引江济太为太湖流域建立循环经济体系奠定了基础

　　引江济太试验工程自2002年1月30日启动至今已经2年多了。这项试验工程是按照温家宝总理“以动治静、以清释污、以丰补枯、改善水质”的指示精神实施的。两年多的试验效果表明，“引江济太”不仅取得了预期的生态效益，为流域经济社会的快速发展提供了更好的保障，为今后水资源的合理开发与有效保护提供了很好的经验，也促进了水利工作者开发、利用、调度与管理水资源工作理念的重大转变，引江济太试验工程是科学发展观的体现。

　　一、“引江济太”经验的初步总结

　　“引江济太”的经验是值得认真总结的。温家宝总理最近指出:“实践证明，‘引江济太’对于改善太湖水质是一项行之有效的办法。要认真总结经验，及时解决调水试验中发现的问题，坚持采取节水、调水、清淤等综合措施，始终不放松污染源治理工程，从根本上解决太湖水污染问题。”

　　笔者参与了引江济太的组织，在引江济太前后多次到太湖进行实地调查，引江济太的经验是多方面的，在此仅就个人体会做一些初步总结。

　　1.太湖水脏，需要以漓释污

　　太湖多年平均总水量为60亿m³，以40m³清水稀释lm³中等程度污水的水生态系统自净能力计，太湖每年的纳污总量为1.5亿t。但是，到2002年向太湖的排污总量已达50亿t，净污比已近1:1，不仅为全国之最，在世界上也是少见的，因此，在全力治污的同时，增加净水不仅是必要的，而且是当务之急。因此，必须增加清水，以清释污。引江济太调水试验，使太湖每年增加清水10亿m³，等于增加了0.25亿t的纳污总量。从长江流域到太湖流域的每年约20亿m³水，使太湖流域增加了0.5亿t的纳污总量。

　　2.太湖水少，需要以丰补枯

　　太湖流域以全国平均值计不是缺水地区，但用水太大，多年平均自产水资源量为162亿m³，用水量已超过290亿m³，必须补水。同时，丰枯不均，在枯水期产生水生态系统危机，但排污并不减少，因此使水质更加变坏，引江济太调水试验在枯水期对补水起了重要作用。

　　如2003年太湖发生30年一遇的干旱和50年一遇的高温，大部分地区降雨量不到平均值的1/2。2003年调入22亿m³长江水，就使河网水位抬高0.3～0.4m，使枯水期流域水生态系统不再进一步恶化。

　　3.太湖水要动，“流水不腐，产枢不蠹”

　　引江济太调水试验使太湖水流动速度增加，更替速度加快，活动范围加大，大大提高了水生态系统的自净能力，对于致使太湖污染的主要原因——富营养化有较大的缓解作用。

　　由此可见，引江济太调水试验是完全符合生态规律的。增加了太湖水生态系统的水量；增加了水的流动速度，缩短了更新周期；同时对自然枯水期进行了补水。这些措施都大大提高了太湖流域水资源的承载能力，而太湖流域的最大问题就是社会经济的发展速度与水资源的承载能力不匹配，因此，这就是统筹人与自然和谐发展，是在科学发展观指导下的真正的生态建设。

　　二、建立流域循环经济体系，根本解决太湖水污染问题

　　引江济太刚刚开始两年多，而且只是一个试验工程，其成效是初步的，还远远不能彻底解决太湖流域现有的、尤其是将来的水资源承载能力难以支持社会经济持续高速发展的问题。只举一个最简单的例子就能说明这个问题，例如，即使把年引江济太水量增加到现状的10倍，太湖水的净污比也只能达到2:1，仍然远低于40:1的生态系统自净能力要求。

　　如何彻底解决问题呢？唯一的办法就是在太湖流域建立循环经济体系。太湖流域是我国经济发达地区之一，太湖流域有条件率先在全流域建立循环经济体系。太湖流域目前的城市化率超过50%，国内生产总值约9940亿元，人均GDP约3260美元。太湖流域的一般工业和生活用水量为70亿t/a(不包括工业冷却水)，入河(湖)排污水量50亿t/a，污染物质COD排放量130万t/a。虽然用水效率在全国处于领先位置，但是与发达国家相比，还有很大差距。目前太湖流域万美元GDP用水量为2689m³，是美国514m³的5倍，是世界平均水平的2倍，是我国全国平均水平5045m³ (2000年数据)的1/2。太湖流域要持续发展，必须走循环经济的道路，建设节水防污型社会，把万元GDP用水量降下来，把治污水平提上去。为此，要采取以下几项措施。

　　1.制定太湖流域水资源可持续利用规划

　　太湖流域水资源可持续利用规划，也就是太湖流域水资源综合规划，要提出实现循环经济的各项用水或节约用水指标，需要提出保护太湖流域水资源和水环境的污染治理定量目标和具体措施。

　　到2010年，太湖流域国内生产总值翻一番，但用水量应保持现状而不增加，万元GDP用水量达到160m³的水平，即北京目前水平的1.5倍，全部污水应达到二级处理的水平，排放后自净能力达到10:1，使太湖水质大大改观。同时要把中水回用率提高到100%以上，也就是使每立方米水都用两次，循环利用，真正按循环经济规律办事。

　　2.水务管理体制改革是引江济太的长效机制

　　两年来的运行实践表明，引江济太试验工程如果只作为一项应急或临时性的调水工程是难以统筹解决太湖流域水问题的。作为一个长期运行的综合性工程，维持其运行的基本费用怎样解决？怎样管理？怎样统筹?不仅是引江济太建立长效机制问题，还有一系列的问题都只有通过涉水事务统一管理的水管理体制改革来实现。

　　(1)引江济太长效机制的建立
　　引江济太工程的长效机制建立在于一方面确定工程运行周期，核算工程和管理投入，另一方面定量分析这一工程的经济效益、社会效益和生态效益。本着基本上经济效益由受益方投入；社会效益由地方政府投入；生态效益由国家投入的原则，使工程成为有源之水，形成良性循环的运行机制。

　　(2)集中治污机制的建立
　　如前所述，太湖流域的污水要达到二级处理才能满足生态需求，而二级处理则是乡镇小污水处理厂所难以达到的，因此，必须统一建设适当规模的污水处理厂及相应的污水管网才能达到要求，而这种统一规划和统一标准建设，没有涉水事务统一管理是办不到的。

　　(3)中水回用机制的建立
　　污水处理以后，如果没有统一管理，也将无人回用，只有涉水事务统一管理才能使用户用中水，而且付费，形成水资源利用有偿的循环机制。只有这样才能保证污水处理厂运行费的来源，改革目前污水处理厂开少停多的现状。

　　(4)水资源相关法规执行机制的建立
　　水资源保护的相关法规如水功能区划和重大排污口设置的管理等已经建立，必须统一管理，才能统一执法，才能有法必依、违法必究、究办必力，从而控制排污总量，使之小于纳污总量，还清太湖。

　　3.只有全面实施循环经济，才能真正解决污染源的治理工作

　　太湖流域的水污染主要是由于当地的经济发展造成的，因此，只有太湖流域改变了最大限度地开发自然资源、最大限度地创造社会财富和最大限度地获取利润的传统工业经济指导原则，代之以最大限度地优化配置资源、最大限度地提高自然资源利用效率和最大限度地提高自然资源利用效益的循环经济指导原则，才能真正解决污染源的治理工作，从根本上解决太湖水污染问题。单纯地以水论水是难以解决问题的。

　　主要应该实施的有以下循环经济的原则:

　　(1)大系统分析的原则
　　太湖流域要建立循环经济体系，实现可持续发展，必须在流域的大系统中分析问题，对污染源统一分析，以行政、经济、技术和生态的综合手段治理。否则不仅无法确定被治理系统的初始条件，而且在实际上会引起许多地区纠纷。如江苏和浙江嘉兴边界盛泽镇的水事纠纷就是一个明显的例子。大系统分析的必然结果就是加强涉水事务的统一管理。

　　(2)生态成本总量控制的原则
　　在大系统分析中必须坚持实行生态成本总量控制的原则，根据流域水资源量确定纳污总量，以排污总量为主的生态成本，必须限制在生态承载能力——纳污总量之内。同时，要严格执行取水许可、征收水资源费、建设项目水资源论证、水功能区划和重大排污口设置管理等一系列法规，为生态成本控制提供有力的保证。

　　(3)生产中资源循环的3R原则
　　太湖流域的人均国内生产总值已超过4000美元，是我(上接第11页)国发展程度最高的地区，全区域的生产活动必须遵循西方发达国家经过伦敦雾和日本水俣病等惨痛教训总结的资源利用减量化(Reduce)、产品生产再使用(Reuse)和废弃物再循环(Recycle)三原则。

　　(4)尽可能利用可再生资源的原则
　　循环经济的目标就是尽可能使人类的生产活动依附于自然资源循环的基础上，因此尽可能利用本身构成循环的自然资源是重要原则。这一原则在太湖流域也很现实，如应尽可能利用地表水，严格限采地下水，不仅保护难以再生的地下水，而且防止地面沉降；再如，以传统河湖淤泥有机肥替代化肥，不仅可以治理污染，而且可以减少化肥污染源。

　　(5)尽可能利用高科技的原则
　　太湖流域经济和技术发展程度较高，是全国最有可能以高技术用水、制水、输水、治污和回用的地区，首先应以科学发展观为指导用资源系统工程管理学的新思路指导制定水资源综合规划；同时，应辅以信息技术的自动监测、新材料技术的分子筛技术等一系列高技术。

　　(6)把生态系统建设作为基础设施建设的原则
　　整个太湖流域河湖密布构成自然水网，随着人口的增加和生产的发展，尤其是城市化的进程，原有自然水网不得不改变。但是，如何使这种改变符合自然规律，而不是仅凭人的主观意愿是最重要的问题。在太湖流域水网生态系统的建设是比道路网、信息网更为重要的基础设施建设。

　　(7)建立绿色GDP统计与核算体系的原则
　　绿色GDP在国际上已经提了20多年，笔者的第一篇相关文字至今已整整10年。目前看来，太湖流域是全国最有可能建立绿色GDP辅助统计指标体系的地区。简单地说，就是治污成本应是负产值，以此制约高耗水、高污染产业的发展，这对于正在大上制造业的太湖流域尤为
重要。

　　(8)建立绿色消费制度的原则
　　太湖流域也是我国居民受教育程度最高、文化最发达的地区之一，应该在全流域提倡绿色消费制度。使全流域居民以全面保护水资源、节约用水，加强水生态系统建设为荣，以各种形式的破坏水资源、浪费水和忽视水生态系统建设为耻。　■

(作者为水利部水资源司司长、全国节约用水办公室常务副主任)
责任编辑 王晓平