许新宜
一、2003年南水北调工程前期工作回顾
1．总体设计方案的编制完成，标志着整体前期工作取得重要进展
南水北调工程是一个庞大的系统工程。整体前期工作的全面推进，是南水北调工程有序建设的重要基础。依据南水北调工程总体规划编制总体设计方案，为各个单项工程的设计和审查提供了重要的技术依据。考虑到项目建议书和可行性研究报告的编制和审批需要一个较长的过程，为了解决整体与局部的矛盾，在项目建议书和可行性研究报告未批准之前，先编制完成总体设计方案，明确建设规模、工程布置、工程等级、设计标准、施工进度等技术要求，经过技术审查和行政审批后用以规范各个单项工程的前期工作。每个单项工程各个阶段的前期工作，从编制、审查到审批，又都严格遵守国家的基本建设程序和技术规程规范。这样，既满足了总体规划的要求，又符合国家基本建设程序的规定。尽管由于编制总体设计方案，增加了一定的前期工作量，但这有利于保证前期工作勘测设计质量，在总体上是加快了前期工作的进度。
2．中线一期工程如期开工建设，标志着单项工程前期工作取得明显进展
2003年8月，国务院南水北调工程建设委员会第一次全体会议原则同意2003年计划新开工8个单项工程。到2003年底，除了中线一期穿黄工程和东线一期骆马湖以南段工程外，其他5个单项工程的可行性研究报告和部分单位工程的初步设计工作均已完成，特别是中线一期北京至石家庄段应急供水工程已于2003年底如期开工建设，这不仅标志着中线一期工程实现了开工项目零的突破，同时也标志着单项工程的前期工作取得明显进展。
在总体设计方案的基础上加快各个单项工程前期工作的方式，不仅符合国家基本建设程序，也符合当前的实际。南水北调工程由东、中、西三条调水线路组成，每条调水线路又有分期工程，每个分期工程又有若干单项工程。国务院批准了南水北调工程总体规划，率先实施的东线一期工程和中线一期工程已经完成了总体设计方案，各个单项工程又严格执行着国家的基本建设程序和规程规范，每个环节、每个步骤都有扎实的工作基础和依据。事实上，这对于组织开展超大型水利工程的前期工作来说，是一种创新，也是一次实践，需要在今后的工作过程中不断加以总结和完善。
3．项目储备工作进展顺利，为南水北调工程全面有序开工建设奠定了重要基础
在抓紧开展2003年拟开工单项工程前期工作的同时，有关设计单位积极筹措资金，调整力量，开展了一批单项工程可行性研究阶段的前期工作，积极做好技术储备，为2004年新开工建设一批单项工程奠定了良好的基础。
合理安排并且认真抓好项目储备工作是做好南水北调工程前期工作值得总结的重要经验。当前困扰南水北调工程前期工作的一个重要问题就是设计周期不足，直接影响设计成果质量。要从根本上解决设计周期不足的问题，一是合理安排前期工作，留足必要的设计周期；二是增加经费投入，加大设计力量的投入；三是抓好项目储备，提前做好技术准备。现在看来，抓好项目储备是解决设计周期不足的一项重要措施。有了项目储备，在安排年度开工计划时，就可以基本做到心中有数。
4．初步建立了适应南水北调工程前期工作特点的工作体系和责任机制，为协调有序地开展工作提供了重要保障
在南水北调工程总体规划阶段，工作体系基本是临时性的，也难以建立责任机制。国务院批准南水北调工程总体规划以后，在工作体系和责任机制都不健全的情况下，在很短的时间内要从规划转入建设，面临的形势很严峻，任务非常艰巨。因此，一方面认真开展各项前期工作，另一方面狠抓建立协调有力、工作有序的工作体系和分工明确、责任清晰的责任机制。在管理层面上，初步建立了部际协商机制，有利于相互沟通和协调，加快前期工作步伐；在水利部，调整了南水北调领导小组，进一步明确了工作职责和议事规则，明确了部内有关司局在南水北调工程前期工作中的责任。在工作层面上，进一步明确了东、中、西三线前期工作的责任单位和技术总负责单位，明确了各单项工程前期工作的责任单位和责任人，初步建立了设计总工程师技术负责制，对各自的职责也进行了规定和必要的调整。当然，刚刚建立的工作体系还不够健全，责任机制也不够完善，需要在实践中不断健全和完善，并逐步实现规范化、制度化。
二、2004年南水北调工程前期工作的目标和任务
根据南水北调前期工作总体目标的要求，考虑到单项工程合理的建设工期，东线一期工程和中线一期工程应当分别在2005年和2007年实现全面 开工建设。在前期工作的组织实施上，东线一期工程要突出苏鲁省界工程，中线一期工程应当以黄河以北的输水工程为重点。
要本着积极稳妥、保证质量、突出重点的原则，合理安排2004年的前期工作任务。根据2003年南水北调工程前期工作进展情况和东、中线一期工程各个单项工程的建设工期要求，优先安排控制性工程和省界工程的前期工作，包括列入2003年开工的7个单项工程的初步设计工作，完成东、中线一期工程全部单项工程的可行性研究工作与整体的前期工作，2004年计划新开工单项工程的可行性研究和部分初步设计工作。
2004年计划新开工的单项工程主要有4项：东线一期的穿黄工程、南四湖至东平湖段工程，中线一期的黄河以北至漳河南段工程和漳河北至石家庄段工程。到2004年底，续建和新建的南水北调单项工程将达到14个。我们要积极努力，在2004年底以前，争取开工建设东线一期的济南至引黄济青段工程、骆马湖以南运河段工程和中线一期的天津干渠工程、兴隆水利枢纽。
1．重点完成列入2003年开工的7个单项工程的初步设计工作
由于多种原因，列入2003年开工的7个单项工程，到年底只开工了京石段应急供水工程，而且开工面也不大。因此，2004年上半年的前期工作首先要突出抓好这7个单项工程的初步设计工作，力争在6月底前陆续开工建设。
上半年要突出抓好中线一期京石段应急供水工程的初步设计工作，在4月份基本完成初步设计工作，保证从6月份开始陆续开工建设新的项目。
2．在继续开展各单项工程可行性研究工作的基础上，进一步全面推进东、中线第一期工程整体前期工作
整体的项目建议书和可行性研究报告是顺利实施南水北调工程的重要基础，必须千方百计予以保证。尽管2004年开工项目的勘测设计任务已经十分饱满，但我们一定要下定决心、努力拼搏，坚定不移地在完成各个单项工程可行性研究工作的基础上，全面推进东、中、西线第一期工程的整体前期工作，为南水北调工程持续有序地开工建设奠定坚实的基础。
当前，要重点完成东线一期工程项目建议书。各有关单位要团结协作，共同努力，要确保在6月底完成任务。责任单位要真正担负起职责，积极组织技术总负责单位加强技术指导和监督检查。要组织精兵强将，确保如期完成骆马湖以南运河段和运西段的勘测设计任务。中线一期工程项目建议书已经编制完成，需要抓紧补充资金筹措方案和建设管理机构设置的有关内容，并尽早报送国家发改委审批。
与此同时，各责任单位要抓紧其他各个单项工程的可行性研究工作，特别是要进一步加大东线一期江苏骆马湖以南运西段工程和中线一期黄河以南各个单项工程的可行性研究工作，务必在年底前全面完成任务。淮委要突出做好整体的通信、调度管理专项工程设计工作以及南四湖、洪泽湖蓄水影响处理工作。长委要做好漳河渡槽工程、丹江口水库大坝加高库区移民安置规划、调度管理工程在可行性研究阶段的工作。
在编制完成可行性研究报告后，各设计单位要认真做好工程总进度的分析。要把关键路线分析清楚，把处于关键点上的控制性单项工程分列出 来，把他们放在初步设计阶段的重要位置。只有把关键点都找出来了，项目储备都落实了，前期工作都跟上去了，我们的工作才能真正争得主动。
要继续组织开展西线一期工程项目建议书阶段工作，要求年底前完成全部外业工作，以满足2005年完成项目建议书的要求。
对于列入今年开工的4个单项工程，总体目标是在上半年完成可行性研究工作，下半年陆续开工建设。各责任单位，尤其是中线新开工两个单项工程的责任单位，务必要加强领导，集中力量，在规定的时间内保质保量完成前期工作任务。
需要特别强调的是，根据国家有关法律法规的规定，可行性研究阶段还包括环境影响评价、水土保持、洪水影响评价等多项工作，各责任单位要合理安排好进度，保证与可行性研究报告同时完成，同时审查，同时报批。
3．要继续抓好前期项目储备工作
总结2003年的工作，有一条非常重要的经验，就是认真抓好前期项目储备，为下一年度新开工项目的顺利开工奠定坚实基础，我们的前期工作就比较主动。这条好的经验以后要在认真总结的基础上逐步制度化、规范化。2005年，东线一期工程要实现全面开工建设，今年要重点抓好剩余其他单项工程的前期工作，包括山东济南至引黄济青段工程、鲁北段工程和江苏骆马湖以南运河段工程和运西段工程，特别是济南至引黄济青段工程和江苏骆马湖以南运河段工程要争取在今年开工建设。对中线一期工程要把重点放在天津干渠工程、穿漳河工程、陶岔渠首工程、陶岔至沙河段工程、沙河至黄河南段工程，其中天津干渠工程要争取在年底开工建设。需要强调的是，长委设计院要加大设计力量，确保中线一期穿漳河工程在今年年底或明年年初开工建设。
考虑到审查、审批工作任务较繁重，从2004年开始，初步设计工作要尽量与可行性研究工作相协调，原则上一个单项工程出一个可行性研究报告和一个初步设计成果，如果确实需要编制多个初步设计成果的，必须报调水局审批。调水局要严格把关。
4．突出做好配套工程的设计与协调工作
要根据2007年东线一期工程通水，2010年中线一期工程通水的目标，沿线各省市要积极做好配套工程的规划和设计工作，使主体工程能够及时发挥效益。同时，调水局要抓紧组织开展南水北调东、中线一期工程调度管理、华北地区地下水控制与管理、汉江生态环境监测等专题研究工作，不仅为配套工程的规划设计服好务，也为今后合理配置水资源打下良好的基础。
三、几点认识和体会
1．有必要建立和完善前期工作管理与协调机制
南水北调工程事关重大，前期工作不仅任务繁重，而且关系复杂，协调难度大，每取得一点成绩，都离不开部领导、省市领导的重视和支持，离不开有关部门的大力支持和配合，也离不开有关流域机构、省(直辖市)水利厅(局)的共同努力。因此，加强部门间、地方间和各设计承担单位之间的沟通与协调不仅十分必要，而且十分紧迫。一方面要建立部际工作层面和领导层面的磋商和协调机制，统一认识，协调工作，提高效率；同时还要完善部内各个层面的沟通与管理机制，进一步加强领导，强化管理，落实责任。
2．要坚持全面、协调、可持续的发展观，正确认识和处理前期工作中遇到的各类问题
虽然过去做了大量的勘测、规划、设计、论证等工作，《南水北调工程总体规划》也已经获得国务院的批准，但我们必须清楚地认识到，还有许多工作需要积极探索和认真研究，特别是对前期工作中遇到的新情况和新问题，不仅要高度重视，还要认真对待。南水北调工程作为当今世界上最大的水利工程，社会上出现这样或那样的不同意见和建议是正常的。对这些意见和建议，既不要盲目听从，也不应随便拒绝，要从有利于把南水北调工程前期工作做深、做细、做好的高度，以对人民负责的精神，在认真听取意见和建议的基础上， 结合已有的工作进展，积极深入地做好调查分析研究，好的要采纳，一时难以实现的要做好说明工作。
3．要积极做好项目储备，基本保证各个阶段前期工作的设计周期
《南水北调工程总体规划》对原来规划的工程规模进行了重大修改和调整，客观上增加了可行性研究和初步设计阶段的工作量，加上中线可用的资料主要是外业勘测设计成果，东线可用的勘测设计成果较少。因此，在国务院批准《南水北调工程总体规划》之后，要在短时间内提交各单项工程的可行性研究和初步设计成果，存在设计周期严重不足和审查周期被迫压缩的现象，设计质量和进度都受到一定程度的影响。在今后的工作安排上，应当充分考虑这些因素，要坚持积极稳妥、保证重点、量力而行和进度服从质量的原则，积极做好项目储备，保证基本的设计周期。事实上，2003年的项目储备工作不仅为安排2004年新开工单项工程打下了良好的基础，也为促进南水北调工程全面有序建设奠定了坚实的基础。在今年和以后安排年度计划时，要优先考虑把具有技术储备基础的单项工程列入新开工项目。
4．要积极建立和完善前期工作管理办法和责任机制
经过一年来的探索，结合南水北调工程的主要特点和前期工作的基本规律，在建立健全前期工作管理办法的基础上，要抓紧完善各项机制，把前期工作逐步引入制度化、规范化的轨道。当前，要重点完善工作机制、责任机制和投入机制。要进一步完善前期工作管理体制，建立合理、高效、协调的工作机制，明确承担南水北调前期工作任务的各单位、各层次的主要职责、工作目标和具体任务，要做到各个单位、各个层次和各个环节目标明确、责任清晰、分工到位。同时，要积极研究并抓紧建立前期工作经费投入机制，形成规模适度、分担合理的资金渠道，保证前期工作的正常进行。
此外，要建立南水北调工程前期工作通报制度，逐月公布各单位完成任务的情况，形成相互激励机制。
5．要坚持质量第一的原则
温家宝总理在国务院南水北调工程建设委员会第一次会议上指出：“要-坚持质量第一，精心组织，精心设计，精心施工，确保工程质量万无一失。”自南水北调工程由规划转入实施阶段以来，尽管面临前期工作进度上的很大压力，水利部党组高度重视前期工作质量，一方面增加了技术总负责单位的预审制度，另一方面加大了设计督察的力度。质量和进度是矛盾的统一体，只有提高了设计质量，才能真正保证工作进度。虽然有的同志担心保证设计质量的措施可能会影响进度，但是一年来的实践证明，这些保证设计质量的措施是有效的，中国国际工程咨询公司对水利部提交的设计成果质量给予了比较高的评价。
6．要大力弘扬水利人“献身、求实、负责”的精神
南水北调工程是一项造福于广大人民和子孙后代的伟大事业，是全面建设小康社会的重要基础设施。在南水北调工程50多年的勘测、规划、设计、研究工作中，广大水利工程技术人员、科技工作者和管理人员，以高度的政治责任感和历史使命感，积极投身于这项伟大的事业，兢兢业业，任劳任怨，求真务实。这种精神是完成南水北调工程总体规划和今后各项前期工作任务的重要支柱，是对社会主义精神文明的重要贡献。
(作者为水利部南水北调规划设计管理局局长)
责任编辑 岳梦华