强化农田水利建设确保东北粮食生产稳定发展

口 陈印军 秦福兴

　　一、保持东北地区粮食稳定增长是实现我国粮食安全的重要保障

　　1.东北地区是我国人均粮食产量和粮食商品率最高的区域

　　据2003年农业部统计资料分析，东北地区2003年粮食总产量为6270万t，占全国粮食总产量的14.6%，较1980年的11.1%上升了3.5个百分点；2002年人均粮食产量622kg，较全国平均水平高出266kg，分别比另外两大粮食主产区——长江中下游地区、冀鲁豫地区高出237kg和231kg。如以人均400kg的基本需求计算，东北地区人均可向区外提供商品粮222kg，共可向区外提供商品粮2380万t。

　　粮食产量趋势为长江中下游地区和冀鲁豫地区人均粮食产量明显减少，东北地区人均粮食产量明显上升(如表1)。

表1　东北地区人均粮食产量变化及其与全国和其他区域比较情况表　(单位：kg/人)

　　2.全国只有东北地区还有余粮调出

　　2002年长江中下游地区、东南地区、三大都市、冀鲁豫地区、青藏地区、西北地区和西南地区人均粮食产量分别为385、201、86、391、238、365和329kg。从区内总量平衡的角度看，目前全国只有东北地区还可以向区外大量调粮。因此，保持东北地区粮食稳定增长是实现我国粮食安全的重要保障。

　　二、东北地区是我国北方粮食生产条件最好的区域

　　1.东北地区是世界三大黑土带之一，农田土壤肥沃，水田面积比重大

　　据全国第二次土壤普查资料，东北地区共有黑土面积593.9万hm²，其中黑土耕地面积445.2万hm²，占东北地区耕地总面积的21%，而黑土是我国肥力最高的土壤。据资料分析，东北地区土壤肥沃的一等耕地面积占耕地总面积的61%，较全国平均水平高出20个百分点。这里的水田占耕地总面积的13%左右，为我国北方水田比例最高的地区。

　　2.这里是我国人均耕地面积最多的地区

　　据国土资源部和统计局资料分析，2002年东北地区共有耕地面积2142.9万hm²，占全国耕地总面积的17%，人均耕地0.2hm²，为全国平均水平的2倍多，分别为另两大粮食主产区——长江中下游地区、冀鲁豫地区的2.7倍和2.3倍，是三大粮食主产区人均耕地面积最多的地区(如表2)。

表2　2002年东北地区水、地资源状况及其与另外两大粮食主产区对比情况表

　　3.地势平坦，农田机械化水平较高

　　东北地区的中西部和东北部分布着松嫩、三江和辽河中下游三大平原，地势平坦，平原(地)面积占东北地区土地总面积的56%，耕地集中连片，有利于机械化和规模化生产。东北地区机耕地面积占了耕地总面积的61.8%，较全国平均水平高出13.5个百分点，仅次于冀鲁豫地区和三大都市，而明显高于其他地区；其农作物机播率高达57.9%，为全国之最，是全国平均水平的2.2倍。

　　4.水资源较为丰富，是我国北方水资源条件最好的农作物种植区

　　根据水利部2002年资料分析，东北地区水资源总量为1550亿m³，人均1447m³，虽不及全国平均水平(2159m³)和粮油主产区的长江中下游地区(1753m³)，但为冀鲁豫地区平均数的4倍。单位耕地面积水资源量为7230m³/hm²，为冀鲁豫地区平均数的1.8倍。单位播种面积水资源量为8445m³/hm²，为冀鲁豫地区平均数的3.1倍。东北地区平原农区多年平均降水量一般为500～750mm，比我国同纬度地区高出甚多，这为东北地区成为我国北方的优质稻米生产基地奠定了基础。

　　三、东北地区是我国农业抗灾能力很差和粮食生产波动性最大的区域

　　1.农田水利化水平很低，为我国农田灌溉率最低的地区

　　经过多年的努力，尽管东北地区农田水利化水平明显提高，有效灌溉面积占耕地总面积比例(耕地灌溉率)从1980年的10%上升为2002年的24.2%，上升了14.2个百分点。但目前东北地区耕地的平均灌溉率较全国平均水平低19个百分点，分别较另两大粮食主产区——长江中下游地区和冀鲁豫地区低37和39个百分点，为全国耕地灌溉率最低的一个区域。

表3　东北地区粮食作物单产波动系数及其与全国和其他区域对比情况表

注：“单产年增率”为1980-2003年间粮食作物单产年均递增率；“单产波动系数”为单产相对波动系数计算结果。计算过程：；；；RR为相对波动系数，Di为i年与前一年相比的粮食单产增长率，为整个时期内粮食单产年平均增长率。n表示时期长度，即年数，表示第i年的粮食单产，an表示期末单产，ao表示期初单产。

　　2.农业抗灾能力很差，旱灾问题突出

　　我们对1986～2002年间资料的分析，东北地区农作物多年平均受灾率(受灾面积/农作物总播种面积)为42.6%，较全国平均值高出9.7个百分点；农作物多年平均成灾率(成灾面积/农作物总播种面积)为23.6%，较全国平均值高出6.3个百分点。无论是农作物受灾率，还是成灾率，均与西北地区并列第一。旱灾是东北地区的主要灾害，其农作物旱灾受灾面积和旱灾成灾面积均占农作物受灾总面积和成灾总面积的55%。一旦遭受干旱，56%的受灾面积将成灾，受灾成灾率为全国八大区域之最。这说明，东北地区农业抗灾能力还很弱。

3.粮食生产很不稳定，是我国粮食作物单产波动最大的区域 　　1980～2003年间东北地区粮食作物单产的相对波动系数高达522，为全国平均水平(161)的3.2倍，分别为另两大粮食主产区——长江中下游地区和冀鲁豫地区的2A倍和3.3倍，为全国各大区域之最(如表3)。值得注意的是，20世纪80年代以来，东北地区粮食作物单产的波动性明显加大(如图1)。
	图1　东北地区粮食作物单产变化情况图

　　四、农业种植结构的调整对农田水利建设提出了新的要求

　　20世纪70年代初期，春小麦、高粱、谷子、薯类、大豆面积共占东北地区粮食作物总面积的61%。东北地区的降雨量基本能够满足春小麦的需求量，所以种植春小麦基本不需要灌溉。另外，谷子、高粱、薯类、大豆也基本不需要灌溉。随着粮食种植结构的调整，基本不需要灌溉的春小麦、高梁和谷子的种植面积比例已分别从1971年的11.5%、12.5%和16.8%，下降为2002年的2.2%、2.6%和13%。对于20世纪70年代的粮食作物种植结构而言，灌溉与否显得并不很突出。

　　而需水量大、需要发展灌溉的水稻、玉米面积比例已从1971年的4.7%和27.1%上升为2002年的18.4%和41.5%。

　　水稻和玉米属于高产、高耗水作物，为确保东北地区优质稻谷和优质玉米生产的发展，迫切需要强化农田水利建设。

　　五、采取措施，强化农田水利建设

　　1.由于各方面的原因，东北地区农田水利处于落后状态

　　东北地区是我国农田水利化水平最低的区域。造成这一结果的主要原因有：一是气候比较寒冷，发展农田水利工程的难度大。二是农业发展历史相对较短，水利建设起步晚。三是粮食价格低，农田水利投资效益不高。四是人均耕地面积大，在400～800mm的年降水量条件下，靠雨养农业就能解决人们的基本需求，所以生产者投资发展灌溉设施的迫切性不高。

　　2.缺乏促使地方政府增加投资，加强农田水利基本建设的推动力

　　其原因：一是东北地区粮食富裕量较大，政府没有发展粮食生产的迫切愿望。二是发展粮食生产的比较效益不高，不能大幅度增加农民和地方财政收入，地方政府进一步发展粮食生产的积极性有限。

　　3.建设农田水利工程是提高粮食产量的必由之路

　　水利是农业的命脉，虽然东北地区靠雨养农业解决了粮食基本需求，但是经常遭遇旱涝灾害，农业损失巨大。干旱年份，灌溉农田产量要比无灌溉农田高出1～3倍，事实证明，要大面积提高东北地区的粮食产量，必须大力发展灌溉农业，建设农田水利工程。

　　4.应立足发展节水型灌溉农业

　　尽管东北地区大部分不是水资源紧缺地区，但可开发耕地面积较大，如果大面积发展灌溉农业，水资源无法保障一般灌溉条件下的农业需水要求。因此，现代条件下，应立足发展节水型灌溉农业，要重点发展投资少、效果好、能防冻的防渗渠道。在水资源缺乏地区，更应该全面发展节水型灌溉农业。

　　5.应进一步加大国家对东北地区农田水利建设的支持力度

　　在东北地区，通过发展粮食生产：可以给种粮者带来经济效益，并促进当地养殖业和农产品加工业的发展。但是，在粮食生产比较效益较低的情况下，进一步发展粮食生产的最大受益者应该说是缺粮地区，而不是东北地区自身。也就是说，在东北地区进一步发展粮食生产的主要目的是保障国家的粮食安全。因此，国家应加大对东北地区粮食主产区的支持力度，增加农田水利基本建设的投资，在东北地区建设大中型灌区，发展节水型灌溉农业。

　　6.多渠道吸引资金，采取激励机制开展农田水利建设

　　吸引农产品加工企业到东北地区粮食主产区投资办厂，建立原料生产基地，以增强东北地区农业综合生产能力。　■

参考文献：

1 全国土壤普查办公室.中国土壤.北京：中国农业出版社，1998
2 中国1:100万土地资源图编图委员会.中国1:100万土地资源图土地资源数据集.北京：中国人民大学出版社，1991
3 中华人民共和国国土资源部.中国国土资源年鉴2003.北京：中国国土资源年鉴编辑部，2003
4 中华人民共和国国家统计局.2003中国统计年鉴.北京：中国统计出版社，2003
5 孙颔等主编.中国农业自然资源与区域发展.南京：江苏科学技术出版社，1994
6 陈印军、尹昌斌.黄壤地区粮食生产波动性分析.农业技术经济，1999.1

(作者单位：陈印军为中国农科院资源区划研究所，秦福兴为南京水利科学研究院)
责任编辑 党维勤