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□ 汪湖江 奕永庆
浙江省余姚市在水利骨干工程建设上，长期以来沿用计划经济模式，主要依靠财政投入，造成水利建设历史欠账多，累积性问题十分突出，远远落后于交通、通信等行业的发展速度，滞后于国民经济建设发展的需要。 为改变水利资金单纯依靠财政投入、水利建设严重滞后于经济发展的局面，余姚市积极转变观念、大胆创新，在广泛调研的基础上，大胆引入市场机制，多渠道筹措水利建设资金，于2001年经余姚市政府批准，成立了余姚市水资源投资开发有限公司。公司性质为国有独资，按照现代企业制度建立，并成立了董事会和监事会。公司注册资本2.6亿元，其中市财政启动资金0.1亿元；2座中型水库实物资产1.72亿元，土地资产0.78亿元，使固定的实物资产转变为货币资产形式。 公司按照融得进、还得出和保值增值的原则规范运作，投入城市防洪、水源开发、围涂造地等多项工程，盘活了水土资源，产生了可观的经济效益，走出了一条新的发展路子，成为集经济、社会、生态三项效益于一体的产业实体。3年来，公司共融资7.3亿元，有8项重点工程开工，目前已完成6.5亿元，是“九五”期间投资总数的4倍多，创历史之最。 二、整治最良江，开发水环境 最良江原长5.5km，宽35m，是余姚市城区南郊的排洪河道。随着城市的发展变成了城区中心的行洪骨干通道；同时，最良江又是杭甬运河穿过城区的500t级航道，已列人国家建设计划。因此，最良江的整治工程是集城市防洪、城市景观、运河航道建设于一体的综合性工程。 针对这一情况，水资源投资开发有限公司贷款2.72亿元投入到最良江整治工程，整治工程于2001年8月动工，2003年底竣工。该工程在江边建成了装有采用变频技术的音乐喷泉、国内第一座弓形独塔不对称斜拉桥、两岸10万m2的景观绿地，使最良江岸成为城区亮丽的景点。 公司的还贷来源则是市政府划给的33.33hm2最良江沿岸土地。水资源投资开发有限公司按照以河带地、以地养河、滚动开发的原则对最良江进行再建设，使沿岸的地价大大升值。一方面解决了还贷的问题，另一方面也维护了最良江的开发成果。 三、有偿供水，合理调度水资源 余姚市年均降水量1547mm，为全国年均水平的2.4倍；径流量每平方公里72万m3，属于丰水地区。但是，人口密度大，北部平原地区降水量又仅有430m3，造成人均拥有量较少，属于严重缺水地区。同时，余姚市还存在着灌溉需水及环境用水的缺水问题，从供水水源情况看，库水略有宽裕，河网供水不足。为此，水资源投资开发有限公司从水库供水中通过合理调度，调剂出部分库水，并从水源相对充沛的上虞市调入河网，用作农业灌溉和环境用水。同时，从梁辉水库供水给相邻的更缺水的慈溪市做生活用水。 水资源投资开发有限公司在向慈溪市供水的水价问题上也进行了有益的尝试，梁辉水库向慈溪市供水的综合水价由水资源费和工程水费组成，工程水费由折旧大修费、运行管理费和利润三部分组成，供水期限暂定为15年。考虑到水库建设时土地价格补偿较低，折旧年限长而折旧率不变的因素，由慈溪市向余姚市提供15年期2000万元的无息借款予以补偿，从而盘活了水资源，使水资源得到有效利用，并实现了跨区域有偿供水。 四、修建引水工程，调剂水量余缺 余姚市陆埠水库水源相对丰沛，由于溢洪频繁，经常造成下游灌区洪涝灾害。而与其相邻仅6km的梁辉水库却水源紧缺且承担着向余姚市和慈溪市供水的任务。 水资源投资开发有限公司从调剂水量余缺的角度考虑，总投资7000万元，在陆埠水库和梁辉水库之间修建了引水工程，开凿隧道6800m，架设渡槽356m，扩大年引水供水量2000万m3，实现了两水库之间的水量余缺调剂。按照目前的水价，年直接经济效益在1000万元左右。 五、除险加固海堤，开发海涂经济 余姚市位于钱塘江、杭州湾南岸，有23km的海堤。由于受钱塘江潮流影响，堤外滩涂多有变化，淤冲不定，海堤始终处于被动抢险的局面。 经过对河口模型试验和论证，余姚市采取了主动除险治江、围涂造地的措施，规划在东、西不稳定地段抛筑丁坝，在中段用3～5年的时间促淤，围涂1333.33hm2，预算总投资2.4亿元。同时，为了确保海涂资源有效开发管理，还成立了海涂投资开发公司，余姚市政府拨人启动资金3000万元，其余资金由水资源投资开发有限公司投入。经计算，围涂成本16.5万～19.5万元/hm2，而新围土地指标拨给土管部门补偿为37.5万元/hm2，预计围涂666.67hm2，可盈利1亿多元；盈利资金再用于海堤除险加固，增加了除险加固的储备金。 同时，根据已有海涂的实际情况，余姚市进行了有针对性的改造。目前正在这里建设节水灌溉示范基地，并将在此建设省级灌溉试验站。 六、经济效益预测 水资源投资开发有限公司在工程规划、建设过程中，引入市场机制，努力盘活存量资产、开发利用水和土地这两大独特的资源，保证公司稳定收益。经预算，由水资源投资开发有限公司投资，已实施或正在进行前期准备工作的工程共8项，这些工程将在2008年以前全部完成，总投资13.3亿元，公司可在6～8年内收回投资，并增加可观的水利资产。 水利工程是国民经济的基础设施，具有很强的公益性，并非每一项工程都能引入市场机制，但是，在一些领域引入市场机制，引进更多的社会资金投入到水利建设中，必将有利于促进水利事业的发展，从而推动国民经济的协调发展。 ■
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