位山灌区农业节水实践与探索

口连维强 姜海波

    位山灌区位于山东省西北部黄泛平原，灌区地处暖湿带季风气候区，降水时空分布不均，人均水资源占有量仅442m³，为全国人均水资源占有量的19.2％，属水资源贫乏区。1958年位山灌区建成引水，1962年停灌，1970年复灌，是黄河下游最大的引黄灌区。现灌溉范围包括聊城市的8县(市、区)的85个乡(镇)，设计引水流量240m³／s，设计灌溉面积36万hm²，占聊城市耕地面积的65％。复灌30多年来，灌区累计引水339亿m³，不仅满足了灌区农业灌溉用水，补充了地下水源，改良了盐碱土地，还为聊城市工业和城镇生活提供了大量优质水源，累计经济效益161亿元。同时，灌区还先后承担了引黄济津和引黄人卫任务，有力地支援了天津市和河北省的经济建设。

    灌溉季节，黄河水可用不可靠，水资源的严重不足，已成为灌区发展的一大制约因素。为搞好节水工作，近几年，灌区不断强化管理，加大节水投入，积极推广先进灌水方法和灌溉技术，实灌面积由不足26万hm²扩大到31万hm²,其中，节水灌溉面积达到15万hm²，年增产效益由6亿—7亿元增加到10亿-12亿元。

    一、灌区的节水措施

    1．管理措施

    加强用水管理，是促进节约用水的重要措施之一。

    (1)建立规章制度，减少管理损失。灌区在用水管理工作中，制定了《位山灌区干渠管理办法》《位山灌区水情测报规定》等一系列较为完善的规章制度，实行了“五定一奖”岗位目标责任制，使工程管理好坏与经费和个人工资挂钩，形成了一套用制度约束、用经济手段激励的灌区工程管理机制，工程完好率和配套率不断提高，保证了水量调配工作的正常进行，为计划用水、节约用水提供了重要保障。

    (2)选择引水时机，科学调度水源。根据灌区的特点，制定科学的水量时空调度方案，是实现灌区水资源优化调度和节约用水的关键。实践中，灌区一般全年进行4次灌溉，每次灌溉提前10天左右，集中向下游供水，以保证下游作物用水。近年来，只要黄河水情允许，都采取“高水位、大流量、速灌速停”的引水措施，尽量按设计或超设计流量满负荷引水，较好地实现了水沙资源的优化运移，减轻了干渠淤积，提高了灌溉水的利用率，节水4.56％。

    (3)推行计划用水，促进节约用水。灌区根据各用水单位的用水要求、计划灌溉面积和水源等情况，经平衡调整后制定各个时期的用水计划。引水过程中实行“按亩配水、流量包段、责任到所”的管理办法，并根据当时的黄河来水、降雨等情况及时调整有关指标。引水结束后，对用水计划执行情况进行总结，超计划比例用水部分加价20％收费，促进了节水工作的开展。

    (4)狠抓计量供水，节水效果明显。位山灌区农业用水经历了不收费(1979年前)、按亩收费(1979-1983年)和计量供水按量收费(1984年后)等阶段。1992年至1997年市、县两级水价为、每立方米2.8分(以支渠进口为计量点)，1998年后逐步调整为目前的5.2分，约占相应成本价的70％。灌区内受益县(市、区)实际供水价格按供水成本进行梯段核定，即按输水距离远近核定水价高低，做到供水费用合理负担。同时，通过推行非适时季节用水价格优惠和“超计划比例用水加价”等政策，进一步促进了灌区均衡受益和节约用水工作的开展。位于灌区下游的高唐县，在全部实现计量收费到乡(镇)的基础上，自1996年起，采取由点到面、科研与生产相结合的办法，对其上游赵寨子乡的44个自然村进行了计量供水到村的试点。2000年该乡全部实现了计量收费到村，年均节水45.13万m³，农民减少水费支出14.3万元，人均减少5.05元。

    2．工程措施

    多方筹集资金，发展各种节水灌溉工程。位山灌区自20世纪80年代特别是90年代以后，在地方财政和自身经济状况都非常困难的情况下，充分利用各种条件，抓住各种机会，通过利用引黄人卫、引黄济津等工程资金以及水利专项经费、水费及农民自筹等多种形式，积极筹措资金，1998年以后又借列入国家灌区节水改造的机会，连续6年进行渠道衬砌和建筑物改造，发展节水灌溉工程。到2003年，灌区骨干渠道衬砌长度达95km，占总长度的345%；灌区还根据实际情况，积极推广先进的灌水技术，已、发展地面移动式软管灌溉12.5万hm²，低压管灌2.23万hm²，喷灌1520hm²，微灌(包括滴灌和微喷灌)5150hm²，改造畦田面积2660hm²，共占灌区设计灌溉面积的43.3％。

    3．科技措施

    为提高灌区管理水平，促进管理工作科学化和现代化，1984年灌区与清华大学水利系开始了计算机技术应用方面的合作，开发研制了一批实用软件，特别是《位山灌区配水调度应用型》被鉴定为国内领先水平，1991年投入用水管理工作，实现了水量调度科学定量决策。之后，灌区又陆续安装了水位遥测系统和闸门远程监控系统，减轻了劳动负担，提高了水量调配水平。近几年，灌区进一步加强了信息技术在农业节水中的应用研究，开展了灌区“四水”转化试验研究、田间墒情监测、灌溉信息采集与现代化决策支持系统的开发建设，取得了初步成果。

    4．法律措施

    为维护灌区的合法权益，先后组建了灌区派出所和水政监察大队，水政、公安联合作战，及时查处水事案件。特别是在用水紧张期间，派出所和水政监察大队沿堤巡查，打击偷水霸水等犯罪分子，制止随便启闭闸门现象，为合理调配水量和节约用水创造了良好环境。

    二、取得的效果

    1．减轻了泥沙处理负担

    泥沙处理问题已成为灌区进一步发展的主要制约因素。通过各种节水工程的兴建和管理措施的运用，灌区每年相应减少引黄水量1.94亿m³，每年少引沙212万m³，可减少清淤占地26hm²，节省各种费用支出940万元。

    2．扩大、恢复和改善了灌溉面积

    随着聊城市经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，工业、城镇居民生活以及其他方面需水量相应增加，在没有增加引黄水量的情况下，由于采取了各种节水措施，灌区扩大、恢复灌溉面积3.2万hm²，改善灌溉面积7.7万hm²，在实灌面积增加的同时，下游的用水保证率也得到了提高。

    3．社会及环境效益显著

    由于引水量减少，相应减少了引沙量，减轻了泥沙处理负担和池区泥沙危害，减少了占地，延长了沉沙池的使用寿命，缓解了池区社会矛盾，减轻了农民的清淤负担，促进了灌区二、三产业的发展。节水灌溉的实施，减少了渗漏量，缓 解了盐碱化威胁。另外，通过增加生态用水，带动了城区游乐设施建设，特别是向东昌湖、古运河和徒骇河供水，美化了江北水城，促进了水产业和旅游业的发展。

    三、存在的问题

    1．对节水的认识有待提高

    目前，广大群众思想上还存在“黄河之水天上来”，是“取之不尽、用之不竭”的旧观念，浪费水的现象还没有从根本上得到遏制；另一方面，水利在国民经济发展中的基础地位、在农业生产中的作用以及节水灌溉的重要性还没有在全社会形成共识。

    2．管理体制不适应节水的需要

    位山灌区实行的分级管理体制不利于灌区内水资源的统一调配和水费使用管理，也不利于节水政策的贯彻落实。各县(市、区)、乡(镇)为了本辖区的利益各自为政，不能协调一致，中上游地区经常利用地理优势超引、抢引黄河水，不能发挥水资源的最大效益。特别是有的地方搭车收费，挪用水费，影响了灌区专管机构的形象和正常运转。同时，由于县、乡两级政府和水行政主管部门为了保护既得利益，在推行统一管理和用水户参与灌溉管理模 式时，阻力很大，影响了改革进程。

    3．工程老化退化严重，配套程度差

    目前灌区干渠工程配套率为95％，支渠为50％，田间仅为20％。现有工程大多是20世纪六七十年代修建的，由于长期水价偏低，亏本运行，加上县、乡级水费不能专项用于工程续建和改建，致使建筑物维修不及时，超期服役，老化退化严重。因支渠以下工程缺乏调控建筑物，渠渠相通，沟沟相连，造成一渠引水，沟沟有水，不能合理控制和调配水量，跑水漏水现象随处可见，同时，这一问题也严重制约了计量供水工作的深入开展。

    4．水价不到位，投入不足

    灌区执行水价仅为供水成本的70％，水的廉价性掩盖了它的珍贵性，致使水价在促进节水方面的作用难以充分发挥，灌区的正常运营也受到一定影响。国家明确水费为经营性收费后，应大力发展测水量水工作，但在当前县、乡挪用水费问题突出，水价不到位，工程严重不配套的情况下，灌区全部实现计量收费到乡、村一时还难以做到，个别县、乡收费时平均摊派的现象不可能在很短时间内消除。同时，水价提高因农业生产结构调整缓慢、产值低而不稳仍有一定的阻力与困难。

    5．测水量水体系不完善

    由于管理体制、工程等方面的原因，造成计量供水、按量收费到乡(镇)特别是到村户的难度很大。灌区目前还没有全部实现按量收费到乡(镇)，计量供水到村只是进行了一些试点，农户上交的水费没有和用水量相统一，形成了用多用少都一样，甚至不用水也要交费的情况，节水与农户的切身利益没有直接挂钩，所以灌水定额偏大，水量浪费严重的现象还比较普遍。

    四、今后工作与建议

    1．继续深化灌区改革

    按照聊城市政府同意的《位山灌区管理体制改革方案》和《位山灌区运营机制改革方案》，进一步理顺管理体制，健全管理组织，实行“管理局+管理分局+用水产协会”的管理模式，使灌区的专管机构成为市政府领导下的独立体系，加强水资源的统一管理，促进灌区健康持续发展。

    2．加强支渠以下工程配套建设，为开展计量供水到乡、村奠定基础

    通过近几年节水改造，灌区骨干工程的整体状况得到了明显改善。按照《位山灌区续建配套与节水改造规划》，灌区的工程建设任务还十分繁重，尤其是支渠以下工程缺口很大。在当前水价不到位、水费人不敷出的情况下，各县(市、区)灌区专管机构要进一步加强水费的使用与管理，专款专用，逐步提高工程完好率和配套率。同时，要改革灌区建设的投入机制，拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资金，开展股份制和股份合作制建管田间小型灌溉工程的探索，逐步形成全社会关心、支持、投资灌区建设的局面，使灌区的工程条件尽快达到规划标准，为灌溉节水创造条件。同时，在总结前些年开展计量收费工作经验教训的基础上，进一步巩固、完善、发展、提高计量供水到乡、村的工作，努力提高测流精度，缩小计量单元，直至实现计量收费到户。

    3．进一步加大对灌区建设的投资力度

    灌区建设投资受益者并不仅仅是农民，更重要的是灌区生态环境和社会效益。因此，发展节水灌溉和灌区建设应属公益性事业，只有各级政府加大投入，才能推动这一事业的发展。

    4．建立科学的水价政策和水费计收体系

    当前灌区执行的水价偏低，造成节水意识不强，必须加快水价改革步伐，使水价逐步调整到位。在制定水价时，建议改统一核定为市、县分级独立核定，改单纯以成本计价为复合水价，即基本水价、资源水价与浮动水价的总和。继续推行节水价格优惠和超用累进加价政策，利用加价水费扶持田间工程建设。随着改革的不断深化，灌区水费应逐步由用水户协会直接计收，使农民清楚自己用多少水、交多少费，充分发挥水价的调节作用。

    5．进一步加大对节水灌溉工作的宣传力度 

    应充分利用报纸、电台、电视台、网络等各种宣传媒体，向社会各界广泛推广灌溉节水技术措施、设备，宣传节水工作的重要意义，做到家喻户晓、人人明白，形成良好的社会氛围，使节水工作健康稳定地向前发展。