浅析干部考核评价工作对可持续发展水利的促进作用示

口孙高振

    一、全面推进可持续发展水利，需要树立科学发展观和正确政绩观

    在治水实践中树立和落实科学发展观，全面推进可持续发展水利，各级领导干部是关键。各级水利部门广大干部必须清醒地认识到，我国水问题还相当突出，水利发展还存在诸多困难。解决这些问题，不仅需要进一步加大水利投入、不断改革和创新水利发展的机制和体制，更需要加强管理，转变职能，改进作风。有些同志对这些问题认识不深，对政绩缺乏正确的认识，工作的出发点不是从根本上解决问题，造福人民、造福社会，而是为了给自己的升迁铺路，捞政绩，热衷于上项目、铺摊子，搞“形象工程”和“政绩工程”。结果破坏了资源和环境，丧失了发展机遇，影响了经济建设，侵害了群众利益。产生这些问题的主要原因是领导干部不能正确看待自己的政绩。

    为避免出现虚假政绩，各级水利领导干部应转变政绩观念，树立正确的政绩观。真正的政绩应当是符合本地区、本单位、本部门实情的实绩，应当是符合广大群众需要又经得起历 史检验的实绩，应当是符合科学发展观和可持续发展水利需要的实绩。要 彻底把工作思路从只注重“形象”“政绩”转到促进水资源可持续利用上来，把促进人的全面发展作为思考工作、处理问题的出发点和落脚点，正确看待政绩。

    二、以目标任务为中心的考核评价工作，有力地促进了治水新思路的落实

    水利部干部考核评价工作，在坚持中央有关精神的前提下，采取平时考核、年度考核、定期考核、任职前考察和任职试用期满考核等多种形式，按照干部管理有关规定，加强了各级水利干部的考核，对治水新思路的贯彻落实起到了积极的促进作用。

    但同时也存在着一定的局限性。

    一是目标设置存在不科学性。由于各单位情况千差万别，上级很难统一制定针对各单位的具体考核目标，考核目标多依据各单位的计划进行。

    二是可考核目标具有短期性。因为能够考核的目标一般都是一段时期内干部工作成绩的集中反映，但有些工作尤其是一些基础性、全局性工作，需要经过几届班子长期不懈的努力才能见成效，一段时间内很难显出成绩。这就可能使一些干部急功近利，甚至搞“形象工程”“政绩工程”，而不重视可持续发展。

    三是可考核目标具有不完全性。干部实绩是领导干部在一定时期内创造的具有经济效益和社会效益的劳动成果，是干部德才素质的物化和表现形态，有显绩和潜绩之分。可考核工作目标主要反映干部的显绩，还有相当多的潜绩难以确定为目标。实绩考核仅以目标完成情况对干部评优劣、论高下，会导致干部过分重视显绩而忽略潜绩。

    四是考核评价存在局限性。考核评价干部的测评和评议，都是内部人员参加，调查了解情况也多限于单位或部门内部，结果是较多地体现单位或部门意愿。当然，反映所在单位广大职工意愿是应当考核的内容，但不全面，有局限，没有考核评价单位对社会的影响，即没有把单位放在经济社会发展环境中，从促进经济社会全面、协调、可持续发展的角度来评价干部，容易造成过分强调局部而影响整体的事情发生。

    三、可持续发展水利需要对干部考核评价标准和机制进行探索

    考核评价标准和机制也就是干部考核评价体系，包括考核评价指标体系和考核评价方法体系。指标体系是评价的依据和标准，是静态的；方法体系是运用指标体系，采取一系列的方式方法评价干部的过程，是动态的。指标，应能体现科学发展观和正确政绩观的实绩；方 法，应便于显现符合科学发展观和正确政绩观的实绩。只有两者有机结合，才能全面考核评价干部的工作是否符合科学发展观和正确政绩观的实绩。

    评价标准的内容应包括经济、社会和人的全面发展的多个方面。当然，由于各地、各级水利部门所面临的社会要求各有侧重，实际情况也各有不同，评价指标体系应根据各地的实际情况来确定，只要能体现促进经济社会和人的全面、协调、可持续发展的要求，有利于全面推进可持续发展水利，就是符合科学发展观和正确政绩观要求的水利领导干部考核评价指标。

    为全面评价干部工作的绩效，必须把干部考核评价工作，与经济社会环境、单位的长远发展、人的全面发展结合起来，考核显绩的同时考核发展。

    一是纳入社会范围，考核把握整体能力。二是预测潜绩影响，正确评价实绩。三是分析实绩过程，准确评价贡献。

    以上方法是分别从是否符合社会发展的要求(社会)、为未来的准备(未来)、对业绩的贡献(单位)三个方面，把全面协调发展的思想融于考核评价干部工作中，考核评价干部的政绩观和实践科学发展观的效果。

    四、全面树立科学发展观和正确政绩观是客观评价干部实绩的关键

    政绩既是上级机关管理、考核和选拔干部的主要依据，更是群众评判干部工作好坏的标尺。有了相应的评价标准和评价方法后，参与评价的能动因素——人，就成了考核评价结果的决定性因素。要考核领导干部是否坚持科学发展观和正确政绩观，就要求参与评价的相关人员必须按科学发展观的要求，正确地看待政绩，客观公正地评价干部的政绩。

    1．考核评价机关需从强调显绩指标转变到重视全面发展

    一段时间以来，由于种种原因，一些干部对发展的认识产生了误区，把“发展是硬道理”片面地理解为上项目、争投资，只注重有关经济指标、显绩指标，并以此认识带领其属下工作，检查、评价下属的工作成果。导致一些地方领导要求水利部门千方百计找关系上项目，造成有些项目在基础工作不深人的情况下，为追求在任时的效益而急于上马、投资。上级如不转变这种观念，考核评价下属仍以此为依据，下级就不可能树立正确的政绩观。没有正确的政绩观，经济社会发展中存在的不按科学规律办事、不注意协调发展的问题就难以从根本上得到解决。

    2．干部需从强调显绩和形象转变到重视可持续发展

    政绩既有看得见的、有明显效果的显绩，也有促进可持续发展的、看不见的潜绩。潜绩，往往需要投入很大精力、又无法即时彰显，有的甚至需要几届班子共同努力才能完成，难以成为考核的业绩，容易被忽视。如果只重视显绩而忽视潜绩，就会导致领导干部急功近利、劳民伤财地搞“政绩”。

    3．职工需从强调所有所得转变到兼顾未来

    所有所得是现实的、可见的，也是干部显绩所在，但过分强调所有所得，一味强调眼前利益，不注重发展，必然导致短视现象。对干部政绩的考核评价，职工的意愿占很重的分量，这与“三个代表”重要思想的要求是一致的。因为最广大人民群众的根本利益是我们党工作的出发点和落脚点。这也就对广大职工如何评价领导干部的政绩提出了要求，必须树立正确的利益观，正确看待局部与整体、短期与长远的关系。强调显绩的同时，决不能一叶障目，忽视潜绩。而要从立足当前、服务长远的角度来认识干部、评价干部的政绩。

    4．社会相关部门需从强调局部或部门转变到整体协调发展

    在社会范围内考核评价干部，实际上是考核干部领导所在单位开展的工作、对社会的影响。这种影响，有的是工作相关的影响，有的是产生效果的影响，有的是直接的，有的是间接的。水利工作对社会各部门、各行业、以至每个人都有影响，为评价一个水利干部，对各种影响因素都去了解，既不现实，也没有太大的实际意义。选择部分具有代表性的单位或部门来评价所考核单位的干部，所得到的结果就有一定的代表性。这些参与评价的单位或部门，应从整体协调发展的角度来评价干部。

    在治水工作中，各级领导干部必须坚持科学发展观，树立正确的政绩观，按照科学发展观的要求，进一步明确水利发展的格局和重点、全面推进节水型社会建设、切实提高水行政主管部门的社会管理和公共服务水平，进一步创新和完善水利发展的体制和机制，并以与之相适应的世界观、方法论去分析问题、解决问题，以水资源的可持续利用支持和保障国民经济的可持续发展。