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□ 邱德华
一、美国西部开发的特点与水战略实践 1.美国西部的基本情况 美国西部开发的范围是美国本土大陆最西边的17个州，国土面积468万km2，占美国本土的60.2%；主要河流有科罗拉多河(Colorado R.)、哥伦比亚河(Columbia R.)、密苏里河(Missouri R.)和萨克拉门托河(Sacramento R.)等，而西部大部分地区年降水量在500mm以下，为干旱或半干旱区，是美国水资源较为紧缺的地区。 2.美国西部开发的水战略实践 美国西部开发大体经历了19世纪中叶主要由移民自发性原始开发的牛仔经济阶段，20世纪初政府主导、发挥公共市场作用、公众广泛参与的西部大开发阶段，20世纪70年代以来水资源和环境危机以及大批公共基础设施的持续有效利用和科学管理成为主要问题的可持续发展阶段等三大阶段。阶段不同，水战略不同。 (1)牛仔经济阶段的水战略 (2)西部大开发阶段的水战略 ①蓄水战略的实施，有效地解决了西部降雨时间分布不均的问题，既为跨地区水资源优化合理配置奠定了基础，也有效地控制了西部的洪水。联邦垦务局在美国西部投资100多亿美元，修建了胡佛水坝(Hoover Dam)等300多座水库，总蓄水能力达3000多亿m3，控制了西部45%的地表水，保证了西部80%的农场和50%的居民用水；使科罗拉多河流域的水资源完全处于有效控制中，美国西部的加利福尼亚、科罗拉多和亚利桑纳等7个州与墨西哥国(Mexico)都能按合约均匀地分配河流的水资源。 ②债券融资有效解决了西部水利工程建设资金短缺的问题。美国西部开发的早期，联邦和地方政府的经济实力并不强。加利福尼亚州供水工程首期兴建于1962～1970年，资金来源就是加利福尼亚州政府发行的17.5亿美元的债券，占当时加利福尼亚州政府财政收入的53%。 (3)可持续发展阶段的水战略 ①西部实施系统化水管理战略的成功典范之一是加利福尼亚州南部大都市区的水管理，大都市区供水局(Metropolitan Water District of Southern California)是立法批准成立的公共非盈利供水批发商，主要任务是通过系统化调度购自加利福尼亚州供水工程的加利福尼亚州北部来水和科罗拉多水道工程的科罗拉多河分配给南部都市区的水，向服务区提供充足、可靠的优质水，以满足服务区当前和未来社会、环境和经济的用水需要，年供水占服务区总用水的60%以上，是20世纪90年代加利福尼亚州创造的“水银行”的最大客户。 ②水环境保护战略的实施，保证了西部河流上游的大部分地区成为国家或州的自然保护区或森林公园。目前加利福尼亚州的环境用水量始终保持其水资源总量的46%，与联邦联合进行的旧金山湾区及三角洲地区水环境综合治理项目(CALFED)已实施，首期总投资87亿美元(2001－2008年)。 ③防洪保险战略是美国非工程措施解决洪水问题的重要措施。1968年防洪保险是自愿投保，效果不好，且推广难。1973年联邦将《洪水灾害预防法》作为法令强制执行，防洪保险战略真正得以实施，取得了很好的效果。 3.水战略的成效与西部的崛起 美国西部实施的一系列水战略，投资和代价都是巨大的，但由此提供的可持续利用的优质水资源、优美环境和防洪安全保障，对美国西部经济社会发展和生态系统恢复的促进和保障作用更大。 (1)发展了现代农业，改善了水生态环境，增强了综合竞争实力 (2)发展了工业经济，推动了城市化进程，提高了综合经济实力 (3)发展了教育事业，吸引了科技人才，促进了社会文明进步 三、我国西部大开发的特点与水战略分析 1.我国西部开发回顾 我国历史上对西部进行的开发活动，主要目的是边疆安全、民族团结和国家统一，采取以屯垦戍边为主，因地制宜，农牧并重，以促进当地经济的综合发展。新中国成立以后，国家以平衡地区工业布局和发展内地经济为目的，在西部开发建设了一批交通骨架、工业中心城市和以资源开发为主的工矿城市；后在西部进行“大三线建设”，发展军工和重工，建立国家战略后方基地。 回顾我国西部开发的历史，既有使曾经旱涝无常的成都平原变成为“天府之国”的水战略的千古典范一一李冰父子主持修建的都江堰水利系统工程，也有使塞外江南楼兰古国变成为一片荒漠的失败的水战略教训一一由于对水资源开发利用超过其承载能力而产生无法恢复的自然生态系统破坏。 2.我国西部的现状和主要问题 我国西部大开发的范围包括西南地区的云南、贵州、四川、重庆、西藏、广西和西北地区的陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古，共12个省、自治区和直辖市。 西南地区国土面积255万km2，人口2.52亿。主要问题是水资源总量大，但水资源时空分布不均，全年70%—80%的降雨在6-9月份，主要河流的水库调蓄控制能力极低；水能资源丰富，占中国的70%，但开发利用滞后，不到10%；地势陡峭，水土流失严重，自然生态脆弱。 西北地区国土面积428万km2，人口0.95亿。主要问题是水资源极其短缺，水量时空分布不均，全区1/3水资源在新疆西北部地区，40%—70%的降雨集中在6－9月份；农业灌溉和生产效率低，挤占生态环境用水严重，并造成盐碱化问题；水土流失和沙漠化严重，生态环境恶化。 3.我国西部开发的水战略分析 结合西部地区的具体实际，西部开发水战略要真正发挥水作为基础性和战略性资源的能动作用，以水安全和水资源可持续利用促进和支持西部经济社会的可持续发展和生态环境的良性循环，为实现全面建设小康社会的总战略目标提供有力支撑和保障。应优先和重点对西部地区全面实施水生态环境保护战略(包括水土保持)、西南地区实施蓄水与水能开发战略和西北地区实施灌溉节水与调水战略。 西部地区全面实施水生态环境保护战略的主要对策是落实水吐流失治理政策，扩大生态自然保护区范围，加大污水处理力度，保证生态环境基本用水。 西南地区实施蓄水与水能开发战略的主要对策是结合长江和珠江中下游防洪目标要求和“西电东送”战略，优先全面开发建设长江和珠江中上游规划中的大型水利枢纽工程，开发水能资源较优的西南国际河流的水电站工程，并对现有中小型水库进行加固扩建，提高利用效率。 西北地区实施灌溉节水战略的主要对策是农业灌溉节水技术成果的推广应用，建立水价激励机制和耐旱作物和改良品种的推广；积极实施区域内的调水工程，加快实施南水北调西线建设。 三、借鉴与启示 虽然美国西部开发时所处的时代背景、社会制度、经济基础、水资源状况和科技发展水平与今天的我国西部存在很大的不同，但都属于国家对边疆和落后地区进行的战略性开发，美国西部开发中的水战略的成功经验对研究我国西部大开发的水战略有重要的启示。 (1)美国西部大开发中重点实施蓄水、调水和水生态环境保护战略，是实现其水资源可持续利用和自然生态系统持续良性循环的基础和关键。而优先实施长江、黄河和珠江等河流中上游的水生态环境保护战略、西南地区的蓄水与水能开发战略和西北地区的灌溉节水与调水战略，对我国西部大开发实现以水安全和水资源可持续利用、促进与支持西部经济社会的可持续发展以及生态环境良性循环的水战略基本目标至关重要。 (2)美国西部大开发中的水生态环境保护战略的成功经验，对我国西部全面实施水生态环境保护战略有重要借鉴。美国经济第一州加利福尼亚州的经济(GDP)现已超过1.4万亿美元，但全州85%的GDP和95%的进出口贸易来自占地约2万km2的旧金山湾区和洛杉矶两大西海岸国际都市圈，并居住了全州75%的人口；作为美国重要的现代农业和畜牧业基地，农业却仅开发了中部中央河谷地区和南部地区约400万hm2的耕地。美国西部河流上游的大部分地区作为国家或州的自然保护区或森林公园得到较好的保护。 长江、黄河和珠江三大河流的上游都在西部地区，而长江、黄河和珠江的中下游及三角洲地区，聚集了我国主要的人口、城镇和粮田，创造了主要的工农业和贸易经济。未来我国经济(GDP和财税)的80%应来自以上海为中心的长江下游及三角洲地区、以北京为中心的黄河下游及三角洲地区和以广州为中心的珠江下游及三角洲地区三大经济都市圈。在西部地区重点实施水生态环境保护战略，扩大自然保护区或森林公园的范围，不仅对西部经济社会的可持续发展和生态环境系统的良性循环起促进作用，同时也将极大地支持和保障中东部地区经济社会和生态系统的良性和持续发展。 (3)防洪保险战略体现了预防为主和人与自然和谐相处的自然灾害风险化管理理念。防洪保险的实施对美国西部的城市发展引导，特别是对土地投资开发商的引导、对滞洪区土地的利用保护和居民防洪风险意识的提高等发挥了重要作用，使美国西部城乡发展大多位于洪水风险较小的地区，海边、河边等洪泛区人口较少，使人类与洪水达到和谐相处。美国的经验对制订我国西部大开发的防洪保险战略以及西部沿江沿河的城镇化发展具有重要的借鉴作用。 (4)美国西部开发成功的水战略中，债券融资体现了不同代人之间平等受益、共同承担义务的可持续发展理念。我国西部大开发的水战略实施，对我国西部经济社会的快速、持续、协调发展和生态环境系统的良性循环将产生深远和巨大的影响，但所需要的投资和代价也是巨大的，债券融资是可借鉴的重要措施之一。 ■
1. Ionatlaarl Hughes and Louis P. Cain．American Economic
History (sixth edition)[M]．Pearson Education，Inc．, 1997． (作者单位：广东省水利厅) |