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□ 苏伟波
地处珠江三角洲腹地的广东省佛山市顺德区是著名水乡，江河及内河涌水面面积达114.74km2，其纵横交织、四通八达的河涌水网不仅对区域经济发展十分重要，而且对于改善和维护城市生态环境、提高城市品位、弘扬地域文化等起着极为关键的作用。 一、顺德内河涌现状 目前顺德区内河涌存在的主要问题可以用缩(萎缩)、淤(淤积)、污(污染)、障(涌障)四个字及季节性缺水概括。 据统计，1988～2003年，全区内河涌由2785km缩短到2010km，15年间河涌长度减少了27.8%；因年久失疏，涌底普遍淤积厚度达0.5～1.0m，主(支)干河涌的淤泥总量超过500万m3；穿越城区的河涌不仅是城镇生活污水和工业废水的直接受体，而且每天还有大量垃圾进入，淤塞河涌，污染水体，形成涌障，现阻水物就有1338处；在保护地范围内(主干河涌两岸各10m、支干河涌两岸各5m)约有187万m2各类建筑物，使河涌功能退化，造成纳污自净能力几乎丧失、蓄水能力降低，易形成暴雨涝渍；排水不畅，影响水闸及电排站功能的正常发挥。 此外，近几年冬季枯水期外江水流量小、水位低，全区范围内大部分河涌水量严重不足，部分河涌干涸见底，直接影响到了工农业生产的正常进行，无法发挥水体功能畅流冲污、营造水景观。 二、内河涌综合整治初步思考 目前，全区上下已充分认识到开展内河涌综合整治的重要性和紧迫性。作为全区内河涌综合整治试点的容桂街道，2003年7月成立了内河涌综合整治领导小组，出台了工作方案，5年内将投入4亿元推进街道内河涌综合整治工作，并确定以开通眉蕉头、全面整治眉蕉河为突破口，拉开了全区内河涌综合整治工作的序幕。 搞好内河涌的综合整治，应立足于大水利观念，充分体现水资源的综合调配和合理利用，表达人文关怀，将城乡水利防灾减灾工程建设和内河涌综合整治工程建设有机结合，按照“水安全、水环境、水景观、水文化、水经济”五位一体的城市水利建设理念全面推进。在保证水安全的前提下，将水利建设与河道综合整治、旧城改造、交通建设、道路绿化、休闲旅游和城市开发相结合，通过综合整治水环境，凸显顺德水乡特色的现代化城市品位，实现人与水的和谐，创造适宜人们居住、创业的环境，满足市民不断提高的生活要求，进一步优化投资环境，促进经济发展。 三、内河涌综合整治基本思路 内河涌的整治，过去每年均有不同程度投入，但治理效果不佳，一是缺乏宏观的综合规划，政府职能部门间、区镇间、镇与镇之间缺乏协调机制；二是污染源未能得到有效控制；三是经济发展和城市化进程加快，内河涌统一规划和建设未能同步。 内河涌的综合整治是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，涉及政府多个职能部门和多学科内容，工作量大，工程技术复杂，并涉及相关管理制度的建设，需要做到坚持三个原则，抓好六个方面，落实八项措施。 三个原则：河涌水系——优化分布，疏深拓宽，改善流态；排水灌水——纵横整合，盈亏互济，利于排灌；水利工程——合理调整，因地制宜，提高效益。 六个方面：抓宣传增强意识，抓调研查污溯源，抓规划明确目标，抓法规加强管理，抓冲污先见实效，抓样板提供示范。 八项保障措施：一是规划先行，以高标准的规划带动整个工作，对一些大的河涌，打破行政区域界限，统一规划、统一整治标准；二是成立跨部门的领导组织，建立行政首长负责制；三是建立健全投资体制，建立稳定、持续、可靠的专项资金筹措渠道，走开发与建设并举、探索市场化筹资之路；四是加强相关制度建设，巩固和维护治理成果；五是加强宣传发动，提高全体市民的水环境意识，引起全社会对该项工作的高度关注，争取社会各界的积极支持；六是分级实施，合理分解任务，明确区属、镇(街道)管河涌及一般支涌的投资主体及投资比例；七是抓好试点单位和样板工程，以点带面，示范推动；八是做好宏观调控，区水利局抓好统一规划和沟通协调，在资金投入上，发挥区财政的导向作用，试点单位、示范工程与全区内河涌综合整治工作平衡发展。 四、内河涌整治目标 《佛山市顺德区内河涌综合整治规划》纲要的主要指导思想就是从排涝、引水的功能保障出发，重点理顺河涌水系构架，进行综合治理，确保引排水安全，通过工程措施和非工程措施，达到碧水长流、岸绿水清的目标。 按照纲要提出的用1～2年的时间高标准建设2～3条示范性河涌，达到“暴雨不涝，清水常流，水质改善，水面清洁，岸绿景美”的河涌水系建设目标，以及“一年初见成效，三年不黑不臭，八年河水变清”的水环境综合整治目标，必须对河涌采取清淤、拓宽、护岸、涵化、清障、拆迁等6项措施。同时对河岸的景观规划可利用裁弯取直后的宽阔地带、两涌交汇处的三角地带、文物古迹和旅游线路上的河涌节点、城镇中心河涌边的拆迁区等空间，进行景观建设。重点是黄麻涌至桂畔海、容桂眉蕉河、陈村文海河和均安凫洲河等4条主干河涌的景观建设。 在水环境保护方面，从引水冲污、截污和污水处理、清污、控污等方面加强水环境综合治理。 整治后的内河涌，突出水安全功能，达到蓄水灌溉、排涝除渍、给排水顺畅要求；协调城市生态功能，达到畅流冲污、恢复一定程度的纳污自净功能；通过植树绿化，改善城市景观，创造适宜人居的生态环境，展示地域文化功能。通过综合治理，使赏心悦目的水乡风貌展现在世人眼前。 ■ (作者为广东省佛山市顺德区水利局局长) |