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□ 白静媛 王 毅
提出建议、提案是宪法赋予人大代表和政协委员的权利，是他们代表人民参与管理国家事务的重要形式。通过人大代表和政协委员对水利工作的建议、提案了解民情民意，已成为水利部门与人大代表和政协委员进行联系、沟通并接受监督的主要渠道之一。人大代表和政协委员在建议提案中对水利问题的高度重视，对水利投入的密切关注，增强了水利工作者努力做好水利工作，加快水利建设步伐，为全面建设小康社会而奋斗的信心和决心。 近年来，水利部规划计划司(以下简称规计司)办理的提案数量逐年上升，以2003年为例，规计司共办理人大建议和政协提案169件，比2002年增长了15%。其中人大建议135件，政协提案34件。在这些建议、提案中，反映水利宏观问题的55件，占32.5%；要求落实水利项目的90件，占53.3%；要求增加资金投入的22件，占13%；其他2件，占1.2%。在这些建议、提案中，“B”类(正在经办的事项)124件，占80%，这说明人大代表、政协委员们所关注的水利问题也正是我们高度关注并正在进行的工作，同时也证明了新时期治水新思路反映了社会各界和广大人民群众的意愿。建议提案中“A”类(办结事项)仅4件，占3%；“C”类(待办事项)26件，占17%，这对我们今后的工作提出了更高的要求。 随着人们对经济建设质量、对生态环境和对资源紧缺程度的关注，随着科学发展观及可持续发展理念的确立，建议、提案中涉及水利的选题越来越多，且更加具有针对性。在刚刚结束的十届全国人大及十届全国政协二次会议上，水利仍然是代表、委员们关注的热点问题之一，代表、委员们从更大的范围、更广阔的视野来关注水利，关注水利规划计划工作。从人大建议和政协提案中反映出五个显著特点。 一、生态环境保护和流域综合治理受到更多关注 随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，水问题越来越受到社会各界的广泛关注，生态环境的保护和水资源的可持续利用已成为经济社会不断发展的支撑和保障。人大建议和政协提案也非常突出地反映了人民群众及社会各界在这方面的强烈呼声和热切愿望。如拯救扎龙国家自然保护区，加强和改善我国三大河口自然资源与环境管理，促进河口地区经济建设和环境保护协调发展，尽早实施草原生态建设水资源保障工程和黑河流域生态治理工程等。这些建议和提案对当前水利中长期规划工作有重要的指导意义。例如，《尽早实施草原生态建设水资源保障工程》提案，针对牧区草原生态环境日益恶化的现实，建议国务院尽快批准实施《内蒙古牧区草原生态建设水资源保障规划》。此提案的关注点也是水利部2003年工作的三大亮点之一。委员们的呼声既是对水利工作方向的肯定，更是对水利工作的支持。再如，《关于珠江河口开发与保护研究的建议》，反映了随着河口地区社会经济高速发展的需要，加快珠江河口的治理开发，加强水资源、水环境保护已显得十分必要和紧迫。多年来，水利部会同广东省有关部门、科研单位和大专院校，在珠江河口治理开发方面做了大量的工作。目前，为适应珠江河口地区的新情况和社会经济发展的新要求，水利部正在组织《珠江河口综合治理规划》的编制工作。代表们建议中提到的珠江河口开发与保护研究的有关内容将在该项规划中得到重视和体现。 二、西部开发问题在建议提案中得到充分反映 西部地区是水资源短缺、生态环境相对脆弱的地区。在西部开发中水是基础，也是西部地区人民迈向小康生活的关键。在建议、提案中，反映西部开发的主要包括加快新疆天山北坡供水一期工程建设，进一步推动扶持人口较少民族发展，实施10万人口以下少数民族整体脱贫工程，请求国家支持青海省建设“引大济湟”工程，陕西省渭河流域综合治理项目，请求国家支持开发“滇中调水”工程前期工作，重庆市“泽渝工程(一期)”项目在国家立项等。这些建议、提案为做好西部开发中的水利工作提供了有价值的信息。 三、防洪工程建设建议、提案是热点 防洪仍然是我国水利工作的重要任务之一，它关系到人民群众的生命财产安全、国家经济发展和社会生活的稳定。大江大河的治理、防汛抗旱、水利工程的除险加固等水利建设，在建议、提案中反映也比较突出，如包括加大淮河治理力度、黄河滩区安全建设、尽快立项建设鄱阳湖控制工程等内容。特别是加大淮河治理力度，确保沿淮人民生命财产安全的建议案，指出了淮河当前存在的主要问题和加快淮河治理的建议及对策。在已答复建议、提案中，规划计划司认真详述了淮河流域防洪工程建设的进展情况以及目前正在进行的加快治淮骨干工程的建设进度、措施等，与人大代表、政协委员们进行了很好的沟通，达成了共识。 四、国际河流问题正在受到重视 近年来，国际河流问题越来越受到代表、委员们的关注。对于国际河流问题，规划计划司在答复中指出，国家历来十分重视国际河流的治理和保护工作，水利部根据国务院的统一部署，将继续加大对国际河流综合治理的资金和技术支持力度。 五、涉及灌区建设和城镇供水的建议提案明显增多 随着社会对水资源可持续利用的关注和人们节水意识的增强，农业节水、灌区改造受到了社会各界的普遍关注。水资源统一管理、城镇“水务一体化”已经开始在一些地方推行，城镇供水成为水利工作的一项重要内容。代表、委员们在“生态建设”“西部开发”“流域治理”“防洪工程”等类建议、提案中，也不同程度地涉及“城镇供水”项目，城镇供水已成为整个社会关注的重点问题之一。在这些建议、提案中，有建设四川省都江堰灌区毗河供水工程的建议，宁夏灌区节水改造工程建设的建议和重点扶持重庆西部供水工程的建议，解决辽宁葫芦岛市严重缺水，批准青山水库建设的建议等。如关于宁夏灌区节水改造工程建设的建议，反映出代表们对黄河水资源紧缺和宁夏生态环境问题的关注。国家十分重视大型灌区的续建配套和节水改造，1998年开始安排国债资金启动大型灌区的续建配套和节水改造项目，重点支持了如宁夏扬黄灌区建设等项目。代表、委员们的建议和提案，将促使我们在引黄灌区节水改造等类似工程的建设和管理上，认真总结经验教训，并把解决这些方面的问题作为在实际工作中落实“三个代表”重要思想，保证国家粮食安全、城镇用水安全，帮助广大农民脱贫致富的具体行动，确保工程的顺利建设和有效运营。 ■ (作者单位：水利部规划计划司综合处) |