黄河流域重点支流治理项目建设成效与经验

口 王坤平 黄建胜 刘汉虎

　　黄河水土保持生态工程重点支流治理项目，是黄河流域大型水土保持综合治理项目，首批实施的17个项目区分布于湟水、浑河、县川河、窟野河、无定河、昕水河、北洛河、泾河、伊洛河、大汶河等10条一级支流范围之内。行政区域涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋、豫、鲁8省(自治区)的36个县(旗、市、区)，项目区总面积9761km²，立项可行性研究确定5年治理水土流失面积2620km²，修建治沟骨干工程590座，淤地坝1549座，其他小型水保工程28033座(处)。

　　项目于2001年启动实施，三年来，各级项目主管部门和项目区广大干部群众，以建设精品工程，建立示范样板为目标，克服了项目建设资金不足、任务重、质量标准要求高等困难，真抓实干，较好地完成了治理任务。截至2003年底，完成治理面积2234.06km²，占计划任务的102.2%。其中：基本农田212.08km²，占计划的99.3%；乔木林349.32km²，占计划的113%；灌木林564.95km²，占计划的99.3%；经济林275.26km²，占计划的111.1%；种草384.38km²，占计划的95.6%；封禁治理448.07km²，占计划的100.9%。治沟骨干工程竣工242座，占计划的71.4%，在建97座，占计划的28.6%；完成淤地坝998座，占计划的95.4%，完成小型水保工程17288处(座)，占计划的96.6%。同时，在推行“三项制度”改革、筹集项目建设资金、推广先进实用技术、加大封禁治理力度和完善工程管护机制等方面积累了较丰富的经验。

　　一、规范项目建设，推行“三项制度”

　　1.全面实行项目法人责任制

　　依据项目建设管理的要求，17个项目区所在的市(盟)水利水保局为项目建设单位，负责项目的组织实施。通过几年的探索和实践，逐步形成了以项目法人为主体，设计、监理、施工、物资供应等单位，通过签订经济合同，为项目法人提供建设服务的管理模式。

　　2.全面推行了项目建设监理制

　　项目监理工作由西安黄河工程监理有限公司和黄河工程咨询监理有限公司承担。监理人员对工程质量、进度、投资进行控制，发现问题及时解决。对治沟骨干工程采用旁站监理和巡回监理相结合的办法，特别是治沟骨干工程的关键部位和隐蔽工程，必须经过监理工程师验收合格后方能进行下道工序。

　　3.试行工程招标投标制

　　重点支流项目是以地方和群众投资为主，国家投资为辅的公益性生态环境建设项目，无法全面推行工程招标投标制，只在部分机修梯田和治沟骨干工程、淤地坝建设中试行了招标投标制和议标制。如昕水河临汾项目区在治沟骨干工程建设中，实行招标投标制，公开、公平地择优聘用施工队，山西省吉县10座治沟骨干工程全部实行招标投标制，采用包工、包料、包工期、包造价、包安全、包质量等总承包方式。中标施工队与县水利局签订合同，对工程开工、竣工时间、奖罚办法和付款形式等都作了明确规定。通过招标，既降低了工程造价，又保证了工程质量。

　　二、开拓经费渠道，筹集建设资金

　　重点支流项目国家投资较少，要保证治理进度和工程质量必须有相应的资金投入。为此，各项目区通过以下途径筹集项目建设资金。

　　1.整合项目捆绑资金

　　经地方政府协调，各有关部门相互配合，发挥部门优势，将退耕还林、以工代赈、小农水、生态移民等专项资金投入到项目区治理中来，做到各投其资、各计其功，各交其账。如陕西省北洛河延安项目区，水保资金主要用于沟道工程和部分坡改梯工程，坡面造林种草全部由退耕还林资金解决。形成了部门配合，沟坡兼治，整体推进，不留空白的良好局面。项目区水土流失综合治理速度之快，标准之高，规模之大前所未有。

　　2.社会各界参与水土流失防治开发

　　各地制订出台一系列优惠政策，鼓励和发动群众及社会各界参与治理开发。山西省隰县农民刘小玫在昕水河项目区卫家峪流域购买了一条支毛沟，共投入资金15万元，建淤地坝3座，淤积坝地3.3hm²，平整农田8hm²，培育优质苗木5万余株，栽植晋蜜梨、红富士苹果、仁用杏、山桃等经济林近3万株，目前该支毛沟治理程度达78%，并有可观的经济收入。据不完全统计，山西省两个项目区类似的治理典型有50余户，从而吸引了群众投资，加快了治理进度。

　　三、专业队伍治理，提高工程质量

　　为了保证工程质量和造林成活率，根据多年的实践，部分项目区在工程建设中采取了专业队治理的形式。山西项目区普遍推行了专业队治理，效果显著。山西省偏关县水利局将造林种草任务分块划片，与专业队签订“定任务、定标准、定成本、包成活”的“三定一包”治理合同。第一年验收合格，结算总额的70%，留30%做管护、抚育抵押金，视成活保存情况逐年支付。对治沟骨干工程建设，当年验收合格，支付70%，其余待经受一次洪水考验后支付。山西省偏关县通过推行专业队治理办法，使工程进度明显加快，质量明显提高，造林当年成活率达90%以上，第二年保存率在85%以上，工程合格率接近100%。

　　四、推广科技成果，提高治理成效

　　注重科技引导，推广先进实用技术，加大治理科技含量，是提高治理成效的有效途径。黄土高原地区干旱少雨，为了解决人工造林“三低”问题，内蒙古自治区窟野河流域鄂尔多斯项目区在水保造林上采取“挖大坑、栽壮苗、夏浇水、秋覆土、勤补植、严禁牧”的十八字方针，即在整地工程上，坚持不整地不造林，整地不合标准不造林；在苗木栽植上，苗木不合标准不栽植，根系不打泥浆，不坐水不栽植；在栽植后管理上，夏季拉水补灌抗旱，秋季覆土掩埋保墒，防鼠兔害，对缺苗进行及时补植。同时还采用保水剂，生根粉等防旱抗旱措施，有效地提高了造林成活率和保存率。山西省临汾和忻州项目区造林时，普遍采用容器育苗、径流林业、截秆埋根、覆膜保墒等造林技术，并实行苗木起、运、栽“五包装”，即土包装、布包装、泥包装、药包装、袋包装，由于推广应用系列先进技术，造林成活率达到90%以上。

　　五、加强封育管护，加速植被建设

　　重点支流项目启动实施后，各地加强了项目区封禁管护工作，制定了相应的管护制度，强化封育管护责任的落实。陕西省延安市走“大封禁、小治理”的发展思路，在全市范围内实行羊只舍饲，禁止放牧，使人工造林的成活率、保存率大幅度提高，天然植被得到有效恢复，通过几年连续禁牧，项目区内的光山秃岭，已变成了林茂草丰的秀美山川。山西省吉县、大宁县、隰县，针对以往荒山荒坡造林种草，不同程度受到牲畜破坏，导致林草成活率和保存率低的问题，在项目实施中，加强了管护力度，出台了《关于在幼林区实行禁牧和禁垦的决定》，在项目区内严禁放牧。利用扶贫资金扶持农户改良羊品种，提高品质，减少数量，实施舍饲，由于措施得力，方法得当，项目实施以来杜绝了人畜破坏，巩固和提高了治理成效。

　　六、创新管护机制，实现可持续发展

　　要使水保工程长期安全运行，工程质量是基础，管护是关键。山西省昕水河临汾项目区在淤地坝运行管理上，经过多年探索，提出了管护必须从建设开始的新思路，积极推广“护坝田”制度，为淤地坝的安全运行创建了一种良好的管理模式。其基本做法有三点：一是明晰工程产权主体和管理受益主体，确定专项管护资金来源。治沟骨干工程实行“谁建设、谁所有”和“谁使用、谁管理”的产权和管理受益主体，要求受益者必须从治沟骨干工程新增耕地中划出0.6～1hm²作为淤地坝管理和维修资金来源，实行以田养坝。二是专户、专账、专项管理治沟骨干工程管护资金。①所有护坝田及等价替代物收益权，全部以协议形式转给乡镇水利管理站，由其公开招标发包。②护坝田或等价替代物产生的经济收益，由县(市、区)水利局专账、专户管理，专项用于治沟骨干工程管护和维修。③利用护坝田筹集的维修基金，70%左右用于工程管理人员工资，30%左右作为淤地坝的维修资金。④由县(市、区)水利局，依据乡政府、水利管理站和受益村代表对治沟骨干工程管护人员的工作进行考核，按期拨付管护人员的工资。三是公开招聘治沟骨干工程管护人员，建立专业化管护队伍。山西省临汾市所有大型淤地坝和60%的中型淤地坝推广落实了“护坝田”制度，筹集专项维护资金21万元，聘用淤地坝管护人员300余名，淤地坝建成后，管护有专人，维修有资金。　■

(作者单位：黄河水利委员会黄河上中游管理局)
责任编辑 党维勤