孙继昌
在2004年全国水利厅局长会议上，水利部党组在全面分析全国水利发展形势后，对各地的水利发展格局提出了明确的要求，针对东部地区经济社会发展的实际情况，要求要率先基本实现水利现代化。并进一步明确要重点加强防洪保安建设，建成完善的防洪减灾体系；优化水资源配置，提高水资源利用效率和效益，建设节水防污型社会，建立水资源供给与高效利用保障体系；搞好水土保持和水资源保护，建设和维护良好的水生态系统。
近年来，太湖流域经济社会快速发展，水资源作为区域经济社会发展的重要资源，水安全作为区域经济社会发展的重要保障，水利作为区域经济社会发展的重要基础和支撑正面临严峻的挑战和重要的发展机遇。发达的地区需要发达的水利，太湖流域作为全国经济社会最发达的地区之一，迫切需要流域水利尽早实现现代化，以满足发达地区经济社会发展对水利的需求。因此，我们在太湖流域水利实践中要按照科学发展观和可持续发展水利思路，进一步开阔视野，重新审视，深入思考流域水利面临的形势和任务，谋划好新时期流域水利发展的格局和重点，促进流域经济社会的全面、协调、可持续发展，促进水与经济社会的协调发展，促进人与自然的和谐。
一、流域水利工作面临的形势和任务
与流域经济社会发展的要求相比，流域水利工作还存在明显的不协调、不适应，突出表现在“三低一高”，即防洪减灾能力低、水资源调控能力低、水资源和水环境承载能力低、经济社会发展对水利的要求高。
1．经济社会发展对流域水利提出新的更高的要求
太湖流域城市、人口、财富高度集中，是全国经济发展最快的地区之一，经济总量在全国所占比例逐年提高。太湖流域片以占不到全国4％的土地面积，8％的人口，2003年GDP已占全国的22。6％，财政收入占全国的26。2％，流域经济发展呈现加速发展的“井喷”之势。江苏、上海等省、直辖市提出要率先建成小康社会，率先实现现代化。高度集中的财富，高速发展的经济，日益提高的人民生活水平等，都要求流域水利提供更安全的防 洪保障，更可靠的供水保障和更良好的水环境、水生态。这既是流域水利工作者肩负的光荣而艰巨的历史使命，也是流域水利发展的动力和新的历史机遇。
2．防洪减灾能力低
经过多年建设，流域防洪减灾能力有了很大提高，但与经济社会要求相比，水利建设仍显滞后，防洪标准依然偏低。治太工程按照防御1954年型降雨(最大90天降雨量约相当于50年一遇)标准进行建设，但20世纪90年代以来出现了更为不利的1991和1999年降雨典型，流域主要防洪对象是梅雨型洪水，成灾降雨天数一般为30天左右，近年来连续出现的最大30天降雨和洪量均远远超过原设计的标准。经过1999年流域大洪水的检验，流域洪水调蓄及排泄能力严重不足，防洪标准明显偏低，以流域目前的防洪工程和设施对1991、1999年型洪水难以进行有效防御。
目前苏州、无锡等大中城市防洪标准仅为20～50年一遇，中小城镇的防洪标准则更低；江堤海塘等部分已建工程尚存在标准不足等薄弱环节；由于地面沉降、河道淤积、城镇及圩区面积扩大、河湖面积减少等因素，降低了治太骨于工程和城市防洪工程的防洪能力。另外，随着经济快速发展，流域内城市城区规模不断扩大，高科技园区、工业园区、经济开发区和中小城镇星罗棋布，保护对象不断增加，防洪战线不断拉长，防洪压力不断加重。太湖流域既淹不得，也淹不起。
3．水资源调控能力低
通过治太骨干工程建设，太湖流域在一定程度上提高了水资源调控能力，但仍存在环湖大堤等工程标准不高，环湖口门调度管理分散，太浦闸有严重安全隐患，水库除险加固尚需时日，太浦河、望虞河等骨干河道两岸缺乏有效控制手段，上海供水量的80％取自黄浦江，水源缺乏调蓄手段，浙南、福建等地也同样缺乏水资源调控工程，存在流域蓄泄引排能力不足等问题，对水资源在时间和空间上的调控能力相对较低。
4。水资源和水环境承载能力低
太湖流域水资源、水环境承载能力低，特别是太湖流域水质型缺水问题十分突出，目前有60％水体低于地表水Ⅲ类标准，水污染造成的水事纠纷不断，太湖70％水体达到富营养化程度，时有蓝藻暴发。大中城市饮用水水源地水质大多不符合要求，如无锡市水源地受到富营养化影响；嘉兴市虽地处江南水乡，但由于水污染严重，已考虑从新安江调水；上海市黄浦江水源地常受支流和下游污水回荡影响等。且由于经济发展快速、水污染防治滞后，水资源保护任务繁重而艰巨。另外，太湖流域常年水资源量仅162亿m3，而流域用水量已达290亿m3，供需缺口较大。
因此，流域水利要以提高防洪减灾能力、水资源调控能力及水资源、水环境承载能力，建设节水防污型社会，修复和维护流域水生态系统，率先实现水利现代化，不断提高流域水利社会管理和公共服务水平为中心任务。
二、流域水利的工作思路
根据流域经济社会发展对流域水利工作的要求，今后一个时期流域水利工作的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持中央水利工作方针，坚持以人为本，树立科学发展观，积极实践水利部党组治水新思路，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举、以水资源的管理和保护为主线，以防洪保安和水资源的统一管理、节约保护、优化配置、科学调度为重点，通过实现三个转变、构建四大体系、强化五个意识，在全国率先基本实现流域水利现代化，为流域经济社会发展提供防洪安全和水资源供给安全保障。
可简要归纳为：认定一个目标，提供两个保障，实现三个转变，构建四大体系，强化五个意识。
一个目标：在全国率先基本实现水利现代化。
两个保障：防洪安全保障和供水安全保障。
三个转变：一是从重工程建设向加快工程建设和加强资源管理并重转变。在加强防洪工程建设的同时，更加重视水资源的管理、保护、节约、配置和调度，逐步从被动满足流域对水资源的需求向以供定需转变，把对水资源的需求和可能供给有机结合，按照流域水资源和水环境承载能力，逐步引导流域调整产业结构和布局，实现水资源与经济社会的协调发展。二是从洪水控制向洪水管理转变。要规范人类社会活动，尽量减少洪涝灾害损失；承受适度的防洪风险，科学调度、有效调控，充分利用洪水资源，尽最大可能变害为利。三是从以农村水利为主向统筹城乡水利转变，由过去主要解决防洪、排涝、灌溉的传统水利向统筹解决城乡水安全、水环境、水生态的现代水利转变。随着经济社会的发展进步，流域城镇化进程在加快，城镇化率在不断提高，城市作为区域人口、经济聚集的中心，其防洪、供水、排水、水 资源管理和保护、水环境综合整治等将成为流域水利工作的重点
四大体系：一是流域防洪减灾体系。按照《若干意见》和流域防洪规划确定的建设目标和任务，构建由江堤海塘、水库塘坝、骨干工程等构成的流域防洪减灾工程体系，至2010年，能防御不同降雨典型的50年一遇洪水，重点工程建设应与防御流域百年一遇洪水的标准相衔接，确保流域防洪安全。二是流域水资源调控体系。按照水资源综合规划，统筹流域生活、生产、生态用水需求，合理确定流域引排水河道功能，完善流域和区域、城市的水资源调控工程体系，提高太湖调蓄能力，建设太浦河、望虞河等清水走廊，增强太湖流域水资源在时间和空间上的调控能力，实现流域水资源的科学调度和优化配置，确保流域供水安全。三是流域水生态环境保护体系。加强水资源保护，通过保护水土资源、疏浚河道、改善湿地环境、修复生态等有效措施，修复和维护流域水体的环境功能、生态功能，再现江南优美的水环境、水生态。四是流域现代化管理和调度体系。具有完善的法规体系和管理制度，具有先进的管理理念，具有职责明晰、权责统一的流域与区域管理相结合、相协调的管理体制和机制，具有先进的管理手段。要建设防汛指挥系统、水资源实时监控与调度管理系统，进一步优化流域水文水资源监测站网，建立覆盖流域的水文、水资源信息采集系统和水利工程远程监控系统，为防洪减灾、水资源调控和水生态环境安全提供科学可靠的决策支持。
五个意识：一是服务意识——流域机构要从防洪、水资源供给、水环境等各方面为流域各地的经济社会发展提供全面服务，要主动服务。二是合作意识——要加强流域与区域之间，行业与行业之间，部门与部门之间的合作，要找到工作的结合点，调动各地、各行业、各部门的积极性，相互支持、联手配合、团结协作。三是创新意识——创新是流域水利事业不断发展的动力。时代在发展，社会在进步，发达的地区应有先进的水利，太湖流域水利事业已进入一个新的发展阶段，要善于总结，善于发现，不断开拓创新，与时俱进，流域水利事业才能体现时代性，才能不断发展。要重视理念的创新，思路的创新，措施的创新，体制的创新，机制的创新。四是法治意识——流域水利要依法治水，依法管水，依法行政。五是和谐意识——在流域各项水利工作中都要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，树立人与自然和谐的意识。太湖流域水资源总量不足，水质型缺水严重，要加强流域水资源的权属管理，加强水资源的保护、配置、节约和调度，统筹解决好流域生活、生产和生态用水，要时刻注意修复和维护良好的水环境、水生态。
三、今后一个时期流域水利的工作重点
1．强化规划和前期工作
根据流域经济社会发展要求，加强流域管理，做好防洪规划、水资源综合规划、水利现代化规划和前期工作。按照《若干意见》要求，根据流域水利工作思路，加快工程和非工程措施建设，“蓄泄兼筹，引排结合，量质并重，综合利用”，用5～10年时间基本完善流域防洪减灾、水资源调控工程和非工程体系，使太湖流域实现“引得进，蓄得住，排得出，可调控”，全面提高流域防洪减灾和水资源在时间、空间上的调控能力。
2．加强流域水资源的科学调度和优化配置
坚持温家宝总理提出的“以动治静，以清释污，以丰补枯，改善水质”的方针，以“引江济太”为切人点，以水利工程体系为基础，科学调度、优化配置流域水资源，全面实现从洪水调度走向洪水调度和资源调度相结合，从汛期调度走向全年调度，从水量调度走向水量水质联合调度，从区域调度走向区域和流域有机结合调度，增加流域水资源有效供给，调活流域水体，改善流域水环境，以水资源的科学调度促进流域水资源的管理、节约和保护，用3～5年时间初步建成“引江济太”长效运行机制。
3．提高流域水行政社会管理和公共服务水平
贯彻落实新《水法》《行政许可法》等有关法规，切实履行流域机构管理职责。加强水资源的统一管理和保护，以水资源的权属管理、宏观配置、定额管理为核心，依法行政、依法治水、依法管水。大力促进节水防污型社会的建设，用5年左右时间，基本建立流域管理与行政区域管理相结合的权威、协调、高效的水资源管理体制和运行机制。
4．大力推进流域水利现代化进程
实现流域水利信息采集自动化，传输网络化，处理标准化，调度科学化，队伍知识化，实现流域水利信息共享，提高管理和调度的自动化水平，用3年时间，初步建成流域水利信息化系统，全面提高水利工作的科技含量，以水利信息化促进水利现代化。
四、2004年重点工作
2004年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、全面建设小康社会、完成“十五”计划的关键一年，也是推进流域治理的关键一年，做好今年的工作至关重要。2004年工作总的要求是：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照全国水利厅局长会议做出的工作部署，紧紧围绕流域工作思路和目标，统筹兼顾、把握大局、整体谋划、突出重点、深化改革、服务发展。重点要做好以下几方面的工作：
1．切实做好流域防汛抗旱工作，保障流域防洪安全
按照国家防总要求，结合流域实际，要全力确保流域人民生命财产安全，确保主要城市、重要地区、重要设施的防洪安全，确保重要江河湖泊和大中型水库安全度汛。要以流域防洪保安、水资源供给安全为主要目标，大力推进防汛抗旱工作实现“两个转变”，促进防汛抗旱与流域水资源调度管理的有机结合，促进流域洪水资源化。
要切实提前做好流域防汛抗旱各项准备工作，认真落实防汛抗旱责任制，抓紧完成防汛应急项目和水毁工程修复，加快防汛抗旱业务系统建设；切实抓好水预报、洪水调度和抢险救灾三个重要环节，努力把洪涝和干旱可能造成的灾害损失减少到最低限度，争取流域防汛抗旱工作的全面胜利。
2．扩大“引江济太”调水试验，保障流域供水安全
在认真总结“引江济太”调水试验工程的基础上，做好“引江济太”的延伸、深化和升华工作。为此要认真制定扩大“引江济太”调度实施方案，整合流域与区域引江能力，扩大引水规模，增加进出太湖水量，扩大受益范围。开展流域水资源调控工程体系、水文水资源监测体系、现代化水资源调度管理系统建设和“引江济太”长效管理体制研究等前期工作，促进流域水资源监测、调控和调度管理系统的建设，探索建立“引江济太”长效良性运行机制。同时积极促进流域各地开展的区域水资源调度和清水河道、碧水工程建设。
3．贯彻新{水法》，全面加强水资源管理与保护
要认真贯彻新《水法》，提高依法治水、依法管水、依法行政的水平。着手编制太湖水量分配方案，全面实施建设项目水资源论证制度，抓紧出台《太湖流域及东南诸河建设项目水资源论证管理办法》，推进取水许可管理工作，尤其要加强从“一湖两河”取水大户的取、退水管理；认真研究，积极探索，大力推进太湖流域节水防污型社会建设，加强流域水权、水市场研究，加强推进流域水资源总量控制和用水定额管理；认真研究、积极探索、大力促进流域各省、直辖市水务体制改革，推动城乡水务一体化。研究流域管理与区域管理相结合、相协调的水资源管理体制建设，推动流域水行政法规和执法体系建设，起草《太湖管理条例》；完善省际边界水事协商机制，加大浙闽边界地区交溪流域水资源综合规划力度，完成流域重点省际边界水资源保护专项规划。
按照2003年流域水资源保护工作座谈会的要求，推进落实流域近期水资源保护工作的任务、目标，促进流域各省、直辖市水功能区划的全面颁布，出台《太湖流域水功能区管理实施细则》。核定流域重点水功能区水体纳污能力，提出省际重点水功能区限制排污总量意见。开展太湖水生态修复、太湖底泥污染物释放及疏浚研究等工作。加强水资源水量水质同步动态监测、监督性监测及分析评价，继续做好流域水资源公报、省界水体水资源质量状况通报和重点水功能区水资源质量通报。
4．抓好规划、前期工作，贯彻落实{若干意见)
组织编制太湖流域“十一五”规划，确定流域水利“十一五”工作重点，确定流域工程总体布局，明确工程任务，编制工程规划报告，完成流域防洪规划。水资源综合规划按照水利部的统一部署，开展需水预测、供水预测、节水方案、水量分配、水资源保护规划和水资源管理体制研究等工作；组织开展太湖适宜水位和调度控制水位、流域水利现代化等流域水利十大综合性、战略性、前瞻性重大专题研究。
抓紧落实《若干意见》，认真做好前期工作，促进流域治理。完成太浦闸除险加固工程初设和报批工作，争取年内开工建设；推进望虞河、太浦河、环湖大堤后续工程可研和东太湖疏浚整治前期工作；开展扩大太湖流域北向长江引排能力工程规划和新孟河工程前期工作；完成泖河枢纽论证报告，报部审查。组织制定太浦河泵站运行调度方案，开展治太骨干工程运行调度设计；组织开展太湖流域圩区整治专项规划、流域河网整治专项规划；基本完成东太湖生态综合整治专项规划、太湖底泥疏浚规划。
5．大力推进流域重点工程建设与管理工作
完成东太湖东茭嘴疏浚工程，抓紧完成治太一期骨干工程建设各项收尾工作，促进和加快流域海塘江堤达标、病险水库除险加固、城市防洪工程、水环境综合治理、引调水等工程建设。
完善治太一期骨干工程验收计划，落实验收进度安排；完成太浦河泵站工程、盐官下河枢纽竣工验收，太浦河、望虞河工程竣工验收各项准备，环湖大堤竣工验收，红旗塘等四项边界工程和杭嘉湖南排后续工程竣工初验，推进治太一期工程的总体验收。完成局防汛调度中心、通信监测工程验收。建立太湖局建设项目验收管理制度。
全面落实《直属水利工程管理体制改革实施方案》确定的工作目标和任务，进一步探索流域性控制工程管理体制和管理模式，研究流域性工程公益性供水价格形成机制，逐步理顺管理体制，界定管理范围，提高管理水平。加强工程管理，开展治太工程运行机制研究，抓紧出台《太湖流域河道管理范围内建设项目管理办法》，严格项目审批，强化项目监管；开展局直管工程管理单位等级考核。
6．加快水利信息化建设，推进水利现代化
组织编制流域水利信息化规划，开展流域水利现代化研究，完成水资源实时监控与调度管理系统建设；开展局电子政务系统建设；开展流域防汛指挥系统建设，大力推进流域防汛抗旱指挥调度现代化。加强水文水资源基础设施的更新改造，以望虞河、太浦河和环太湖等地流域重要水文测站实行共建共管为契机，积极推进流域水利信息共享。大力提高信息采集、传输、处理的时效性和自动化程度，提高流域管理、调度、决策支持的现代化水平。
7．深化改革，实施人才战略，提高社会管理和公共服务水平
进一步深化和推进机构改革，以党的十六届三中全会精神为指导，以资产为纽带，以产权为核心，积极深化企业改革、改制，推进企业股权结构调整和经营机制创新，构建国有资产监管和运营体系，充分发挥资本和投资效益。完成太湖流域水土保持监测中心站、水利部水利工程质量监督总站太湖流域分站“三定”方案编制，积极争取组建局水利信息中心。
流域管理要坚持以人为本，人才为要，实施人才强局战略，建设高素质的人才队伍。加强人力资源合作和多渠道人力资源配置，继续开展与河海大学、上海水利勘测设计研究院等单位的战略合作和人才共建，进一步发挥联合工作室和人才培训实习基地的作用，为流域水利工作提供强有力的人力资源保障。
太湖局作为水利部的派出机构，要按照新《水法》的法律授权和中编委批复的“三定方案”，承担流域内水行政管理和一些公共服务职能，要强化行政意识和服务意识，不断提高管理和服务水平。健全科学决策机制，规范决策程序，强化决策责任，提高决策水平；要建立健全流域水旱灾害、重大水污染事件、水事纠纷、水工程遭袭破坏、安全事故等水利突发事件的预警和应急机制，制定预案，明确责任，提前防范，提高应对各种水事危机的风险和能力。
8．举办“太湖高级论坛”
结合太湖局建局20周年和治太一期工程基本完成，举办“太湖高级论坛”活动，回顾和总结20年的流域治理和管理的经验教训，为规划和展望流域水利工作的前景和蓝图献言献策，进一步推动太湖流域水利工作。
太湖流域管理局要努力开创流域水利工作的新局面，进一步促进流域水利事业的全面发展，保障流域防洪安全和水资源供给安全，为实现人与自然的和谐相处，为流域经济社会的可持续发展，为流域率先全面建成小康社会，为流域率先基本实现现代化作出新贡献。
(作者单位：太湖流域管理局局长)
责任编辑 王晓平