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□ 李 英 王永平
一、新村村庄朝向及规划 盘石头水库移民全部为山区农村移民，远迁移民安置在鹤壁市国有浚县农场，属整建制安置。在各移民安置点，按照布局合理、方便生活的原则，政府组织对各安置点进行整体规划布局，统一规划建设水、电、路、学校等基础设施。在此项工作中，要注意充分征求移民村两委和村代表意见，在新村村庄朝向等方面充分尊重他们的风俗习惯，避免出现政府确定而移民村不接受的局面，避免浪费时间和资金。 二、移民村房屋基础总处数的确定 房屋基础总处数的确定主要依靠村两委完成，移民部门进行指导。首先按照国家有关政策，以户口为准，按性别、年龄等确定移民村应分基础处数；第二是确定财产户、返迁户、迁入户、女孩出嫁但户口未迁户等特殊情况的处理原则；第三是确定各户房屋基础处数并张榜公布，最终确定移民村总处数，并将确定的房屋基础总处数规划在平面图上。一经确定，任何人不得修改。 三、房屋基础建设模式的选择 在确定房屋基础总处数的基础上，移民部门根据各移民安置地点地理位置的不同，确定了不同的房屋基础建设模式。主要有两种情况： 1．村民自建房屋基础 适应对象是地势平坦的移民村安置点。在移民部门规划出基础位置后，统一组织场地平整，确定各处宅基地房屋基础位置，并组织分配到移民户，由移民群众自己建设房屋基础和房屋。 2．村集体集中统一建设房屋基础 适应对象是场地平整任务重的移民村安置点。这种安置点场地平整工作量大，任务重，环境视觉效果不佳，房屋基础在村民自建中不易掌握控制，同时，实施建设中投资差异较大，建设质量不易控制，容易引起矛盾。在工作中，由村集体通过招标投标选定施工队伍进行房屋基础建设，由工程监理和质量监督管理部门跟踪质量管理，建成后由区级移民部门自验，验收全部合格后，将建好的房屋基础分配到移民户，由移民群众自己建设房屋。这样就避免了由于基础回填土方量的不同、群众自建房屋基础投入资金不等而引发的矛盾。 四、房屋基础分配中的工作组织及其职责 在房屋基础分配中，依靠村两委和村民代表具体组织实施，移民部门负责协调指导。工作中成立了两级组织机构，4个小组。 第一级是承担移民任务的县级政府成立的指导小组，组长由主管移民工作的县级领导担任，副组长由移民村所属乡党委书记担任，成员由有关部门负责人担任，根据村里分组情况分成若干个小组，全权处理房屋基础分配工作的一切事宜。 第二级组织由移民选举产生，成立3个工作小组。一是移民村成立新村房屋基础分配领导小组，组长和副组长分别由村支书和村主任担任，成员由村代表组成，协助县级指导小组全权处理房屋基础分配工作中的一切事宜；二是成立移民村房屋基础分配监督小组，组长和副组长分别由移民群众选举产生，负责监督房屋基础分配的全过程，并分出若干个分组，负责监督所在小组房屋基础分配的全过程；三是成立移民村房屋基础分配认定小组，组长和副组长分别由村两委成员担任，负责房屋基础分配的最后认可，并分若干个分组，负责所到小组村民确定抽号后的认定工作(为防止工作人员作弊，工作小组的成员不得在本人所属小组负责任何工作)。 五、房屋基础分配工作的宣传 由移民部门和村两委共同确定的房屋基础分配工作程序、工作方案等提交村民代表通过后，要对房屋基础分配方案、分配原则、新村房屋基础布置图以及顺序编号等采用广播、张贴公布等方式，在群众中大力宣传，并充分听取群众意见，使移民群众做到家喻户晓、心中一清二楚。只有移民群众接受，工作才能稳步进行。 六、房屋基础抽取顺序的确定 根据各移民村不同情况，按人数多少，确定两种方法。 第一种方法：对于人口多、村民小组多的村庄，按照不打乱原村民小组，各村民小组成员户集中相邻居住的原则，以原村民小组为单位进行基础分配。主要有两个步骤：首先确定村民小组的顺序号，按原村民小组的顺序，抽取村民小组在新村规划图上相应的位置号，经现场公证后上图，明确该小组在新村位置平面图上的位置(移民新村规划图上有明确的小组编号和移民户编号，需签字、盖章)；其次，各村民小组按在移民新村所属小组号和移民户房屋基础号再分开进行本小组各移民户的房屋基础号的抽取，先抽顺序号，再按顺序号抽取新村房屋基础号，确定后上图(不包括临街房屋基础)。 第二种方法：针对人口少、村组少的移民村，不按组进行分配。主要有两个步骤：首先抽取顺序号，其次按顺序号抽取房屋基础号。 这样运作，既保证了公平，也保证了工作效果，会场秩序井然有序。 七、临街房屋基础的分配 临街房是指移民新村规划中紧临主大街的房屋，地理位置优越，在分配过程中移民群众都想分到这一部分房屋。但由于临街房有限，这一部分房屋基础的分配也就成为移民群众最关心的一个焦点问题。在工作中，我们慎之又慎，根据不同情况分别处理。 对于人口多、村民小组多的移民村，我们将临街房屋基础的编号单挑出来进行分配，首先按各村民小组实际户数占全村总户数比例分配给各小组名额，并与各小组所占有其他房屋基础的编号混合后抽取；其次是在各小组产生名额后，所有各小组持临街房基础标志号的移民户集中统一再抽取房屋基础号，然后公证并上图。 对于移民人数少、村民小组少的移民村，则按一定的顺序编人到总顺序号中，由移民群众随机抽取后公证并上图。 八、实施效果 ①盘石头水库已搬迁的7个移民村均以此办法为基础，根据各村不同情况，区别对待，整个分配过程公开、公平、公正，均一次性将房屋基础分配到户，基础分配过程中移民群众思想稳定，对分配结果表示满意。 ②移民群众的充分参与，一方面充分发挥并提高了移民群众自治的能力，减少了对政府的依赖性；另一方面也避免了政府强行分配和建房有可能引发的遗留问题。 ■
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