甘肃防旱抗旱战略对策

□ 陈晓黄

　　水资源短缺、干旱问题突出是甘肃的基本特征。省内地势高亢，地貌复杂，降水量少，且时空分布不均，日照时间长，蒸发量大。全省多年平均降水量为280.6mm；年均自产水资源总量为294.9亿m³，其中地表水资源量286.2亿m³，纯地下水资源量8.7亿m³。全省人均水资源占有量为1140m³，不足全国平均水平的1/2，耕地亩均水资源395m³，不足全国平均水平的1/4。

　　随着工业的发展和人口的增长，甘肃发生旱灾的频率越来越高，平均不到两年一次。尤其进入20世纪90年代以后，几乎是年年受旱，甚至一年两头旱，对全省人民生活和社会经济发展造成了很大影响。

　　一、干旱的成因

　　1.自然因素

　　深居内陆，远距海洋，致使东南暖湿气流难以到达甘肃省境内，青藏高原又阻挡了南来的水汽，而且下垫面植被差，难以贮存降水，这是造成全省干旱少雨的重要地理因素；冬季受蒙古高压和阿留申低压影响，夏季受印度洋低压和太平洋副热带高压影响，这四个半永久性大气活动中心是造成甘肃省干旱少雨的主要气候气象因素。这两个主要因素又直接影响全省降水的时空分布。时间上，全年降水主要集中在6～9月份，这4个月的降水量占全年降水的70%以上，空间上降雨由东南的800mm向西北的40mm递减，蒸发量却呈递增，由东南的1000多mm增至西北的3000mm。

　　地形多样，山地面积大，地高水低，现有水土资源难以发挥作用是造成甘肃省干旱的地貌因素。全省山地和丘陵面积在35万km2以上，占总面积的80%以上，其中坡度大于25度的占43%，总面积中不能利用的沙漠、戈壁、裸岩石山占36%。恶劣的自然环境更加剧了干旱的发生。

　　2.社会因素

　　一是农业灌溉面积迅速发展。全省有效灌溉面积由1949年的31.4万hm²增加到2002年的129.5万hm²，53年中增加了3倍多，年均增长5.9%。亩均用水按480m³计，相当于增加了71亿m³的用水量，是农业现用水量的74%。

　　二是人口增长快，人民生活水平提高。1949年全省人口为968.5万，2002年达到2592.6万，增加了1.7倍，年均增加3.2%，其中城市人口净增559万，增加近5倍，日增加用水量39.49万m³，增加了82.3%。

　　三是工业生产发展迅猛。全省工业体系种类齐全，2002年全省规模以上工业总产值1035亿元，工业年用水量15.8亿m³，分别是1949年的967倍和63.2倍。全省工农业生产及城乡人民生活年用水总量达到近122亿m³，增加了约3.4倍。

　　四是部分水利工程老化失修，难以发挥作用。甘肃省大部分水利工程修建于20世纪60～70年代，经过三四十年的运行，基本都已超过设计年限，老化失修率高达55%，需要更新改造。全省286座灌溉水库，病险水库158座，严重影响水库效益的发挥。

　　五是植被破坏严重，生态环境恶化，加剧了干旱。随着人口的增长和社会发展，滥砍乱伐，毁林造田及过度放牧，对植被破坏极其严重，使得水土流失加剧，恶化了生态环境。

　　六是水资源开发利用不够合理，人为制造了干旱。甘肃省的水资源主要由冰川水资源、地表水资源、地下水资源3部分组成。全省自产水资源量不足295亿m³，目前各行业年实际用水121.4亿m³，占全省自产水资源量约41.1%，按国际上规定的合理开发利用水资源程度不超过40%的标准，已到了临界线。在全省年开发利用的121.4亿m³的水资源中，农业用水96.2亿m³，占79.3%，工业用水16.7亿m³，占13.8%，城市生活用水4.4亿m³，占3.6%，农村生活用水4.0亿m³，占3.3%。以2002年各项经济指标计算耗用水资源标准，1m³水资源仅生产出0.81kg的粮食，万元工业产值(包括建筑业)用水315m³，万元GDP用水1046m³，是全国万元GDP用水量的1.95倍，是世界平均水平的7.8倍。

　　二、抗旱工作的基本经验

　　1.坚持兴修水利工程

　　在黄河流域相继建成了跨流域调水的引大入秦、民勤调水工程和景电、靖会、兴堡子川、西岔、三角城等高扬程提灌工程。在长江流域围绕嘉陵江、白龙江、西汉水“两江一水”建成了一批水利工程。在内陆河流域一大批水利工程的支撑下，河西地区已成为甘肃重要的商品粮基地。现在全省已建成大小水库290座，总库容85.62亿m³，建成万亩以上灌区183处，固定机电排灌站7735处，配套机电井36907眼，修建引水渠道4900多条，小水电站475座，装机容量48.7万kW，堤防2740km。各类水利工程供水能力达到135.3亿m³。

　　2.努力搞好饮水解困工程

　　1995年，甘肃省在既无地表水又无地下水，无法实现远距离调水的干旱山区，成功实施了“121雨水集流工程”，一次新建和改造水窖52万眼，建成集流场3716.2万m³，稳定地解决了131万人以及118.8万头牲畜的饮水困难。2000年，按照优先解决农村吃水最困难地区和重氟病区群众饮水困难的原则，以中东部贫困山区、偏远地区、老区和少数民族地区为重点，实施了“甘肃省农村饮水解困工程”，全省共建成各类人饮工程21.3万项，解决了278万人的饮水问题。

　　3.大力发展节水灌溉

　　坚持开源与节流并举，把节流放在首位，制定了全省节水灌溉规划，完成了河西走廊全国高效农业节水示范区规划，加快了引大人秦示范区、黑河流域综合治理、老灌区节水改造等节水项目建设。建成了60多个高效农业节水灌溉示范县，共发展各类节水灌溉面积74.8万hm²，占水地总面积的57%，其中喷灌面积8万hm²，微灌面积1.3万hm²，低压管灌6万hm²。

　　4.持之以恒地搞好梯田建设

　　坚持集中领导、集中劳力、集中时间、集中治理和统一规划、统一组织、统一施工、统一标准的原则，采取“群众投劳为主，国家补助为辅”的办法，实行人机结合，以机修梯田为主，连片治理，整体推进，加大兴修梯田的力度。在治理过程中，以小流域为单元，生物措施和工程措施结合，对25度以上坡耕地退耕还林，对25度以下坡耕地进行梯田建设，山、水、田、林、路综合治理。

　　5.积极开展雨水集流工程建设

　　成功实施了“121雨水集流工程”后，又进行了雨水集流在实施范围、效益和方式3个方面的延伸，从庭院走向大田，从解决农村饮水走向补灌旱作农业，从一场一窖走向一场多窖、公路集雨、田间集雨等多种集雨方式，并不断完善集雨技术，使降水在时空分布上的不均得到了一定的调节和改善，现已建成各类集雨水窖近192万眼，发展集雨补灌面积29.5万hm²，为雨洪资源化开辟了新渠道。

　　6.有效采取多种科技抗旱措施

　　一是全省以地膜覆盖保墒保苗为主的科技抗旱措施不断创新，先后推行了全地覆膜、春膜冬覆、膜侧种植，钵种育苗移栽，棚面集雨，良种选育，包衣种、药剂保水等新技术、新方法。二是积极开辟小型水源工程，采用移动喷灌机流动浇灌，点浇点灌、注水播种等多种抗旱措施，确保抗旱出全苗。三是采用传统抗旱保墒做法，对越冬作物和冬闲地实施镇压保墒，减轻风蚀和蒸发；春耕时深耕耙耱，增施有机肥进行保墒。四是抓住有利天气形势，不失时机地实施飞机、高炮等多种形式的人工增雨作业，变无效降水为有效降水。

　　7.不断健全和完善抗旱服务组织体系

　　坚持以县市为中心，以地市为辅助，积极向乡镇及村组辐射延伸。现全省已建成地市级抗旱服务队7个，县市级抗旱服务队69个，乡镇级抗旱服务站286个，工作人员2450名，拥有固定资产8980万元，各类灌溉设备1.3万台套，大型机械设备213台套，流动抗旱能力达到13.3万hm²，应急送水能力9.1万t。同时还加大了抗旱基地建设力度，已建成抗旱示范园71个，在开展集雨节灌、高效农业建设，高新技术推广等方面都为农民起到了很好的示范作用。

　　8.科学合理地调整结构

　　针对年年春旱的情况，调整农业种植结构，引导农民压夏扩秋、压粮扩经，错开干旱少雨时段，合理缩减以小麦为主的夏田种植面积，扩大与降雨时节相合拍的玉米、大豆、马铃薯等大秋作物种植面积，变抗旱性结构为适应性结构，促进农产品质量和效益的提高。同时在整个经济结构上，积极推广移民建镇战略，以加快小城镇建设带动农村经济发展，以用水少、效益高的乡镇工业建设填补耗水大、效益低的传统农业损失。

　　三、存在的问题

　　一是相当一些地方的干部抗旱的观念还很传统、陈旧，没有很好地认识到水资源的可持续利用和人与自然和谐问题，将抗旱减灾的主要出路一味地建立在水资源的开发上，节水意识不强，致使水利用效率不高，流域内水资源开发过度，生态破坏严重。二是水利工程老化失修严重，完好率仅为45%，病险水库有158座，占55%，任务量大面广。三是全省还有258万农村群众的饮水困难尚未解决。四是城市抗旱和生态抗旱工作才刚起步，特别是城市抗旱工作，由于跨行业的原因而造成的联系不足、沟通不畅、协调不力等被动局面还没有得到很好扭转。五是一些地方对本地区的基本特征看得不准，认识不够，发展思路比较单一，在调整结构上缺乏合理性，容易顾此失彼。六是抗旱主管部门信息化程度偏低，上下联系渠道不畅，干旱灾害科学管理水平落后，跟不上发展要求。七是抗旱主管部门人员素质和业务水平还不适应工作的要求，有待进一步提高。八是对各级抗旱服务组织投入少，装备落后，实力不强，思路不广，抗旱服务路子单一，发展水平低。

　　四、抗旱战略对策

　　1.努力提高防旱抗旱工作水平

　　一是加强防旱抗旱的调查研究工作，不断更新观念，并组织经常性的专题研讨会和经验交流会，集思广益，不断总结经验，提高认识，理清思路。二是尽快制定出切实可行的抗旱工作规划和抗旱预案，制定甘肃省的抗旱工作管理条例及早情评判标准和旱灾评估办法，以更科学地指导全省的防旱抗旱工作。三是组织包括考察学习在内的各类业务培训和技能培训，以提高抗旱工作人员的业务水平，适应新形势下抗旱工作的要求。四是加大抗旱工作的现代化建设力度，购置硬件、开发软件，加强网络建设，提高工作效率。

　　2.合理开发利用水资源

　　一是努力实现雨洪资源化。结合水库防洪弃水和城市雨洪排水的调度管理，研究制定出变排为蓄的具体方案，充分利用雨洪资源。二是优化配置，总量控制。根据甘肃省水资源开发利用程度已经偏高的情况，必须严格控制水资源的继续开发，特别是河西内陆河流域。黑河流域已作为全国统一调度配水的试点，发挥了很好的生态效益和社会效益。石羊河流域也制定了《生态环境综合治理规划》，提高水的利用效率，降低用水总量，近期内将水资源的开发利用总量控制在90%以下。三是节约用水。农村以黑河流域综合治理、大型灌区续建配套与节水改造项目和节水增产示范项目为重点，全面开展全省灌区节水灌溉工作，着重突出管灌、喷灌和微灌等高效节水工程，实现一般灌区常规节水化、井灌区输水管道化、高效农业微灌化。城市要以建设节水型工业和节水型城市为目标，调整产业结构，限制发展高耗水工业，运用经济手段，促进污水处理回用和节约用水。四是加强保护。对主要河流源头区都要进行恢复性生态建设，加强保护治理；有河流经过的县级以上城市都要制定保护规划，确定纳污总量，并加强河道、湖泊、湿地综合治理，搞好水环境建设。对于生活饮水水源区，要严格限制各种非保护性活动，严防污染。五是强化统一管理。对于跨县、跨市的河流都要推进流域水资源统一管理和区域水资源统一管理，制定流域规划，明确河流水资源的配置原则和方案，并建立有效的沟通机制，加强监督检查，综合运用工程、技术、经济、行政及法律手段，加强水资源统一管理体制。

　　3.继续抓好水利工程建设

　　一是加快以西部大开发的标志性工程——引洮工程为主的骨干水利工程建设步伐，尽快完成其他一些在建工程的扫尾工作，并使之发挥效益。二是大力发展农村饮水和城镇供水事业。农村饮水要采取供水工程和集雨工程相结合的办法，不断提高农村饮水质量、改善饮水条件，逐步实现自来水化；城镇供水结合农村城镇建设和城市发展规划，提高乡镇自来水的普及率和城市生活用水标准。三是加快以病险水库除险加固为主的水利工程老化失修更新改造步伐，充分发挥水库的抗旱和水源供给效益。同时加强管理，结合小型水利改革，活化机制，提高效益。四是加强水土保持建设，尽快改善生态环境，在水蚀严重的黄河流域多沙粗沙区及长江流域着重开展小流域综合治理项目，在风蚀严重的内陆河流域重点开展防风固沙工程建设。修建梯田，修建淤地坝，封山封场禁牧，发挥大自然的自我修复能力，实现生态环境的良性循环。五是积极发展小水电事业，尽快实现农村电气化，提高农村用电水平，逐步实现以电代燃料的目标，推进对山林和草场植被的保护，促进区域经济发展。　■

(作者单位：甘肃省防汛抗旱指挥部办公室)