2020年我国水资源保障程度分析及对策建议

□ 宋建军 张庆杰 刘颖秋

　　水资源是社会经济发展的重要物质基础和不可替代的自然资源。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，并提出在优化结构和提高效益的基础上，全国国内生产总值到2020年要比2000年“翻两番”，综合国力和国际竞争力明显加强。要实现上述发展目标，水资源是必不可少的支撑条件。

　　一、我国社会经济发展与水资源利用的关系分析

　　1.全国用水总量不断增加，用水弹性系数明显下降

　　根据50年间全国GDP指数与年用水量数据，经过相关分析得出如下关系式：

式中：y为年用水量，单位亿m³；x为GDP指数。

　　2.用水结构与产业结构变化趋手同步

　　1949年全国农业、工业和生活用水量占总用水量的比例分别为92.7%、2.3%和5.0%，到2002年为68%、20.8%和11.2%。用水结构的上述变化趋势符合人口城镇化发展和产业结构调整对水资源需求量的影响，也与世界上大多数发达国家所经历的历程类似。

　　(1)农业用水量趋于稳定，用水比例下降
　　1949～1980年，全国农业用水量由956亿m³增加到3699亿m³，增加了2.9倍，年均增长4.5%，高于同期有效灌溉面积年均增长2.6%和粮食产量年均增长3.4%的速度；1981～1993年农业用水量增加了3.2%，低于同期有效灌溉面积增加8.6%和粮食产量增加42.4%的水平；1993年后农业用水量在3740亿～3920亿m³之间波动，基本上趋于稳定，粮食产量在4.5亿～5.1亿t之间徘徊。全国农业用水占用水总量的比例由1949年的92.7%下降到2002年的68%。农业增加值占GDP比例由1952年的50.9%下降到2002年的15.4%，两者基本同步。

　　(2)工业用水量大幅度增加，增长速度趋缓
　　1949～1980年，全国工业用水量由24亿m³增加到457亿m³，年均增长10%；1980～1997年由457亿m³增加到1121亿m³，年均增长5.4%；1997年后在1120亿～1160亿m³之间波动。如图1所示反映了工业增加值指数与工业用水量之间的关系，随着工业化水平的提高，工业用水量的增长速度趋缓。

　　(3)城镇生活用水量与城镇人口数量增长趋于同步
　　1949～2002年，全国城镇人口净增加40771万人，年均增长3.2%；城镇生活用水量增加了315亿m³，年均增长7.8%。我国城镇生活用水量与用水人口之间存在着密切的相关关系。其相关公式如下：

式中：x为用水人口；Q为城镇生活用水量。

　　(2)水资源利用效率
　　按照《2000/2001年世界发展报告》提供的数据计算，1999年我国每立方米水产出的GDP为1.9美元，仅为美国的10%、日本的4.2%、德国的4.1%。按购买力计算，我国单方水产出GDP为美国的41.7%、日本的23.4%和德国的20%。

　　4.水资源对社会经济发展的制约作用逐步加大

　　随着人口增加和经济快速发展，水资源的需求量也不断增加，水资源对社会经济发展的制约作用日益明显。

　　(1)资源型缺水问题突出，缺水程度加剧
　　20世纪90年代以来，全国平均每年因干旱受灾的面积超过0.27亿hm²，约占农作物总播种面积的1/5。我国平均每年因缺水减产粮食造成的经济损失约500亿元，影响工业产值2000多亿元。华北和西北地区的资源型缺水问题已成为区域可持续发展的主要制约因素。

　　(2)水污染加重，水质型缺水范围扩大
　　近几年，全国废污水年排放量均超过600亿t，并呈逐年增加的趋势。据《中国水资源公报》，2001年全国12.1万km评价河流长度中，近40%的评价河流长度受到严重污染；在评价的24个湖泊中，有50%湖泊污染严重。据有关研究结果表明，我国因水污染造成的经济损失占GDP的1.5%～2.8%。北方地区由于水环境容量有限，水污染导致可利用水资源量减少，缺水城市和缺水地区增加；南方的长江三角洲和珠江三角洲等水资源相对丰富的地区也不断出现了水质型缺水问题。

　　(3)水资源过度开发，导致生态环境恶化
　　我国用水效率普遍不高，节水水平与严峻的水资源形势不相称。部分缺水地区采取掠夺式开发利用水资源方式，以牺牲生态环境为代价。西北内陆河流域因水资源过度开发，导致荒漠化面积增加，沙尘暴的影响强度和范围扩大，生态环境不断恶化。华北地区和部分沿海城市地下水严重超采，其中海河流域平原区已累计超采地下水约900亿m³，为流域地下水资源量的3.8倍，形成各类地下水漏斗近30个，漏斗区面积占流域平原面积的47%。地下水超采诱发了地面沉降、地裂缝、海水入侵等地质环境问题。

　　(4)水资源开发利用难度加大，供需矛盾更加突出
　　1949～2002年的50多年间，我国供水量增加4500亿m³，平均每年增加90亿m³。近20年来年均增加的供水能力明显低于前30年，缺水范围扩大、缺水程度加剧。在我国未来20年全面建设小康社会的进程中，水资源短缺和水环境污染将成为发展的重要制约因素。

　　二、2020年全国水资源需求预测和保障程度分析

　　水资源需求数量与人口数量、城镇化和经济发展水平、经济结构、产业布局，以及水资源条件、用水方式等诸多因素有关。

　　1.2020年我国社会经济发展的情景设定

　　(1)人口数量和结构
　　到2020年全国人口总量达到14.5亿左右。城镇化水平达到56%左右。

　　(2)GDP总量和人均GDP
　　2020年全国GDP在2000年基础上“翻两番”，达到36.7万亿元(2000年价)。按照2000年汇率计算，2020年人均GDP达到3000美元，跨入上中等收入国家的行列。

　　(3)产业结构
　　第一产业增加值的比重由2000年15.9%下降到2020年的8%～10%。第二产业增加值的比重由2000年的50.9%下降到4.4%～42%，其中工业增加值的比重由2000年的43.6%下降到39%～37%。服务业增加值所占比重由2000年的33.2%提高到48%左右。

　　(4)经济发展水平的空间分布
　　东部地区的长三角、珠三角和京津唐地区率先基本实现现代化，达到上中等收入国家的较高水平。中部地区达到或超过全面小康的水平，进入上中等收入国家行列。西部地区基本达到全面小康水平。东西部之间人均收入的差距有所缩小，公民享受公共服务的水平显著改善。

　　(5)生态建设取得初步成效
　　全国生态环境恶化趋势得到基本遏制，并有较为明显的改观。

　　根据上述“产业结构”分析中第一产业与第二产业增加值在GDP中所占的比重互为消长的情况，2020年全国社会经济发展宏观指标设定了两个情景，见表1。

表1　2020年全国社会经济发展宏观指标情景设定

　　2.2020年全国水资源需求量预测

　　(1)按分类用水定额法预测
　　受水资源条件的约束，估计未来20年用水效率会有大幅度提高，农业用水基本保持现状，城乡生活用水和生态环境用水量将有所增加。全国万元农业增加值用水量由2000年的2eS5m³下降到2020年1100m³。万元工业增加值用水由287.6m³下降到110m³。按设定的两种情景对2020年需水量预测如下：

　　① 农业需水。农业需水量为3250亿～4000亿m³，基本维持在2000年3784亿m³的水平。

　　② 工业需水。工业需水量同2000年1139亿m³用水量相比有一定量的增加，达到1570亿～1500亿m³左右。

　　③ 生活需水。生活需水量在2000年575亿m³用水量基础上增加325亿m³，达到900亿m³左右。其中城镇生活需水量按照本研究公式(2)推算，为585亿m³。

　　(2)按人均综合用水量法预测
　　20世纪90年代，全国人均综合用水量在430～450m³之间变化，并呈现下降的趋势。2020年人均综合用水量按430～440m³估算，全国需水量为6200亿～6340亿m³。

　　(3)用数学模型法推算
　　利用本研究的分析结果，我国总用水量与GDP指数的相关关系公式(1)，推算2020年实现GDP“翻两番”的需水总量为6510亿m³。

　　综合上述三种方法的预测结果，估计2020年全国需水总量可能在6000亿～6500亿m³区间内变化。

　　3.2020年全国水资源保障程度分析

　　(1)可供水量
　　参照中国工程院和水利部对2010年和2030年的供水量分析预测成果，在强化节水和水资源管理的同时，通过对现有供水设施进行配套建设，统筹规划雨水、地表水、地下水利用和污水处理再利用、海水和微咸水利用，逐步减少地下水超采量，并兴建必要的跨流域调水工程的前提下，预测2020年全国的供水能力可能达到6500亿m³左右，可供水量为6100亿～6500亿m³。

　　(2)水资源供需平衡分析
　　根据上述分析预测的成果：2020年可供水量6100亿～6500亿m³，需水量6000亿～6500亿m³，在实现设定情景条件下，总体上看全国供水总量可基本上满足农业、工业、生活和部分生态环境的用水需求，但如果出现供水量是下限值，需水量为上限值的情况，将缺水400亿m³左右，届时农业和生态环境用水将受到较大的影响。

　　(3)2020年水资源保障程度分析
　　通过上述分析预测，从全国水资源供需总量平衡的角度考察，供水总量可以基本满足发展的需要，但必须说明的是：

　　① 实现2020年全国水资源供需总量基本平衡是有前提的，只有在用水和供水两方面均能实现预测所设定的条件，上述结论才能成立。

　　② 全国供水总量可以基本满足发展需要，但由于水资源地区分布极不平衡，资源型缺水地区缺水问题仍不同程度地存在。2020年华北地区人均综合用水量降至310m³，通过南水北调工程供长江水80亿m³左右，在控制深层地下水开采，适当减少引黄河水量的情况下，供水量仍存在少量缺口；遇到特枯年、连续干旱年仍需要实施应急方案。西北地区在控制灌溉面积基本不扩大，推广节水灌溉技术和实施必要的跨流域调水工程的前提下，正常年份可以基本实现水资源供需平衡，遇到连续干旱年仍会出现水资源危机。因此，对北方地区的水资源问题仍需给予特别关注。

　　三、促进社会、经济与水资源协调发展的对策建议

　　水资源短缺和水环境污染将在较长时期内制约我国社会经济发展，特别是北方缺水地区。为了到2020年实现GDP“翻两番”和全面建设小康社会的目标，必须按照“五统筹”的要求，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，处理好“人水和谐”问题。为此，建议采取多种措施，要努力构筑以下四大体系。

　　1.通过结构调整，构筑与水资源承载力相适应的经济体系

　　结构调整是经济发展的主线，也是促进水资源可持续利用的重要措施。一是重新审视区域水资源和水环境承载能力，制定地区产业结构和产业布局调整方案。二是逐步调整与水资源条件不相适应的经济结构，在水资源丰富地区和水资源紧缺地区打造各具特色的产业结构，使国民经济布局与水资源空间分布相协调。三是按照两种资源、两个市场的思路，实施水资源替代战略，在不威胁国家经济安全的前提下，多进口粮食、纸浆等大耗水产品，减轻经济发展对水资源的压力。四是大幅度提高用水效率，逐步建立节水型的经济结构体系。

　　2.通过法制建设，构筑与建设节水型社会相适应的保障体系

　　建设节水型社会是我国实施可持续发展战略的必然选择，是应对水资源问题的根本出路，是全面建设小康社会的重要支撑。建设节水型社会是一场深刻的社会革命，需要完善的法律法规和制度保障。一是制定《节水法》，将节水纳入法治化轨道；进一步明晰有关水资源利用和保护的法律法规条款，增加可操作性。二是加强节水制度和标准建设。调整和完善行业用水标准和产品用水定额，在严重缺水地区率先强制执行。建立节水器具、节水设备的认证制度和市场准人制度，规范节水器具流通市场。三是组织制定《全国建设节水型社会规划》和区域节水规划。四是完善水资源价格体系。适时、适地、适量调整水价，建立和完善农业用水的计量体系和社会监督体系。五是创新机制，建立多元化的节水投入机制。在国家层面，将农业节水、工业节水工程作为基础设施纳入基本建设计划，增加节水投资比重；在地方层面，要健全地方财政对节水投入的政策，各级财政预算中应明确用于节水投入的比例；在用户层面，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则确定节水投资主体。六是逐步形成政府调控、市场引导、公众参与节水的运行机制。

　　3.通过技术创新，构筑与水资源优化配置相适应的工程技术体系

　　科学地、全面地分析水资源承载能力，制定水资源综合利用和保护规划。实施跨流域调水、节水、污水资源化、海水利用、雨洪利用等重要工程，优化水资源配置，提高水资源利用效率。一是抓紧建设南水北调等大型跨流域调水工程，从空间上实现水资源的优化配置。二是大力推广农业节水新技术，促进节水灌溉技术产业化。三是研究开发污水资源化技术，大幅度提高中水回用率。四是扩大海水利用规模，推进海水淡化技术产业化。五是实施地下水人工调蓄工程，加强地下水水源地储备。

　　4.建立行政配置、用水产参与、市场调节相结合的水市场体系

　　建立水市场的前提条件是实现流域和区域水资源的统一管理。政府宏观调控的主要任务是：对水资源使用权和用水指标进行分配，对流域和区域水资源统一管理；引导利用市场机制对水资源进行合理配置；制订水资源总量控制和用水定额指标体系。调动用水户参与水利工程建设和水资源管理的积极性，实行民主决策，接受用水户的监督，提高决策透明度。逐步建立水资源使用权交易登记制度。　■

参考文献：

1 刘江．中国资源利用战略研究．北京：中国农业出版社，2002.11
2 刘江．中国可持续发展战略研究．北京：中国农业出版社，2001.10

(作者单位：国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所)
责任编辑 党维勤