国农村饮水解困检查评估现场调查，完成农村饮水解困检查评估调查报告。
饮水解困项目评估指标说明
一、立项依据
落实中央和地方的有关文件，确定了饮水困难标准，查明了分布情况，制定或采用了相应的技术标准，作出了饮水解困总体规划、年度项目建设计划和可研报告。
1.中央下发的文件
《关于实施农村饮水解困工程的意见》《农村人畜饮水项目建设管理办法》《国家计委、水利部关于进一小做好农村人畜饮水解困工作的意见》《关于加强村镇供水工程管理的意见》
2.地方出台的文件
饮水解困项目管理实施细则。包括对工程设计单位资质要求，资金管理，饮水解困项目 申报审批程序，资金筹措与管理，施工队伍选择，材料设备采购管理，项目监督管理等。
其他有关文件。
3.农村饮水解困总体规划报告、可研究报告和年度项目建设计划。
4.水窖、水池等小型工程的定型设计或技术标准。
二、决策程序
（1）按照中央和当地有关文件要求的程序进行，如：可研报告
以地市为单元，由具有一定资质的规划设计单位编制，并
由省计委商水利部门审批，地市级计委和水利局根据年度计
划控制规模，联合向省计委和水利厅（局）申报年度项目建议
计划，由水利厅（局）和计委联合编制省级年度项目建议计划报送国家计委和水利部。
（2）省、地、县的工程计划是否一致，计划变更是否按程序进行。
（3）总投资100万元以上的单项集中供水工程项目由省水利部门审批，50～100万元的由 地市级水利部门审批，50万元以下的由县水利部门审批。
三、规划设计质量
是否严格按照国家饮水困难标准安排，编制符合实际的总体规划、年度实施计划，并将规划按村（家庭水窖按户）建卡。
四、完成投资
根据批复的饮水解困年度项目建设计划，检查工程资金落实情况，是否完成了计划投资。
五、完成工程量
根据批复的饮水解困年度项目建设计划和可研报告检查完成的工程建设总数、各类工程数和受益人口数是否规划各册和下达的计划一致。
六、供水能力
根据可研报告检查是否完成了新增供水能力。
七、采用新技术新工艺
把应用新技术新工艺作为一项管理内容，有计划有组织地开展调研工作，引进、推广新技术新工艺，有经常的技术交流渠道，经常派人参加新技术培训，工程中采用新技术新工艺。
八、组织领导
（1）是否成立了农村饮水解困工程领导小组；领导小组是否由水利、计划、财政、扶贫、卫生等有关部门组成；是否在水利部门设有办事机构，并有一定的人员配备和一定的办公条件。
（2）是否签订了农村饮水工程建设项目责任书，并将该项工作纳入政府目标考核内容。
九、管理制度与细则
是否制定项目管理办法/实施细则，工程设计审批制度是否分健全。
十、物资采购
物资采购是否由县（市）一级以上统一采购。
十一、施工队伍选择
是否公开选择施工队伍，重点工程是否实行了“三制”。
十二、工程质量监督
是否建立了工程质量领导责任制，有计划有组织地对工程质量进行全程监控；100万元以上的集中供水工程是否实行了“三 制”，小型分散工程是否实行现场巡检；技术指导人员是否落实，是否有培训合格证书或岗位资格证书。
十三、工程验收
（1）是否有计划有组织地对工程项目进行验收。
（2）查看开工报告、竣工报告、验收报告、施工日志、隐蔽工程验收记录、材料设备出厂合格证、设计变更通知书、竣工图、 财务决算、监理报告、有关合同及受益农户卡（册）、每年的项目建设工作总结等资料。
十四、资金管理
（1）有无专门的资金管理办法，是否专户储存，是否实行了报账制。
（2）有关部门审计情况
（3）中央资金位率和到位时间，地方配套资金的落实（有无文件和其他证明材料） 众自筹资金和投劳情况，实际投资到位情况与计划投资的比例。
十五、资金配套
有无各级政府对配套资金的承诺文件，配套资金到位情况，政府补肋标准、农民自筹经例及数额是否公开、公示。
十六、运行管理与管理机制
（1）有无工程运行管理、用水管理、水源保护及水质监测的规定文件，工程产权是否明晰。
（2）有无供水保证情况、设备运行状况的工作日志和水质监测记录。
十七、水价与水费
水费核算和计收是否达到成本水价，收费方式、收取率如何，在管理使用水费时是否做到公开透明，是否公示。
十八、效益
户均（人均）节省取不工日，节省运水及动力费，减少介水疾病医疗费（节省医疗费支出），庭院经济、增养家禽增收，增加就业人数（含增加外出打工折合的人数）。
十九、项目相关性
项目主观评价：县、乡、农户满意度（县、乡、农户对投资政策、配套服度、水费的标准是否满意，项目在农民心目中的地位如何）。
二十、项目可持续性
项目可持续性（管理机构是否健全，水费计收制度是否落实，能否实现工程的良性运行）。