淠史杭灌区水资源可持续利用对策探讨

口俞家慧  陈来宝

    一、工程概况

    淠史杭灌区是新中国成立后建成的全国最大的灌区，以灌溉、城市供水为主，兼有发电、水产、航运、旅游等综合效益的大型水利工程。灌区控制面积13130km²，设计灌溉面积73万hm²，有效灌溉面积67万hm²，近年实际灌溉面积超过57万hm²。

    灌区以皖西大别山区佛子岭、磨子潭、响洪甸、梅山、龙河口等五大水库及渠首区间来水为主要水源；灌区内径流及塘库蓄水为调节水源；灌区外河、外湖为补给水源。灌区水资源年均总量约100亿m³。具体为：五大水库集水面积6330km²，总库容65.5亿m³，兴利库容30.2亿m³,年均来水量50.2亿m³；区间集水面积1164km²，年均来水6.9亿m³。灌区三大渠首引水能力550m³／s，近年平均引水量33.7亿m³。

    灌区内部径流年均42.6亿m³，塘库总库容21亿m³，可调蓄利用水量近10亿m³。
灌区主要补给水源瓦埠湖、城东湖、城西湖、巢湖等兴利库容30亿m³，灌区现有补水能力123m³／s，2001年特旱年补水量为4.7亿m³。

    根据《灌区续建配套与节水改造规划》，灌区现状用水年均为49亿m³，近期2005年为51.4亿m³，远期2015年为51.5亿m³，供需存在一定矛盾；80％年份，需水量增加，灌区水资源供给与需求存在较大矛盾。

    二、当前存在的问题

    1．灌区水资源管理分割

    淠史杭灌区与其主要水源五大水库以及灌区工程内部被分割管理，效益分离，造成了各单位部门之间的利益矛盾，制约了灌区综合效益的发挥，影响了水资源的挖潜与利用，降低了水资源的利用效率。主要表现为：

    ①灌溉供水与发电矛盾。灌溉期间水库电站难以完全满足灌溉需水，造成调度困难，影响到灌区用水；非灌溉期水库电站发电放水，造成水资源浪费，降低了灌区抗旱保障能力；灌区供水体制不顺，调度变化频繁对水库电站发电上网产生影响，非发电补水灌溉则直接减少了电站的发电效益。

    ②灌区内部供用水矛盾。由于部分跨县区干渠未能收归淠史杭总局管理，按行政区划进行管理造成上下游用水矛盾突出，“上游浪费水，下游没水用”现象突出，降低了灌溉效益与灌溉保证率。

    2．灌区工程状况差

    淠史杭灌区始建于1958年，运行40多年来标准低、老化失修、配套不足等工程问题严重制约了灌区水资源的可持续利用。灌区控制性建筑物老损严重，据1991年对灌区分干渠以上建筑物的普查，老损建筑物为10312座，占总数的46％；分干渠以上渠道存在塌滑可能、冲淤、严重漏水等问题的有542km，占总长度的38％；灌区渠系护砌比例低，支渠以下基本没有护砌，缺少控制性建筑物，跑、冒、滴、漏、堵等现象严重，据测定全灌区渠系水利用系数仅为0.5。

    3．管理粗放，浪费水严重

    受管理体制和工程状况影响，灌区用水管理粗放，浪费水现象严重。一是大水漫灌仍是灌区主要的灌溉方式，各种节水措施在灌区推广困难；二是灌区群众节约用水意识差，水商品意识不强，上游灌区用长流水现象普遍存在；三是灌区没有形成计划用水、优化配置的用水机制，淠史杭总局每年制定的全灌区的供水预案，难以与各县区水管单位用水协调一致，与实际供水情况脱节；四是计量设施少，全灌区除淠史杭总局与各县之间能够计量以外，灌区分干渠以下基本没有计量设施，造成面上供水无法控制、不计量，用多用少一个样。

    4．灌区水环境面临威胁

    灌区及主要水源地存在着较为严重的水土流失现象，五大水库均存在着不同程度的淤积情况，水土流失造成淠河灌区渠首横排头坝上调节库容从1890亿m³减小到不足1删亿m³，严重影响供水调度。此外，灌区内部因滑坡或泥沙淤积造成渠道过水能力减弱情况十分普遍。
灌区内工业经济基础较差，工业污水排放量较小，但由于污水处理能力小，工业污染与生活污染仍对灌区的水质构成威胁。

    三、对策分析

    1．加强对水资源的规划保护开发与利用

    根据灌区社会经济可持续发展要求，加强对灌区水资源的综合规划，做到开发、利用、节约与保护水资源和防治水害统一部署。针对灌区以生活和生产供水为主，规划与实施重点应突出：一是灌区水资源的保护，对主要水源地进行水土保持规划，加速对水土流失的预防和治理；加强对灌区污水的处理，切实防治水污染。二是加强对水资源的优化配置，节约用水，做到从调度管理、工程技术以及用水等全方位的节约用水。

    2．对灌区水资源进行一体化管理

    对淠史杭灌区水资源进行一体化管理，改革现有分割管理状况，按照现代企业制度建立起产权关系明确、自主管理、自主经营、权威、高效、协调的现代化大型水资源管理实体，符合灌区水资源可持续利用的要求。对水源工程、灌溉工程、发电、水产、旅游等设施及资源的一体化管理，将从根本上解决灌区因分割管理造成的各种矛盾，有利于灌区综合效益的发挥、潜力资源的开发与利用，壮大灌区水利经济实力，提高灌区服务功能及市场竞争能力，实现灌区可持续发展。

    3．建立和完善与灌区水资源可持

    续利用相配套的法规政策体系地方政府应结合淠史杭灌区实际，建立和完善与《水法》配套的法规政策体系，修改或废止不利于灌区水资源可持续利用的政策法规，为灌区水资源可持续利用与水利事业可持续发展提供良好的法律政策平台。重点要建设水资源统一管理、统一规划保护开发利用以及水费水价等相关配套的政策法规。

    4.增加投入，完善灌区基硼设施建设

    我国加入WTO后，国家将加大对涉农基础设施建设的投入，这将有利于争取更多的财政资金对灌区未建工程开工建设，对病险水库进行除险加固，对灌区工程进行续建配套与节水改造；同时灌区具有经营性质的产业将更加开放，可通过多种渠道争取其他资金投入。通过争取较大的投入，从根本上改变灌区工程基础设施差的状况，为灌区水资源可持续利用打下坚实的基础。

   
     5．推行节水措施，建立节水型灌区

    加强对灌区年度用水总量的控制，从宏观上加强对水资源的节约使用；提高水管理单位的水资源调度配置水平，加强对工程的管理与维护，减少输水损失；大力推广节水灌溉制度与节水技术；加大宣传，提高用水户的节约用水意识；实行定额供水，超定额累进加价制度，用经济杠杆促使节约用水。

    6．培育和完善灌区水商品市场

    完善的水商品市场将有利于水资源的可持续利用与水利事业的可持续发展。建立健全水商品市场，一是要提高灌区群众的水商品意识；二是建立合理的水价形成机制；三是完善计量收费体系；四是提高水管单位的服务水平与经营能力，保证供水质量。